Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Ставропольские коммунальные системы», пос. Солнечнодольск к Солнечнодольскому поселковому Совету депутатов, пос. Солнечнодольск о признании незаконными действий,

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – руководитель (паспорт <...> от 24ю04.2003 года), ФИО2 (доверенность № 2 от 09.06.2008 года, действительна до 31.12.2008 года),

от заинтересованного лица: ФИО3 – председатель (удостоверение, действительно с 2007 года по 2012 года), ФИО4 (доверенность от 05.11.2008 года, действительна до 31.12.2008 года),

установил:

Закрытое акционерное общество «Ставропольские коммунальные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (уточнённым и дополненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Солнечнодольскому поселковому Совету депутатов (далее – Совет депутатов) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неустановлении метода расчёта нормативов потребления коммунальных услуг на отопление и горячее водоснабжение для населения пос. Солнечнодольска до 01.01.2008 года.

В ходе судебного разбирательства Общество настаивало на заявленном требовании, утверждая, что законодательством не возложена обязанность на организации коммунального хозяйства производить расчёты нормативов потребления предоставленных коммунальных услуг. В свою очередь Совет депутатов по этому основанию отказал в утверждении стоимости одного куб. м горячей воды. В результате чего Общество понесло убытки в сумме 28449 руб. 42 коп.

В письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства Совет депутатов заявленное требование не признал, считая свои действия законными и обоснованными. Обществом не был представлен весь пакет документов, которые были необходимы для установления метода расчёта нормативов потребления коммунальных услуг.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует:

В октябре 2007 года Обществом получен запрос Совета депутатов о предоставлении расчёта нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение (далее – нормативы потребления).

13.12.2007 года заявитель подал на утверждение стоимость одного куб. м горячей воды для потребителей пос. Солнечнодольска на 2008 год.

24.01.2008 года решением Совета депутатов № 160 был определён метод расчёта нормативов.

05.02.2008 года Обществом в адрес Совета депутатов письмом № 007053 от 05.02.2008 года были направлены расчёты нормативов потребления, выполненные в соответствии с решением Совета депутатов от 24.01.2008 года № 160.

12.02.2008 года заинтересованное лицо приняло решение № 169 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для населения и прочих потребителей посёлка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края».

Считая, что на организации коммунального комплекса не возложена обязанность производить расчёты нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем действия (бездействие) Совета депутатов незаконны, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Суд приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого бездействия органа местного самоуправления нормативным правовым актам и нарушения прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в том случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и одновременно нарушают гражданские права и охраняемые зако ном интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В статье 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначены вопросы местного значения поселения, к компетенции которого не относится контроль за изменениями тарифов на услуги естественных монополий, но имеются полномочия рассматривать и утверждать муниципальные правовые акты.

Пунктами 1- 2 статьи 46 вышеназванного закона предусмотрен порядок внесения для рассмотрения правовых актов в соответствии с утверждённым регламентом и Уставом пос. Солнечнодольск.

Согласно статье 25 регламента Солнечнодольского поселкового совета депутатов определён порядок обсуждения и принятия решений. Статья 27 данного регламента определяет необходимые условия для внесения в Совет проекта нормативного правового акта, положения о сроках и порядке вступления в силу нормативного правового акта. Статья 28 предусматривает рассмотрение альтернативных проектов решения, при условиях, что каждый из них (проект решения или альтернативный проект) подготовлен в установленном порядке.

Статья 30 предусматривает внесение поправок к тексту рассматриваемого решения в письменном виде. В отдельных случаях допускается рассмотрение поправок в устном виде.

Согласно требованиям Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (п. 2 и п. 3) организации коммунального комплекса «разрабатывают…производственную программу…, и производит предварительный расчёт тарифов на свои товары и услуги, и предоставляет их в орган регулирования не менее чем за 3 месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на эти товары и услуги.»

Общество появилось на рынке коммунальных услуг летом 2007 года. Правоустанавливающие документы (свидетельство о регистрации) были предоставлены 27.12.2007 года (письмо ЗАО СКС № 223/3 от 24.12.2007 года). Устав Общества, предоставленный Совету депутатов, был зарегистрирован 24.12.2007 года.

В соответствии с разделом 2 пункта 8 Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 года «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила) установление нормативов потребления коммунальных услуг может производится как по инициативе уполномоченных органов, так и по инициативе ресурсоснабжающих организаций. Согласно пункта 16 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. В соответствии с пунктом 13 Правил основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объём (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.

Действия Совета депутатов не противоречат требованиям п. 88 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.06.2007 года № 54 «Об утверждении Комплекса мероприятий Министерства регионального развития Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы».

Именно поэтому 05.10.2007 года Совет депутатов направил в адрес Общества предложение о предоставлении расчётов нормативов потребления тепловой энергии для населения пос. Солнечнодольска.

Однако предложения по методу расчёта нормативов поступили только 17 января 2008 года (письмо № 0027/4 от 17.01.2008 года).

Согласно требованиям пункта 15 Правил срок рассмотрения результатов определения и расчёта нормативов составляет не более 30 дней с даты их поступления.

12.02.2008 года было принято решение № 169. Таким образом, Совет депутатов принял все необходимые и достаточные меры, направленные на урегулирование спорных отношений. Общество, оспаривая бездействие Совета депутатов, не доказало какому закону или иному правовому акту оно противоречит и не доказало причинно-следственную связь между указанным бездействием и причинёнными Обществу убытками.

Общество не оспаривает, что окончательно документы поступили Совету депутатов в январе 2008 года. Учитывая, что сроки принятия соответствующего решения не установлены нормативными актами, а Совет депутатов принял решение в феврале 2008 года, то есть в разумные сроки после поступления указанных документов, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Незаконность действий (бездействий), выразившихся в неутверждении до 01.01.2008 года тарифов на коммунальные услуги были предметом судебного разбирательства (дело № А63-2174/2008-С6-25). Действия (бездействия) Совета депутатов признаны судом законными и обоснованными. Решение суда вступило в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий (бездействия) Солнечнодольского поселкового Совета депутатов, выразившихся в неустановлении метода расчёта нормативов потребления коммунальных услуг на отопление и горячее водоснабжение для населения п. Солнечнодольска до 01.01.2008 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья В.П. Карташова