Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В. Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, публичное акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва, ОГРН <***>,

о признании бездействия незаконным,

при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.06.2015, представителя минимущества края и правительства края ФИО2 по доверенностям от 09.11.2015 № 10883/07 и от 23.10.2015 № 01-30/13638, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (далее - ООО «Хлебороб», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - минимущество края), в котором просило:

-признать незаконным бездействие минимущества края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 430 000 кв.м, с кадастровым номером 26:08:050801:43, находящегося в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> - «а» (далее - земельный участок);

-обязать минимущество края рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, подготовить и заключить с ООО «Хлебороб» договор купли продажи земельного участка.

Требования мотивированы наличием у общества права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пункте 9 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и не выполнением минимуществом края требований пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, повлекших нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением от 23.10.2015 удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении Правительства Ставропольского края (далее - правительство края) в качестве второго заинтересованного лица, обществу судом предложено уточнить заявленные требования, так как согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 включенный в повестку дня очередного заседания правительства края проект распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» был снят с рассмотрения в правительстве края, о чем минимущество края информировало общество в письме от 29.05.2015 № 4606.

Представитель ООО «Хлебороб» в судебном заседании поддержал первоначально заявленные требования, уточнений не представил, полагая, что является незаконным бездействие минимущества края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка, вместе с тем письмо минимущества края от 29.05.2015 № 4606 обществом получено не было.

Минимущество края представило письменные возражения по существу требований, в которых утверждало, что им не было допущено противоправного бездействия, а заявление общества рассмотрено в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления минимуществом края государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность». В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования арендных отношений» (далее - Закон края № 36-кз) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ставропольского края, осуществляются правительством края и уполномоченными органами исполнительной власти края в соответствии с их компетенцией. Правительство края осуществляет ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе принимает решение об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности края, и наделяет орган исполнительной власти Ставропольского края правом совершать соответствующие сделки. В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, минимущество края организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом объектов государственной (краевой) собственности, а также земельных участков, или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края. Таким образом, в отсутствие распоряжения правительства края о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату минимущество края не вправе заключить договор купли-продажи данного земельного участка. Вместе с тем, в рамках предоставленных минимуществу края полномочий органом исполнительной власти произведены все действия, предусмотренные административным регламентом, в связи с чем не имеется оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований к минимуществу края отказать полностью, основываясь на возражениях, изложенных в отзыве.

Правительство края в отзыве требования не признало, представитель в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать, так как включенный в повестку дня очередного заседания правительства края проект распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» был снят с рассмотрения в соответствии с порядком принятия решений, установленным в постановлении правительства края от 20.11.2013 № 419-п «О Регламенте Правительства Ставропольского края», о чем минимущество края информировало общество в письме от 29.05.2015 № 4606.

Определением от 03.08.2015 государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат» (далее – государственное стационарное учреждение) привлечено судом к участию в дело в качествен третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Согласно представленной в материалы дело выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное стационарное учреждение прекратило деятельность в связи с ликвидацией юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ 21.06.2013 внесена запись регистрации 2132651303981.

В определении от 02.09.2015 суд, установив наличие договора ипотеки в отношении спорного земельного участка, привлек публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее - Сбербанк России) к участию в дело в качествен третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. О времени и месте судебного разбирательства Сбербанк России извещен судом надлежащим образом, представитель в заседание суда не явился, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:050801:43 площадью 430 000 кв. м с местоположением примерно в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> - «а» на основании постановления главы администрации Петровского района Ставропольского края от 13.09.1996 № 247 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования государственного стационарного учреждения (запись регистрации № 26-26-08/017/2008-176 от 16.01.2009) и право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края (запись регистрации № 26-26-12/116/2009-931 от 16.01.2009), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26 АЕ № 677573 и 26 АЖ № 044076.

Распоряжением минимущества края от 01.09.2010 № 1238 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственного стационарного учреждения на основании его заявления.

В соответствии с распоряжением минимущества края от 29.11.2010 № 1607 по результатам имевшей место процедуры публикации сообщения в газете «Петровские вести» минимущество края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.11.2010 № 3-08 , по условиям которого арендатору на срок с 29.11.2010 по 28.11.2020 передан в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:050801:43 площадью 430 000 кв. м с местоположением примерно в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>-«а», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для сельскохозяйственного использования.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 13.01.2011, номер регистрации в ЕГРИП 26-26-26/038/2010-652. Участок передан арендатору по акту от 29.11.2009.

Со ссылкой на подпункт 1, пункта 3, статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон края № 21-кз) общество 31.10.2014 обратилось в минимущество края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43. К заявлению общество приложило копии регистрационных документов юридического лица, договор аренды от 29.11.2010 № 3-08/505, справку о крупности и заинтересованности общества в приобретении земельного участка в собственность за плату, акт обследования земельного участка.

24 февраля 2015 года общество обратилось в минимущество края с жалобой на бездействие исполнительного органа государственной власти, так как последним не было представлено информации о ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014.

Также из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014 минимуществом края подготовлены:

- проект распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района», с приложением расчета цены выкупа земельного участка, завизированный первым заместителем председателя правительства края, заместителем председателя правительства края – министром финансов края, заместителем председателя правительства края, руководителем аппарата правительства края, временно исполняющей обязанности начальника государственно-правового управления Губернатора края и правительства края, начальником управления делопроизводства и архива аппарата правительства края;

-пояснительная записка к проекту распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района», согласно которой надлежащее использование обществом земельного участка подтверждается письмами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62.

В порядке, установленном постановлением правительства края от 20.11.2013 № 419-п «О Регламенте Правительства Ставропольского края» (далее - Регламент) вопрос «О проекте распоряжения Правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» был включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15 апреля 2015 года.

