Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наваковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Ростехрегулирования) Территориальный отдел (инспекция) Государственного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о привлечении ТСЖ «Октябрьское», г. Ставрополь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя – ФИО1, по доверенности № 6 от 11.01.2010, ФИО2, по доверенности № 6 от 11.01.2010, представителя заинтересованного лица – ФИО3, председатель товарищества, выписка из протокола общего собрания от 12.06.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное территориальное управление (ЮМТУ Ростехрегулирования) Территориальный отдел (инспекция) Государственного надзора по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении товарищества собственников жилья «Октябрьское» к административной ответственности предусмотренной части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители государственного органа требования поддержали в полном объеме. В обоснование заявления указали, что в ходе плановой проверки, проведенной ЮМТУ Ростехрегулирования по контролю за соблюдением обязательных требований к измерениям, единицам величин, средствам измерений, методикам (методам) измерений, обществом не предоставлены документы, сведения, средства измерений, необходимые для осуществления государственного метрологического надзора. Указывают, что товарищество уведомлялось о проведении проверки посредством направления заверенной копии распоряжения, в которой содержатся сведения о задачах и предмете проверки, о сроках проведения, правовые основы проверки, мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задачей проверки, требования к документам с указанием даты, времени и места проведения проверки. Поясняют, что факт отправления и получения в адрес ТСЖ документов о проведении проверки подтверждается копией квитанции об отправке заказного почтового отправления и уведомлением о вручении заказного почтового отправления адресату и просят суд удовлетворить заявление Управления.

Представитель ТСЖ «Октябрьское» с доводами заявителя не согласилась, указала, что распоряжение о проведении проверки и требования о предоставлении документов Товарищество не получало. Кроме того, считает, что товарищество не осуществляет коммерческой, предпринимательской и иной экономической деятельности, а является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме, а, следовательно, отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по статье 19.19 КоАП РФ и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Территориальным отделом (инспекцией) госнадзора по Ставропольскому края ЮМТУ Ростехрегулирования от 13.04.2010 № 01-32/884 (л.д.8) в период с 20 мая по 17 июня 2010 года поручено провести плановую выездную проверку ТСЖ «Октябрьское», расположенного по адресу: <...>, целью которой являлось проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Проверка проводилась в соответствии с «Комплексным планом надзорной деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2010 год» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.10.2009 № 3910) «Планом контрольно - надзорной деятельности ЮМТУ Ростехрегулирования на 2010 год» (утв. Руководителем ЮМТУ Ростехрегулирования от 29.12.2009), техническим заданием Ростехрегулирования от 18.01.2010 № 2-2010. Информация о проверки размещалась на сайте Генеральной прокуратуры, номер плановой проверки № 118835. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований к измерениям, единицам величин, средствам измерений, методикам (методам) измерений.

В соответствии с распоряжением проверке подлежали: копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копии
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии Устава или Положения для
юридических лиц, копии приказа о назначении руководителя, копии приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение единства измерений, реквизиты предприятия, справка о средней численности работников за предшествующий календарный год, справка о выручке от реализации за предшествующий календарный год, перечень средств измерений, свидетельства о поверке средств измерений и средства измерений.

14.05.2010 товариществу направлено распоряжение о проведении плановой проверки состояния и применения средств измерений, аттестованных методик выполнений измерений, соблюдения метрологических правил и норм в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора и требование о предоставлении документов, в котором указано о необходимости представления уполномоченным лицам ЮМТУ Ростехрегулирования перечня документов и сведений, перечисленных в распоряжении.

01.06.2010, прибыв для проведения проверки в ТСЖ «Октябрьское», должностные лица ЮМТУ Ростехрегулирования не были допущены к ее проведению. Отказ к допуску на проведение проверки председатель товарищества объяснила тем, что распоряжение на проверку и требование о предоставлении документов ТСЖ «Октябрьское» до начала проверки не получало.

Расценив данные действия товарищества как уклонение от предоставления сведений для осуществления государственного метрологического контроля и надзора, должностными лицами Управления составлен акт № 08-37/223 от 01.06.2010 об уклонении от предоставления документов, сведений, средств измерений необходимых для осуществления государственного метрологического надзора (л.д.5).

Указанный акт, а так же телеграмма от 01.06.2010 о необходимости прибытия для оформления протокола об административном правонарушении юридического лица для соблюдения требований статьи 25.1 КоАП РФ и направлены заказным почтовым отправлением в адрес ТСЖ «Октябрьское», на подписание протокола в указанный срок представитель товарищества не явился.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, старшим инспектором ЮМТУ Ростехрегулирования ФИО2 в отсутствие представителя ТСЖ «Октябрьское» составлен протокол от 04.06.2010 № 08-39/223/22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении товарищества к административной ответственности (л.д.4).

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" предусмотрен государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонов, соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.

Органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) декларацию о соответствии или сертификат соответствия, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копии, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом, а также материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у таких лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Состав правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, т.е. нарушающие права органов государственного контроля (надзора), предусмотренные частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами являются юридические лица - организации, предприятия (промышленные предприятия, торговые, транспортные организации и другие).

