Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Нефтекумского района в защиту государственных и общественных интересов, г. Нефтекумск

к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителя заинтересованного лица - и.о. председателя ФИО1, в отсутствие заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Нефтекумского района в защиту государственных и общественных интересов, г. Нефтекумск (далее – прокурор, прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – общество, ДОСААФ, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя, должным образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель общества в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Подал письменное ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты штрафа сроком на 12 месяцев.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.05.2013 прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ходе которой установлено следующее.

Общество имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 20.07.2011 № 1786 выданную Министерством образования Ставропольского края.

Согласно Приложению № 1 к указанной лицензии ДОСААФ должно обеспечить соответствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, установленным в соответствии с законодательствам Российской Федерации требованиям.

Согласно приказу председателя ДОССАФ от 28.01.2013 «о формировании учебной группы по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» и организации проведения с ней занятий» образовательный процесс по подготовке водителей транспортных средств в ДОССАФ Нефтекумского района Ставропольского края проходил в период с 28.01.2013 до 25.04.2013 (приказ о выпуске группы по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» от 25.04.2013).

ДОСААФ является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, печать со своим наименованием.

Согласно пункту 2.1 Положения об образовательном подразделении ДОСААФ, утвержденного председателем местного отделения ДОСААФ России Нефтекумского района Ставропольского края утверждено и согласованного председателем Регионального отделения ДОСААФ России Ставропольского края (далее - Положение) предметом деятельности образовательного подразделения является осуществление программ профессиональной подготовки, дополнительного образования граждан по следующим специальностям: подготовка водителей транспортных средств категории «В»; подготовка водителей транспортных средств категории «С»; подготовка водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С»; подготовка водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «В»; подготовка военных водителей транспортных средств категории «С» (ВУС-837).

ДОСААФ зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю 12.12.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>. Исполняющим обязанности председателя ДОСААФ является ФИО1 (приказ председателя Регионального отделения ДОСААФ России Ставропольского края от 23.04.2013 № 91)

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 10.05.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке.

Частью 2 статьи 29 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах проводится в соответствии с типовыми программами и методическими рекомендациями, разрабатываемыми совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения с целью выполнения основной задачи ДОСААФ создает специальные учебные классы теоретического и практического обучения, приобретает технику, организует в процессе проведения практических занятий изготовление учебных наглядных пособий, обеспечивает выполнение установленных планов и заданий по подготовке специалистов и несет ответственность перед Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ставропольского края.

В силу п. 3.9 Положения ДОСААФ оказывает платные услуги дополнительной профессиональной подготовки, дополнительного образования, которые предоставляются на договорной основе заключаемые между образовательным подразделением и обучающимися либо, с их родителями (законными представителями) если желающие обучатся не достигли совершеннолетия.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что к компетенции ДОСААФ относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование учебно-материальной базы в соответствии с требованиями учебных планов и программ подготовки, осуществляемых в пределах собственных средств.

Согласно п. 5.3 Положения ДОСААФ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за не выполнение функции относящихся к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих обучающихся.

В соответствии с пунктами 5.4, 7.6 Положения обучающиеся имеют право на получение образования в соответствии с государственным образовательным стандартом. Имущественный фонд ДОСААФ состоит из специализированных классов теоретического и практического обучения, учебных автотранспортных средств, учебного оборудования, наглядных пособий, плакатов, учебно-методической литературы.

В целях повышения эффективности подготовки водителей транспортных средств различных категории, приказом Министерства образования от 18.06.2010 № 636, утверждена примерная программа подготовки водителей транспортных средств различных категории (далее - Программа).

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлены следующие нарушения.

В нарушение Перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В» и «С» в учебных кабинетах ДОСААФ отсутствует: компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов; средства отображающие информации (проектор с экраном, телевизор, монитор).

В нарушение Перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств различных категории по предмету «Первая помощь» (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек) в ДОСААФ Нефтекумского района Ставропольского края отсутствуют: тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; 20 комплектов расходных материалов для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); 8 комплектов аптечек первой помощи (автомобильная); пленка с клапаном для проведения искусственной вентиляция легких, мотоциклетный шлем, средства для временной остановки кровотечения - жгуты, средство иммобилизации для шейного отдела позвоночника, имитирующие носилочные средства, учебный фильм по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность, осуществляется на основании лицензии на этот вид деятельности.

Согласно пп. «а» п. 5 Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее Положение), к одним из лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с пунктом 6 и подпунктом «а» пункта 5 Положения данный вид правонарушения является грубым нарушением.

По итогам проведенной проверки 03.06.2013 прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которое направлено в Арбитражный суд Ставропольского края для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Материалами дела подтверждается факт совершения вышеуказанных нарушений, а, следовательно, подтверждается и факт совершения правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того и.о. председателя общества с выявленными нарушениями согласился.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями части 2 статьи 28.4 и статьи 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме этого суд, рассмотрев ходатайство заявителя о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, находит его подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.10, частью 4 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 14.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Предоставить местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» рассрочку уплаты штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей сроком на 12 (двенадцать) месяцев.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), ИНН получателя 2634003774 КПП 263401001, счет получателя 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка России по СК, БИК 040702001, ОКАТО 07401000000, КБК 41511690010010000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова