Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, публичное акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва, ОГРН <***>,

о признании бездействия незаконным,

при участии от общества представители ФИО1 по доверенности от 15.04.2016, ФИО2 по доверенности от 01.06.2015, от минимущества края и правительства края представитель ФИО3 по доверенностям от 26.08.2016 № 11394/08 и от 25.10.2016 № 01-32/13726, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (далее - ООО «Хлебороб», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) со следующими требованиями:

-признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43, находящегося в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> - «а»;

-обязать министерство рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, подготовить и заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование требований общество указывало, что обладает правом на приобретение арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Бездействие уполномоченного органа по вопросу о предоставлении земельного участка нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Определением от 23.10.2015 (т. 2, л.д. 21, 22) к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено правительство Ставропольского края (далее - правительство края).

Определениями от 03.08.2015 и от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат» (далее - учреждение) и публичное акционерное общество «Сбербанк России» (т. 1, л.д. 137-139, 298, 299).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016, в удовлетворении требований отказано.

При проверке доводов общества о незаконности отказа уполномоченного органа судебные инстанции руководствовались нормами Закона № 101-ФЗ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 21-кз), Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) и пришли к выводу о непредставлении обществом доказательств выполнения установленных Законом № 101-ФЗ условий предоставления земельного участка в части надлежащего его использования. Также судебные инстанции посчитали, что после получения заявления общества министерство выполнило все действия в соответствии с Положением «О министерстве имущественных отношений Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее - Положение). В порядке, установленном постановлением правительства края от 20.11.2013 № 419-п «О Регламенте правительства Ставропольского края» (далее - Регламент) вопрос «О проекте распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район»» включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15.04.2015. Из выписки из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 следовало, что проект распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» снят с рассмотрения. О результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка министерство информировало общество в письме от 29.05.2015 № 4606. Министерство не является органом исполнительной власти, полномочным принимать решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка. В пределах предоставленных ему полномочий министерство совершило необходимые и достаточные действия в целях принятия соответствующего решения правительством края, наделенным полномочиями на принятие решения (статья 28 Закон от 06.11.1997 № 32-кз). Констатация судом законности (либо незаконности) бездействия министерства сама по себе не восстанавливает прав заявителя в отношении спорного участка. Заявляя требование о признании незаконным бездействия министерства, при наличии решения правительства края о снятии проекта распоряжения с рассмотрения, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. Поэтому судебные инстанции со ссылкой на положения статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.07.2016 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении указал, что после привлечения правительства края к участию в деле, выяснения его правовой позиции по существу спора и установления обстоятельств невозможности разрешения требований без оценки законности решения о снятии с рассмотрения проекта распоряжения о предоставлении спорного участка, отказ в удовлетворении заявления общества (со ссылкой на наличие такого решения) является незаконным. По существу спора приняты судебные акты, не соответствующие основным задачам судопроизводства в арбитражных судах. Также суд кассационной инстанции отметил, что государственная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в собственность, предоставляется именно министерством (пункт 16 Административного регламента).

При новом рассмотрении дела общество в порядке статьи 49 Кодекса заявило уточненные требования, в которых просило:

-признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606;

-признать незаконным решение правительства края от 15.04.2015 о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность ООО «Хлебороб» за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район»;

-обязать правительство края в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Хлебороб» в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 26:08:050801:43, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 15,1 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> «а»;

-обязать министерство в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу подготовить проект и заключить с ООО «Хлебороб» договор купли - продажи земельного участка кадастровый номер 26:08:050801:43, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 15,1 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> «а».

Представители общества в судебном заседании просили уточненные требования удовлетворить, так как в установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса срок заявление общества рассмотрено не было, тем самым нарушены права заявителя. Положения законодательства о предоставлении земельного участка в собственность министерством и правительством края не выполнены. В письме министерства от 29.05.2015 № 4606 отсутствуют причины отказа в предоставлении земельного участка обществу в собственность, что не соответствует требованиям регламента. Решение правительства края о снятии с рассмотрения проекта распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования» также не мотивировано и не соответствует требованиям законодательства.

Министерство и правительство края в отзывах ссылались на несостоятельность доводов заявителя, а также законность и обоснованность оспариваемых решений. Указывали, что заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность было рассмотрено. Министерство выполнило все действия в соответствии с Положением. В целях проверки надлежащего использования спорного земельного участка министерство направило письма в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ на осуществление государственного земельного надзора. По результатам полученной информации министерством подготовлен и направлен на согласование в правительство края проект распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район». В письме от 17.03.2015 № 1823 министерство информировало общество о том, что соответствующий проект передан на визирование уполномоченными лицами в правительство края. В порядке, установленном пунктом 32 Положения и Регламентом вопрос «О проекте распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район»» был включен в повестку заседания правительства края. Согласно выписке из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 проект данного распоряжения снят с рассмотрения, что соответствует пункту 78 Регламента. О результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка министерство информировало общество в письме от 29.05.2015 № 4606, которое не отрицает факт его получения.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц дополнительно пояснял, что к заявлению общества не были приложены документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка, что явилось причиной направления министерством писем в органы, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, а в последующем повлекло принятие правительством края решения о снятии с рассмотрения соответствующего проекта распоряжения.