Согласно выписке из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 проект распоряжения Правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» снят с рассмотрения.

О результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка минимущество края информировало общество в письме от 29.05.2015 № 4606.

Общество полагая, что минимуществом края допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение его прав и законных интересов на приобретение земельного участка в собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением в минимущество края) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Следовательно, приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения в таком случае обусловлено совокупностью двух условий: использования земельного участка по договору аренды не менее 3-х лет; использование земельного участка должно осуществляться надлежащим образом.

Согласно подпункту 1, пункта 3, статьи 11 Закона края № 21-кз (действовавшей на дату обращения общества с заявлением в минимущество края), выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, устанавливается в размере кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков.

Абзац 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в настоящее время не утвержден. В то же время данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности доказать факт надлежащего использования таких участков.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, общество при подаче заявки о выкупе земельного участка в органы исполнительной власти не представило. Также соответствующих доказательств надлежащего использования участка не был представлено обществом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления о выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения обществом не соблюдены условия в части представления доказательств надлежащего использования земельного участка.

Кроме того судом учтено, что заявленные требования о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц по предоставлению в собственность обществу земельного участка путем выкупа, вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, заинтересованные лица должны доказать законность оспариваемого бездействия, а общество в свою очередь обязано доказать правомерность заявленного требования, в том числе наличие противоправного бездействия заинтересованных лиц, а также соблюдения условий земельного законодательства, предусматривающего право на приобретение в собственность земельного участка.

Судом принято во внимание, что на момент обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка отношения по распоряжению, использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными Земельным кодексом и федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, регулировались Закон края № 21-кз, а с 09 апреля 2015 года Законом края № 36-кз.

Согласно ст. 2 Закона края № 21-кз, действовавшей на дату обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, осуществляются правительством края и органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

Также согласно ч. 1 ст. 4 Закона края № 36-кз управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ставропольского края (собственность Ставропольского края), а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в рамках переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляются правительством края и уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

К числу полномочий правительства края по управлению и распоряжению земельными участками, указанным в ч. 1 ст. 4 Закона края № 36-кз, отнесено принятие решения об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края (за исключением случаев отчуждения земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, при отчуждении расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края, если в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края полномочие на отчуждение таких объектов недвижимости из собственности Ставропольского края предоставлено иным государственным органам Ставропольского края, государственным унитарным предприятиям Ставропольского края, государственным учреждениям Ставропольского края), и наделение органа исполнительной власти Ставропольского края правом совершать соответствующие сделки (пп. 3 ч.2 ст. 4 Закона края № 36-кз).

При рассмотрении заявления о выкупе спорного земельного участка минимущество края действовало в соответствии с Положением «О министерстве имущественных отношений Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее - Положение).

Согласно подпунктов «г», «д» пункта 32 Положения к полномочиям минимущества края в соответствии с возложенными на него задачами относится в том числе:

-внесение предложений в правительство края о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности, в иные формы собственности;

-заключение сделок о купле-продаже и об ином отчуждении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании решений правительства края.

В связи с имевшим место заявлением общества о выкупе спорного земельного участка минимущество края в рамках предоставленных ему полномочий, осуществило следующие действия:

-в январе, феврале 2015 года направило письма в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора (в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю, в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, в Петровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю) о предоставлении информации по фактам нарушения обществом режима пользования земельным участком;

-подготовило, согласовало и в апреле 2015 года внесло на рассмотрение в правительство края проект распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района»;

-в письме от 29.05.2015 № 4606 информировало ООО «Хлебороб» о результатах рассмотрения в правительстве края заявки общества на выкуп земельного участка.

Судом также принято во внимание, что в соответствии со ст. 28 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О правительстве Ставропольского края» (далее – Закон края № 32-кз) исключительно на заседаниях правительства края принимаются решения о залоге, мене, продаже и ином отчуждении земельных участков (в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки), находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в порядке, установленном Регламентом, вопрос «О проекте распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» был включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15 апреля 2015 года. На заседании правительства края в соответствии с п. 78 Регламента было принято решение о снятии проекта распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» с рассмотрения.

В письме от 29.05.2015 № 4606 минимущество края информировало ООО «Хлебороб» о результатах рассмотрения в правительстве края заявки общества на выкуп земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, суд считает, что минимущество края действуя в пределах предоставленных ему полномочий, совершило необходимые и достаточные действия, направленные на рассмотрения заявки общества на выкуп земельного участка.

Приняв во внимание наличие решения правительства края о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район», суд в определении от 23.10.2015 привлек правительство края в качестве второго заинтересованного лица и предложил обществу уточнить заявленные требования.

Соответствующих уточнений требований, адресованных, в том числе к правительству края обществом не заявлено. Вместе с тем удовлетворение первоначально заявленных требований, при наличии решения о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район», принятого правительством края в порядке ст.78 Регламента, неоспоренного и непризнанного незаконным, не обеспечит восстановление прав и законных интересов общества.

Таким образом, минимущество края не является органом исполнительной власти, полномочным принимать решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка, в пределах предоставленных ему полномочий совершило необходимые и достаточные действия в целях принятия соответствующего решения правительством края, наделенным полномочиями на принятие решения согласно ст. 28 Закон края № 32-кз. Вместе с тем констатация судом законности либо незаконности бездействия заинтересованных лиц сама по себе не восстанавливает прав заявителя в отношении спорного земельного участка. Заявляя требование о признании незаконным бездействия, при наличии решения правительства края о снятии проекта распоряжения с рассмотрения, о чем общество информировано минимуществом края в письме от 29.05.2015 № 4606, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель