Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания и.о. помощника судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Технологии комфорта», г. Ставрополь

к Управлению ФАС по СК, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ОАО «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ООО «Ставропольрегионгаз», г. Ставрополь,

о признании решения Управления ФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз», выраженное в письме от 10.05.2011 г. № 03/3647 недействительным, действия (бездействие) Управления ФАС по СК и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность № 21/2011 от 01.08.2011 г., ФИО2, доверенность № 02/2011 от 16.02.2011 г., заинтересованного лица ФИО3, доверенность № 03/242 от 19.01.2011 г., третьих лиц ФИО4, доверенность № 3180 от 10.01.2012 г., ФИО5, доверенность № 3181 от 10.01.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление ООО «Технологии комфорта» (далее – общество, заявитель) о признании незаконным действия (бездействия) Управления ФАС по СК (далее – заинтересованное лицо, управление), выразившегося в принятии решения от 10.05.2011 г. № 03/3647, и обязании устранить допущенные нарушения.

Определениями от 29.08.2011 г., 27.09.2011 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОАО «Ставропольгоргаз» (далее - ГРО) и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - «поставщик газа»).

В судебном заседании 25.01.2012 г. объявлен перерыв до 01.02.2012 г.

В настоящее судебное заседание представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, об объявлении перерыва по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных сторон.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования, в обоснование указал, что действия ГРО и поставщика газа являются именно навязыванием невыгодных условий гражданам, т.к. в случае отказа лиц от подписания договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО), либо попытки внести в договор изменения, следует угроза приостановки подачи газа потребителю.

Общество является официальным представителем чешской фирмы Thermona (производителя газовых котлов и колонок) на территории Южного и Северокавказского федеральных округов, в числе прочих видов деятельности оно оказывает населению услуги по сервисному обслуживанию и ремонту котлов данного производителя.

Заявитель считает, что в сложившейся ситуации согласованные действия ГРО и поставщика газа направлены на вытеснение общества и других коммерческих структур с рынка услуг по обслуживанию импортных газовых водогрейных и/или отопительных котлов.

Общество ссылается на п. 10.3.1 ОСТа 153-39.3-051-2003, в котором указано, что при выполнении сервисного обслуживания бытового газоиспользующего оборудования изготовителем его техническое обслуживание персоналом эксплуатационной организации не производится (под эксплуатационной организацией в ОСТе понимается специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию объектов газораспределительных сетей).

Заявитель указал, что применение положений ОСТа 153-39.3-051-2003 позволяет сохранить конкуренцию на рынке услуг по обслуживанию бытового газоиспользующего оборудования и газовых котлов в частности.

Общество считает, что исходя из системного толкования нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и нормативного правового акта Минэнерго РФ (уполномоченного федерального органа исполнительной власти) следует вывод о том, что потребители, имеющие договор на сервисное обслуживание бытового газового котла, заключенный с производителем (с официальным представителем производи- теля), вправе исключить эту единицу газоиспользующего оборудования из состава договора на техническое обслуживание ВДГО, заключаемого с газораспределительной организацией.

При этом остальные объекты ВДГО - газопроводы, приборы учета газа, краны и т.п. - сохраняются на обслуживании у специализированной организации (ГРО). Дополнительным влияющим фактором является то, что для потребителя проведение сервисного обслуживания лицом, сертифицированным производителем, является обязательным условием сохранения гарантии на эксплуатируемый котел.

Заявитель полагает, что ОАО «Ставропольгоргаз», злоупотребляя своим доминирующим положением, вынуждает граждан заключать договоры на техническое обслуживание ВДГО с обязательным включением газовых котлов/колонок в состав обслуживаемых объектов, а гарантийное сервисное обслуживание получать на основании дополнительных договоров с производителем/сертифицированным представителем производителя, что подтверждается перепиской ГРО с потребителями.

В результате согласованных действий ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз», занимающих доминирующее положение на рынке газоснабжения, происходит: а) навязывание потребителям невыгодных условий договора на техническое обслуживание ВДГО; б) обществу (и другим хозяйствующим субъектам) создаются препятствия для доступа на товарный рынок, так как потребители, поставленные под угрозу ограничения подачи газа, отказываются от услуги сервисного обслуживания.

При этом согласованность действий хозяйствующих субъектов (ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз») на товарном рынке обеспечивается за счет нахождения в руководстве обоих субъектов одного и того же лица: в ООО «Ставропольрегионгаз» директора - ФИО6, в ОАО «Ставропольгоргаз», исполнительного директора, так же, - ФИО6.

Таким образом, заявитель считает, что в действиях ГРО и поставщика газа имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а решение Управления ФАС России по Ставропольскому краю об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз», выраженное в письме от 10 мая 2011 года № 03/3647, вынесено формально и является незаконным.

Представитель управления в судебном заседании заявленные требования полностью не признал и отклонил, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Технологии комфорта», в обоснование указал, что в соответствии с разъяснениями ФАС России от 05.03.2010 г. № АЦ/5962, пунктом 10.3.1. ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (утв. приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 № 259) предусматривается выполнение изготовителем только сервисного обслуживания газоиспользующего оборудования.

Представитель управления сделал акцент на то, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и сервисного обслуживания газового оборудования не являются взаимозаменяемыми услугами. Правилами поставки газа не предусмотрено освобождение потребителя от обязанности заключения договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования при наличии сервисного обслуживания газоиспользующего оборудования изготовителем.

В соответствии с п. 2 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 (далее – Правила), специализированная организация - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Следовательно, специализированной организацией, с которой абонент обязан заключить договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, может быть только газораспределительная организация.

На данный момент действующая редакция Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не позволяет квалифицировать действия ОАО «Ставропольгоргаз» как нарушение антимонопольного законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОАО «Ставропольгоргаз», в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Технологии комфорта» в полном объеме, в обоснование указал, что в соответствии с пп. «к» п. 21 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Этими же Правилами установлено понятие специализированной организации, согласно которому «специализированная организация» – это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы. В соответствии с п.п. «б» п. 2 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. На территории города Ставрополя специализированной организацией является ОАО «Ставропольгоргаз», которая не только вправе, но и обязана осуществлять деятельность по техническому обслуживанию ВДГО.

Ответственность за техническое состояние внутридомового газового оборудования возложена на собственника жилого помещения. Наличие договора на обслуживание ВДГО у собственника или управляющей организации является обязательным условием поставки газа. Собственник жилого помещения (управляющая компания) вправе самостоятельно выбрать организацию, которая осуществляла бы техническое обслуживание принадлежащего ему ВДГО.

При определении понятия «специализированная организация» необходимо принять во внимание, прежде всего, условие безопасности проживающих граждан. Учитывая многолетний опыт ГРО по организации и выполнению работ, связанных с содержанием ВДГО в надлежащем техническом состоянии, принятую государственную стратегию строительства жилищного фонда, предусматривающую обеспечение граждан комфортным жильем с инженерным оборудованием, отвечающим современным требованиям обеспечения безопасности граждан, а также наличие у ГРО аварийно-диспетчерских служб, было принято решение о законодательном закреплении обязанности по выполнению данных работ за ГРО.

ООО «Технология комфорта», являясь официальным представителем фирмы «TERMONA», осуществляет деятельность по сервисному и гарантийному обслуживанию, а также ремонту газоиспользующего оборудования.

На основании вышеизложенного ООО «Технология комфорта» не вправе заключать с физическими лицами договоры на техническое обслуживание.

Однако следует учитывать, что собственник газоиспользующего оборудования имеет право дополнительно заключить договор на сервисное обслуживание с представителями фирм-поставщиков.

ОАО «Ставропольгоргаз» в своей деятельности руководствуется положениями п. 10.3.1. ОСТа 153-39.3-051-2003, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.06.2003 № 259, за исключением случаев заключения договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования с физическими лицами (гражданами), в том числе собственниками (нанимателями) жилых домов, приобретающими газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическими лицами (управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными кооперативами), приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. В данном случае ОАО «Ставропольгоргаз» руководствуется положениями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549. Указанные правила исходят из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа и не допускают каких-либо изъятий из перечня газового оборудования, подлежащего техническому обслуживанию.

По желанию заявителей, использующих газ для целей не связанных с обеспечением коммунально-бытовых нужд граждан, газовое оборудование, сервисное обслуживание которого производится организацией-изготовителем, может быть исключено из перечня газового оборудования, техническое обслуживание которого осуществляет по договору газораспределительная организация ОАО «Ставропольгоргаз» при условии подтверждения заявителем наличия договора на сервисное обслуживание. Это обусловлено тем, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 г. № 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению», которые не распространяются на потребителей, использующих газ для бытовых нужд в жилых и общественных зданий, не предусмотрено заключение договора на техническое обслуживание газового оборудования исключительно с газораспределительной организацией.

ООО «Технологии комфорта» не является газораспределительной организацией и не имеет аварийно-диспетчерской службы, поэтому заключение договоров на обслуживание газовых котлов «Termona» с ООО «Технологии Комфорта» не является основанием для исключения данного газового оборудования из перечня газового оборудования, подлежащего техническому обслуживанию газораспределительной организацией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Технологии комфорта», в обоснование указал, что согласно пп. «к» п. 21 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. Также обязанность потребителя газа по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации ВДГО и по заключению договора на техническое обслуживание ВДГО предусмотрена п.93 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307.

Министерство регионального развития РФ письмом от 18.06.2009 г. № 18636-СК/14 разъяснило понятие специализированной организации и указало, что Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают обязанность абонента по заключению договора именно с газораспределительной организацией.

На территории города Ставрополя специализированной организацией является ОАО «Ставропольгоргаз», как организация осуществляющая эксплуатацию сетей газоснабжения, имеющая аварийно-диспетчерскую службу и осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию ВДГО.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Законом о защите конкуренции допускается, что федеральными законами предусматриваются случаи принятия актов, которые приводят или могут привести к допущению, ограничению, устранению конкуренции.

Обязанность потребителя газа по содержанию ВДГО, установленная пп. «к» п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, будет считаться исполненной надлежащим образом в случае заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении ВДГО.

Соответственно, поставщик газа вправе требовать при заключении договора поставки газа потребителям обязательного предоставления договора на обслуживание ВДГО. Отсутствие у абонента договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудование и аварийно-диспетчерское обеспечение, заключенного со специализированной организацией, является основанием для приостановки поставщиком газа поставки газа с предварительным письменным уведомлением (пп. «е» п. 45 Правил).

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полностью исследовав материалы дела и приобщенные к материалам дела доказательства, суд находит заявленные требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела, 27.04.2011 ООО «Технологии комфорта» обратилось в Ставропольское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны газораспределительной организации ОАО «Ставропольгоргаз» и поставщика газа ООО «Ставропольрегионгаз».

Общество обратилось в управление, считая, что вышеуказанными юридическими лицами нарушены статьи 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выражается в навязывании гражданам, использующим природный газ для бытовых нужд, невыгодных условий договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО), что приводит разделу рынка по составу продавцов и созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. При этом имеют место согласованные действия хозяйствующих субъектов (ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь») на товарном рынке.

Ставропольское УФАС России, рассмотрев заявление общества о возбуждении в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз» дела о нарушении антимонопольного законодательства, предоставило ответ от 10.05.2011 № 03/3647, в котором указало, что «на данный момент действующая редакция Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан не позволяет квалифицировать действия ОАО «Ставропольгоргаз» как нарушение антимонопольного законодательства».

Дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ставропольгоргаз», ООО «Ставропольрегионгаз» возбуждено не было.

Указанным письмом от 10.05.2011 № 03/3647 управление, по сути, выразило свое решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении указанных хозяйствующих субъектов.

Заявитель считает, что данное решение Ставропольского УФАС России вынесено формально, без исследования фактических обстоятельств дела и является незаконным, в связи с чем общество обратилось в суд.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В соответствии с Законом о газоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно пункту 2 Правил - поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов: обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа, поставки газа по фактической потребности, государственного регулирования розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку, применения энергосберегающих технологий при использовании газа.

В соответствии с пунктом 3 внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) – это газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети, либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Этими же Правилами установлено понятие специализированной организации, согласно которому специализированная организация – это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Вышеуказанные доводы поддержал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации своим решением от 20.06.2011 г. по делу № ВАС-5234.

Из статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независимо от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Законодатель возложил обязанность по осуществлению технического обслуживания ВДГО, установленного у населения, исключительно на специализированную газораспределительную организацию. Собственник газоиспользующего оборудования имеет право дополнительно заключить договор на сервисное обслуживание с представителями фирм-поставщиков.

В соответствии с пп. «к» п. 21 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. Согласно п.п. «е» п. 45 основанием для приостановления подачи газа является отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного именно со специализированной организацией.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. На территории города Ставрополя специализированной организацией является ОАО «Ставропольгоргаз», которая не только вправе, но и обязана осуществлять деятельность по техническому обслуживанию ВДГО.

Ответственность за техническое состояние ВДГО возложена на собственника жилого помещения. Наличие договора на обслуживание ВДГО у собственника или управляющей организации является обязательным условием поставки газа. Собственник жилого помещения (управляющая компания) вправе самостоятельно выбрать организацию, которая осуществляла бы техническое обслуживание принадлежащего ему ВДГО.

П.п. «б» п. 79 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», вытекает обязанность оповестить потребителя не менее чем за 1 месяц о приостановлении подачи газа в случае расторжения (прекращения) потребителем, проживающим в жилом доме, договора о содержании и ремонте внутридомового газового оборудования.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа.

Из анализа норм, содержащихся в указанном Порядке услуги по техническому обслуживанию ВДГО и сервисного обслуживания газового оборудования не являются взаимозаменяемыми услугами. Правилами поставки газа не предусмотрено освобождение потребителя от обязанности заключения договора на техническое обслуживание ВДГО при наличии сервисного обслуживания газоиспользующего оборудования изготовителем.

Таким образом, Управлением ФАС по СК правомерно сделаны выводы о том, что в действиях ОАО «Ставропольгоргаз» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с часть 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Из материалов дела следует, что государственная пошлина по делу в размере 2000 рублей уплачена обществом в полном объеме при подаче заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Судом полностью и всесторонне исследованы все представленные доказательства, установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с вышеизложенным у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Управления ФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз», выраженного в письме от 10.05.2011 г. № 03/3647.

Руководствуясь статьями 167-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Технологии комфорта», г. Ставрополь к Управлению ФАС по СК, г. Ставрополь, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ОАО «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ООО «Ставропольрегионгаз», г. Ставрополь о признании решения Управления ФАС по СК об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ставропольгоргаз» и ООО «Ставропольрегионгаз», выраженное в письме от 10.05.2011 г. № 03/3647, недействительным, действия (бездействие) Управления ФАС по СК и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.А. Зорин