Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мелкумян А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к отделу образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 о по доверенности от 09.04.2015 № 359/01-11, представителя ответчика, отдела образования администрации - ФИО2 по доверенности от 19.05.2015 № 41, представителя соответчика - КУМИ - ФИО3 по доверенности от 12.01.2015 № 3,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к отделу образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, и к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, о признании недействительным муниципального контракта от 08.01.2014 № 0321300020013000136-1077, заключенного между ООО «Южная строительная компания» и отделом образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, иск просил удовлетворить.

Представители ответчика и соответчика исковые требования признали.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчиков, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на основании Закона Ставропольского края от 14.12.2012 №114-кз «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» министерству образования Ставропольского края были выделены средства из бюджета Ставропольского края на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных учреждений, находящихся в собственности муниципальных образований в рамках краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2013 годы» (утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 16.12.2009 № 330-п, далее - Программа «Развитие образования на 2010-2013 годы») в сумме 50 000 000 руб. (уведомление о бюджетных ассигнованиях министерства финансов Ставропольского края от 20.12.2012 № 5).

В связи с тем, что министерством образования Ставропольского края с января по октябрь 2013 года не были определены получатели указанных субсидий, Законом Ставропольского края от 10.10.2013 № 83-кз «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования на софинансирование капитального строительства министерству образования Ставропольского края были сокращены до 25 000 000 руб.

Согласно решению межведомственной комиссии (протокол заседания межведомственной комиссии от 12.11.2013 № 1) по объекту «Строительство здания средней общеобразовательной школы на 990 мест в <...>» (далее - объект «Строительство школы в г. Михайловске»), бюджету Шпаковского района была предоставлена субсидия за счет средств бюджета Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.10.2013 № 392-п (в ред. постановления Ставропольского края от 19.12.2013 № 484-п) размер субсидии определен в сумме 25 000 000 руб.

23 декабря 2013 года между министерством образования и молодежной политики Ставропольского края и администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключено соглашение № 171 о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных учреждений, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации краевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2013 годы» (далее-соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2013 году субсидии бюджету Шпаковского муниципального района Ставропольского края на со финансирование капитального строительства (реконструкции) средней общеобразовательной школы на 990 мест по адресу: <...>, со сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году, предусмотренной по разделу 07 «Образование», подраздел 02 «Общее образование» целевой статьей 5222710 «Капитальное строительство (реконструкция) объектов образования муниципальной собственности», виду расходов 523 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 075 и на основании решения совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2012 года «О бюджете Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 03 февраля 2011 года № 39 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования Шпаковского муниципального района на 2011-2013 годы».

В соответствии с разделом 2 соглашения объем субсидии, предоставляемой из краевого бюджета по данному соглашению, в 2013 году в текущих ценах составлял 25 000 000 руб. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств по указанному соглашению в бюджете Шпаковского муниципального района Ставропольского края, составлял 1 316 000 руб.

Изменение объемов финансирования осуществляется на основании правовых актов Ставропольского края, доведённых лимитов бюджетных обязательств путем оформления дополнительного соглашения. Позднее администрацией Шпаковского муниципального района дополнительные соглашения с министерством образования и молодежной политики Ставропольского края не заключались, равно как и правовые акты Ставропольского края и Совета Шпаковского муниципального района об изменении и увеличении лимитов бюджетных обязательств по вышеуказанному объекту строительства не издавались.

Основным распорядителем бюджетных средств является администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Решением Совета Шпаковского муниципального района от 17 августа 2007 года № 30 учрежден отдел образования администрации Шпаковского муниципального района и наделен правами юридического лица.

В соответствии с положением отдел образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел) является структурным подразделением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции.

Администрация Шпаковского муниципального района никаким распорядительным актом не наделила отдел образования функциями уполномоченного органа, имеющего право на разработку аукционной документации и заключение контракта на выполнение работ по подготовке площадки и проведению 1-го этапа общестроительных работ по возведению здания школы на 990 мест, расположенной по адресу: <...>, для муниципальных нужд Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Однако отделом образования без согласования с администрацией Шпаковского муниципального района была разработана аукционная документация и передана для размещения заказа на выполнение работ по подготовке площадки и проведению 1-го этапа общестроительных работ по возведению здания школы на 990 мест, расположенной по адресу: <...>, для муниципальных нужд Шпаковского муниципального района Ставропольского края, на сайте в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, являющемуся уполномоченным органом. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) создан на основании решения Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 17.12.2004 № 20, является структурным подразделением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Шпаковского муниципального района, а также иные полномочия в области имущественных и земельных отношений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и договорными отношениями. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, банковский счет, штамп и круглую гербовую печать со своим наименованием.

В свою очередь, без согласования с администрацией, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, комитет, разместил заказ и провел аукцион.

Заказчиком размещения заказа № 0321300020013000136 «Выполнение работ по подготовке площадки и проведению 1-го этапа общестроительных работ по возведению здания школы на 990 мест, расположенной по адресу: <...>» является отдел образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Согласно условиям проведения открытого аукциона, указанным в извещении от 22.11.2013, начальная (максимальная) стоимость контракта составила 54 932 449 руб. 14 коп., уровень бюджета - местный источник финансирования: бюджет Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Как указал истец, по состоянию на 22.11.2013, т.е. на дату размещения на официальном сайте информационного сообщения о проведении аукциона, в бюджете Шпаковского муниципального района Ставропольского края лимит бюджетных средств отсутствовал. Следовательно, аукцион проведен без подтверждения возможности оплаты работ по муниципальному контракту.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300020013000136 уполномоченным органом на проведение аукциона является комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района. Муниципальный контракт был заключен на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0321300020013000136 от 26 декабря 2013 года комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района.

Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.12.2013 № 0321300020013000136 следует, что победителем аукциона признано ООО «Южная строительная компания» (порядковый номер 10) (том 1 л.д. 140).

08 января 2014 года между отделом образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ООО «ЮСК» заключен муниципальный контракт (далее - контракт) № 03213000200130001361077 на выполнение работ по подготовке площадки и проведению 1-го этапа общих строительных работ по возведению здания школы на 990 мест, расположенной по адресу: <...>, для муниципальных нужд Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Цена муниципального контракта сторонами была согласована в сумме 54 657 786 руб. 89 коп. (пункт 3.1).

На момент заключения муниципального контракта в бюджете Шпаковского муниципального района Ставропольского края лимит бюджетных средств отсутствовал.

К муниципальному контракту стороны подписали два дополнительных соглашения от 09.01.2014 и от 06.03.2014.

Дополнительным соглашением от 09 января 2015 года внесены изменения в порядок оплаты (пункт 3.2), дополнительным соглашением от 06 марта 2014 года стороны изменили срок окончания работ.

Согласно условиям пункта 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 06.03.2014 срок окончания работ был установлен до 15 апреля 2014 года включительно.

Пунктом 3.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 09.01.2014 стороны согласовали, что оплата выполненных работ производится ответчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании актов выполненных работ в срок до 31 декабря 2014 года.

Заказчиком, отделом образования, работы приняты, что подтверждается подписанными актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости работ КС-3 на общую сумму 40 991 095 руб.: от 20.02.2014 № 1 на сумму 22 050 574 руб. 85 коп., от 20.03.2014 № 2 на сумму 2 948 977 руб. 58 коп., от 20.03.2014 № 3 на сумму 15 991 542 руб. 57 коп.

Всего оплачено работ на сумму 24 999 552 руб. 43 коп.

Сумма в размере 28 341 786 руб. 89 коп. не подтверждена лимитом бюджетных средств. Муниципальный контракт заключен с нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

По утверждению истца, при заключении контракта ответчики знали об отсутствии в бюджете Шпаковского муниципального района недостающих денежных средств в размере 28 341 786 руб. 89 коп. для обеспечения обязательств по контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт № 0321300020013000136-1077 от 08.01.2014, является договором подряда и для регулирования правоотношений сторон подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Гражданский кодекс), положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ).

Предметом настоящего спора является признание заключенного муниципального контракта на выполнение подрядных работ недействительным.

Из материалов дела видно, что победителем аукциона признано ООО «Южная строительная компания», с которым отделом образования администрации Шпаковского муниципального района заключен муниципальный контракт № 0321300020013000136-1077 от 08.01.2014, для муниципальных нужд Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы предъявление требования о признании торгов недействительными означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применение последствий ее недействительности. Поэтому такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика.

Учитывая позицию истца, суд рассматривает дело по имеющимся документам.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется в частности путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Статьей 449 Кодекса предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, для признания в судебном порядке недействительным договора, заключенного по результатам торгов, необходимо признание самих торгов недействительными.

Вместе с тем доказательств признания недействительным аукциона, по результатам которого заключен оспариваемый муниципальный контракт, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено доказательств того, как удовлетворение данных исковых требований восстановит его имущественные права.

08 января 2014 года между отделом образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ООО «ЮСК» заключен оспариваемый контракт № 0321300020013000136-1077.

ООО «ЮСК» исполнило свои обязанности по данному контракту.

Заказчиком оплачены выполненные работы на сумму 24 999 552 руб. 43 коп., что подтверждается подписанными сторонами актами формы КС-2, и справками формы КС-3.

Разрешая спор, суд исходит из того, что по существу Администрацией Шпаковского муниципального района заявлены исковые требования о признании недействительными сделки, заключенной между обществом отделом образования и обществом В то время как истцом требования к обществу "Южная строительная компания", являющегося стороной спорной сделки, не заявлены.

По смыслу существующего нормативно-правового регулирования в случаях, когда третье лицо оспаривает двустороннюю сделку, в которой оно не участвовало, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела в качестве соответчиков должны быть привлечены обе стороны такой сделки.

В то же время право выбора ответчика в конкретном споре относится к диспозитивным полномочиям истца (часть 5 статьи 46 и часть 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования в части привлечения в качестве соответчика ООО «ЮСК».

Однако истец с данным ходатайством к суду не обратился, мотивируя свою позицию тем, что в рамках рассмотренного дела № А63-1765/2015, предметом которого являлось взыскание стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № 0321300020013000136-1077, судом дана оценка действиям заказчика и подрядчика по спорному муниципальному контракту.

Таким образом, истец поддержал требования к заявленным ответчикам.

По смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации при оспаривании сделки соответствующие требования должны быть предъявлены ко всем лицам, являющимися сторонами такой сделки, поскольку в случае признания ее недействительной судом правовые последствия наступают для всех сторон такой сделки.

Поскольку отдел образования и общество являются сторонами оспариваемого контракта, суд считает, что рассмотрение настоящего дела невозможно без участия общества в качестве ответчика.

Случаи, при которых суд инициирует привлечение лица в качестве соответчика (часть 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо самостоятельно привлекает лицо в качестве соответчика (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в данном деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд отказывает администрации в удовлетворении заявленных ею исковых требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что истец не обосновал, каким образом признание недействительным заключенного и уже исполненного сторонами муниципального контракта от 08.01.2014 № 0321300020013000136-1077 может восстановить его нарушенные права.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований суд отказал, расходы по уплаченной государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о ее взыскании в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

отказать администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, в исковых требованиях к отделу образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***> и к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным муниципального контракта от 08.01.2014 № 0321300020013000136_1077, заключенного между ООО «Южная строительная компания» и отделом образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Волошина.