Постановлением Госстандарта России от 08.02.1994 N 8 утвержден Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм, согласно пункту 2.1 которого орган Государственной метрологической службы, осуществляющий проверку, не позднее, чем за 5 дней до ее начала информирует предприятие, на котором предполагается осуществить проверку о календарных сроках ее проведения.

Обязанность информирования организации о проведении проверки так же установлена частью 12 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" юридические и физические лица обязаны оказывать содействие государственному инспектору в выполнении возложенных на него обязанностей. Лица, препятствующие осуществлению государственного метрологического контроля и надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 названного Кодекса согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса входит в компетенцию должностных лиц органов стандартизации, метрологии и сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 12 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008, ТСЖ «Октябрьское» извещено о проведении плановой проверки 01.06.2010 посредством направления заверенной копии распоряжения, в которой содержится сведения о задачах и предмете проверки, о сроках ее проведения, правовые основы проверки, мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задачей проверки, требования к СХД с указанием даты, времени и места проведения проверки и копия из сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2010 год с сайта Генеральной прокуратуры, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Факт отправления и получения выше указанных документов подтверждается копией квитанции об отправке заказного почтового отправления и уведомлением о вручении заказного почтового отправления адресату от 17.05.2010 (л.д.58).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ проведение выездной плановой проверки началось с предоставления служебных удостоверений должностными лицами, уполномоченными для проведения проверки.

Председатель ТСЖ «Октябрьское» ФИО3 ознакомлена с оригиналами документов, направленных в адрес товарищества по почте: распоряжением о проведении плановой выездной проверки, требованием к субъекту хозяйственной деятельности, выкопировкой из сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2010 год из сайта Генеральной прокуратуры.

Ознакомившись с документами, ФИО3 от подписи об ознакомлении отказалась и уклонилась от предоставления документов, сведений и средства измерений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, сославшись на нарушение должностными лицами Управления требований Федерального Закона № 294-ФЗ, а именно на тот факт, что ею не получены документы, подтверждающие законность проведения проверки (распоряжение или приказ, требование и иные документы).

Вместе с тем, в материалы дела представлено уведомление о вручении от 14.05.2010 о направлении в адрес товарищества распоряжения № 01-32/884 от 13.04.2010, требования, выкопировки плана с сайта Генпрокуратуры (л.д.58), содержащее подпись получателя – ФИО3.

Заявитель представил надлежащие доказательства, подтверждающие своевременное вручение председателю ТСЖ «Октябрьское» заказного письма с вложенным в них распоряжением на проведение проверки и требованием о предоставлении документов. Доказательства выполнения данного требования, а также наличия объективных препятствий для этого в материалы дела товариществом не представлено.

Таким образом, довод представителя заинтересованного лица о невручении товариществу распоряжения и требования о предоставлении документов не соответствует материалам дела.

Наличие у Управления оснований для составления в отношении товарищества протокола об административном правонарушении по факту уклонения его от предоставления документов, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, подтверждено материалами дела и в установленном порядке не опровергнуто.

Довод представителя ТСЖ «Октябрьское» о том, что товарищество не осуществляет коммерческой, предпринимательской и иной экономической деятельности, а является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме, а, следовательно, отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по статье 19.19 КоАП РФ, судом не принимается.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2009года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены следующие изменения: расширен круг отношений, на которые распространяется действие Федерального закона № 294-ФЗ.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, определяющей сферу применения этого закона исключены ограничивающие слова «при осуществлении ими предпринимательской деятельности» (пункт «а» части 1 статьи 15 Федерального закона № 365-ФЗ»).

Таким образом, с 1 января 2010 года действие Федерального закона № 294-ФЗ распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в частях 3-5 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно определению, приведенному в статье 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, в частности, относятся хозяйственные товарищества и общества (общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, полные товарищества, товарищества на вере), производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения общественные и религиозные организации (объединения), фонды, ассоциации, союзы.

Таким образом, заявление ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении ТСЖ «Октябрьское» по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ об уклонении от предоставления документов, сведений, средств измерений необходимых для осуществления государственного метрологического надзора является обоснованным.

Вместе с тем, суд считает, что вмененное товариществу правонарушение является малозначительным исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Установив обстоятельства правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, а так же тот факт, что предметом деятельности ТСЖ «Октябрьское» является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством в пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме и расходы по содержанию комплекса несут собственники жилья, суд приходит к выводу, что деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому суд считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом административного правонарушения, судом усматривается признак малозначительности правонарушения, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе деяние не содержит каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным факт привлечения товарищества к административной ответственности за уклонение от предоставления документов, сведений, средств измерений необходимых для осуществления государственного метрологического надзора, однако считает возможным изменить административное наказание, освободив ТСЖ «Октябрьское» от административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40000 рублей и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать виновным ТСЖ «Октябрьское», <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить ТСЖ «Октябрьское», г. Ставрополь от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Д.Ю. Костюков