Изучив материалы дела, доводы заявления и уточнений к нему, а также отзывов (возражений), выслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела на основании постановления главы администрации Петровского района Ставропольского края от 13.09.1996 № 247 (т. 1, л.д. 220) на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения (запись регистрации от 16.01.2009 № 26-26-08/017/2008-176) и право собственности Ставропольского края (запись регистрации от 16.01.2009 № 26-26-12/116/2009-931), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26 АЕ № 677573 и 26 АЖ № 044076 (т. 1, л.д. 218, 225).

Распоряжением министерства от 01.09.2010 № 1238 (т. 1, л.д. 216) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком учреждения на основании заявления землепользователя (т. 1, л.д. 217, 233). Учреждение ликвидировано 21.06.2013 (т. 1, л.д. 128).

После публикации информационного сообщения в газете «Петровские вести» (т. 1, л.д. 203-205) на основании распоряжения министерства от 29.11.2010 № 1607, министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 29.11.2010 № 3-08/505. По условиям договора обществу передан в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 на срок с 29.11.2010 по 28.11.2020. Участок предназначен для сельскохозяйственного использования и передан арендатору по акту. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним 13.01.2011, номер регистрации 26-26-26/038/2010-652 (т. 1, л.д. 11-19).

31 октября 2014 года общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43. К заявлению общество приложило копии регистрационных документов юридического лица, договор аренды от 29.11.2010 № 3-08/505, справку о крупности и заинтересованности общества в приобретении участка в собственность за плату, акт обследования земельного участка (т. 1, л.д. 9).

В письмах от 12.02.2015 № 896, от 15.01.2015 № 129 и от 15.01.2015 № 131 адресованных исполняющему обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю и начальнику Петровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю министерство просило представить информацию о фактах нарушений ООО «Хлебороб» режима использования спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, при их наличии.

Согласно письмам от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, от 02.02.2015 № 01-15/554 и от 03.02.2015 № 26-21-37/62 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу и Петровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю информировали министерство о надлежащем использовании обществом земельного участка.

Поскольку информация о ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014 представлена не была, общество 24.02.2015 обратилось в министерство с жалобой на бездействие исполнительного органа государственной власти (т. 1, л.д. 10).

В дело представлено письмо министерства от 29.05.2015 № 4606, в котором оно информировало общество о результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 (т. 1, л.д. 280).

Также из материалов дела видно, что министерством был подготовлен проект распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района», с приложением расчета цены выкупа земельного участка. Проект распоряжения завизирован первым заместителем председателя правительства края, заместителем председателя правительства края - министром финансов края, заместителем председателя правительства края, руководителем аппарата правительства края, временно исполняющей обязанности начальника государственно-правового управления Губернатора края и правительства края, начальником управления делопроизводства и архива аппарата правительства края. Также подготовлена пояснительная записка к проекту распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района». В ней указано, что право общества на приобретение в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, на которые мораторий, установленный статьей 16 Закона № 21-кз, не распространяется.

В подтверждение надлежащего использования обществом земельного участка представлены письма федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62 (т. 1, л.д. 49-52).

В порядке, установленном Регламентом вопрос «О проекте распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15 апреля 2015 года.

Согласно выписке из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 проект распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» снят с рассмотрения (т. 1, л.д. 48).

Полагая, что принятые решения, повлекшие нарушения прав и законных интересов общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 в собственность, не соответствуют требованиям законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции до 01.03.2015) закреплено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Земельного Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий:

1) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу приведенных норм названный механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений.

Судом при разрешении спора установлено, что до обращения с соответствующим заявлением общество более трех лет являлось арендатором земель сельскохозяйственного назначения, что следует из договора от 29.11.2010 № 3-08/505, заключенного на срок с 29.11.2010 по 28.11.2020.

При этом пунктом 6.4.3 договора на ООО «Хлебороб» как арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Министерство и правительство края не представили доказательств, свидетельствующих о том, что общество не использовало земельный участок по целевому назначению, либо допустило иное ненадлежащее использование земли.

Правомерность пользования обществом спорным земельным участком с соблюдением условий его надлежащего использования подтверждается следующими документами: письмами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62 (т. 1, л.д. 11-23), которые имелись в распоряжении министерства.

Из содержания названных писем следует, что они направлялись федеральными органами исполнительной власти в министерство в связи с запросами последнего (январь - февраль 2015 года) о предоставлении информации по фактам нарушения обществом режима пользования земельным участком.

Названные документы приняты судом, как доказательства соблюдения одного из предусмотренных пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий приобретения участка без проведения торгов, а именно условие о целевом использовании земельных участков. Указанные обстоятельства заинтересованными лицами в соответствии со статьями 65, 68 АПК РФ не опровергнуты.

Более того, в пояснительной записке к проекту распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района» уполномоченный орган указал, что надлежащее использование обществом земельного участка подтверждается информацией федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора.

В процессе рассмотрения дела ни министерство, ни правительство края не ссылались на наличие обстоятельств, подтверждающих ненадлежащее использование обществом земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43. Письмо министерства от 29.05.2015 № 4606 также не содержит мотивов отказа в предоставлении спорного участка, связанных с ненадлежащим использованием его арендатором (обществом).

Доказательств того, что использование земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства осуществлялось обществом способами, причиняющими вред земле как природному объекту, в том числе приводят к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, не имеется.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются не только Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ, но и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ставропольского края, регулировались в спорный период Законами № 21-кз и (с 09.04.2015) № 36-кз.

Согласно статье 2 Закона № 21-кз (действовавшей на дату обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, осуществлялось правительством края и органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 36-кз управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ставропольского края (собственность Ставропольского края), а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в рамках переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляются правительством края и уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

К числу полномочий правительства края по управлению и распоряжению земельными участками, отнесено принятие решения об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края (за исключением случаев отчуждения земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, при отчуждении расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края, если в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края полномочие на отчуждение таких объектов недвижимости из собственности Ставропольского края предоставлено иным государственным органам Ставропольского края, государственным унитарным предприятиям Ставропольского края, государственным учреждениям Ставропольского края), и наделение органа исполнительной власти Ставропольского края правом совершать соответствующие сделки (подпункт 3 части 2 статьи 4 Закона № 36-кз).

Согласно подпунктам «г», «д» Положения к полномочиям министерства в соответствии с возложенными на него задачами относится в том числе: внесение предложений в правительство края о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности, в иные формы собственности; заключение сделок о купле-продаже и об ином отчуждении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании решений правительства края (т. 1, л.д. 119).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность заинтересованного лица, является государственной услугой.

В соответствии с пунктом 16 действовавшего в спорный период Административного регламента по оказанию государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность», утвержденного приказом министерства от 28.03.2012 № 79 (далее - Административный регламент), указанная государственная услуга предоставляется министерством (т. 1, л.д. 235-277). Действие Административного регламента распространяется и на случаи предоставления в собственность земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 248).

Одним из результатов предоставления государственной услуги является отказ в ее предоставлении с направлением заявителю уведомления с указанием причины отказа (пункт 20 Административного регламента).

Срок предоставления государственной услуги при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату составляет 70 календарных дней со дня регистрации документов (пункт 22 Административного регламента). Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату подготавливает проект распоряжения правительства края о предоставлении земельного участка в собственность за плату и проводит его согласование; в течение 10 рабочих дней со дня принятия правительством края распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность за плату подготавливает проект договора купли-продажи земельного участка (пункт 58 Административного регламента).

При этом судом учтено, что заявление подано обществом в министерство 31.10.2014, однако проект распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района» внесен на рассмотрение в правительство края уполномоченным органом в апреле 2015 года.

В соответствии с положениями статьи 28 Закона № 32-кз, пункта 32 Положения и пункта 58 Административного регламента решения об отчуждении земельных участков (в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки), находящихся в государственной собственности Ставропольского края, принимаются (в виде распоряжений) правительством края.

Вопрос о предоставлении в собственность общества за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования был включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15.04.2015. Правительство края приняло решение о снятии проекта распоряжения с рассмотрения в соответствии с пунктом 78 Регламента.

Однако, решение правительства края о снятии с рассмотрения проекта распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования» не мотивировано, в письме министерства от 29.05.2015 № 4606 не указаны причины отказа в предоставлении земельного участка обществу в собственность, что не соответствует требованиям пункта 20 Административного регламента.

В нарушение правил части 5 статьи 200 АПК РФ министерство и правительство края не представили доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка и снятия с рассмотрения проекта распоряжения о его предоставлении обществу.

При этом судом учтено, что спорный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, в соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемого земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. В выписке из ГКН отсутствуют сведения об ограничении в отношении земельного участка в обороте, а также об отнесении его к участкам, приватизация которых запрещена.

Поскольку общество подтвердило наличие условий, дающих ему право на приобретение земли в собственность без проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, отказ министерства, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606, и решение правительства Ставропольского края от 15.04.2015 о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность ООО «Хлебороб» за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, а также учитывая приведенные выше положения действовавшего в спорный период Административного регламента, суд посчитал необходимым возложить на правительство края обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Хлебороб» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43. В свою очередь на министерство возлагается обязанность в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия правительством края решения суда о предоставлении в собственность за плату земельного участка подготовить и направить ООО «Хлебороб» проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с министерства и правительства края.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606.

Признать незаконным решение правительства Ставропольского края от 15.04.2015 о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность ООО «Хлебороб» за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район».

Обязать правительство Ставропольского края в течении десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Хлебороб» в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 26:08:050801:43, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 15,1 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> «а».

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия правительством Ставропольского края решения суда о предоставлении в собственность за плату земельного участка подготовить и направить ООО «Хлебороб» проект договора купли - продажи земельного участка кадастровый номер 26:08:050801:43, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 15,1 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> «а».

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, и правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу ООО «Хлебороб», Петровский 3 район, с. Константиновское, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, по 1 500 рублей с каждого.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель