Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И. С., рассмотрев в заседании дело по заявлению ООО «Гранит-КМВ» г. Минеральные Воды

к администрации города Минеральные Воды

с привлечением третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФАС по СК г. Ставрополь

о признании незаконным постановления администрации г. Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г.,

при участии в судебном заседании: представителей заинтересованного лица- ФИО1 по доверенности № 29 от 06.12.2010 г., ФИО2 по доверенности № 5 от 09.02.2011 г., в отсутствии представителей заявителя и третьего лица,

установил следующее,

В Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гранит-КМВ», г. Минеральные Воды (далее заявитель, общество) с заявлением к администрации города Минеральные Воды (далее администрация, заинтересованное лицо), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее антимонопольный орган) о признании незаконным постановления администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г. об отмене постановления № 14 от 17.01.2008г. «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа).

В суд от представителя третьего лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, где Управление Федеральной антимонопольной службы просит приостановить производство по настоящему делу до вступления в силу судебного акта по делу №63-5897/10, поскольку указанное дело будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Определением арбитражного суда от 04.08.2010 данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Определением арбитражного суда от 23.11.2010 вынесено определение о возобновлении производства по делу, поскольку обстоятельства, послужившие основанием приостановления производства по делу, устранены.

Представитель заявителя, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителей заявителя в судебном заседании. Суд рассмотрев поступившее ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения.

Представители третьего лица, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся материалам в соответствии со ст. 156 АПК.

В своем заявлении общество с ограниченной ответственностью «Гранит-КМВ» просит суд признать незаконным постановления Администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г. г. об отмене постановления № 14 от 17.01.2008 «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа).

В обоснование своих требований заявитель указал, что вынесенное главой администрации города Минеральные Воды постановление № 556 от 25.02.2010 г. об отмене постановления № 14 от 17.01.2008 года «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа), нарушает права и законные интересы ООО «Гранит-КМВ» и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Указанное постановление является незаконным по следующим основаниям:

- одним из оснований для отмены постановления № 14 от 17.01.2008 года указано решение Управления Федеральной антимонопольной службы «О нарушении законодательства РФ о рекламе» № 136 от 13.01.2010 года.

- администрацией города Минеральные Воды заявитель к проведению проверки привлечен не был и возможность участвовать в рассмотрении вопроса об отмене постановления № 14 от 17.01.2008 года предоставлена заявителю не была.

- в силу того, что между администрацией города Минеральные Воды о ООО «Гранит-КМВ» возникли гражданско-правовые отношения в рекламной области, несмотря на то, что гражданско-правовой договор, заключение которого предусмотрено действующим законодательством, подписан не был. Договорные отношения возникли с момента выдачи постановлений, разрешающих установку рекламных конструкций и фактическое прекращение договорных отношений в одностороннем порядке и осуществление принципа властного подчинения одной стороны другой не подлежит применению в гражданско-правовых отношениях, в соответствии с требованиями ст. 2 ГК РФ.

- в оспариваемом постановлении нет указаний на то, какие конкретно нарушения действующего законодательства были допущены при издании постановления № 14 от 17.01.2008 года.

- Пункт 18 статьи 19 ФЗ РФ «О рекламе» предусматривает исчерпывающий, не подлежащий расширенному толкованию перечень случаев, когда орган местного самоуправления может принять решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции. Оспариваемое постановление № 556 от 25.02.2010 года, фактически является решение об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции в виде постановления № 14 от 17.01.2008 года.

Представители третьего лица в представленном отзыве полагают, что решение и предписание Ставропольского УФАС России от 13.01.2010 г. не обязывали администрацию города Минеральные Воды отменять постановление № 14 от 17.01.2008 года «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа).

Решением Ставропольского УФАС России по делу № 136 от 13.01.2010 года постановление № 14 от 14.01.2008 года не было признано незаконным и предписание об отмене данного постановления администрации города Минеральные Воды не выдавалось.

Для того, чтобы постановление № 14 от 17.01.2008 года соответствовало требованиям части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», администрации города Минеральные Воды достаточно было внести в них изменение, а именно указать собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции (является ли она техническим средством стабильного территориального размещения или временной рекламной конструкцией).

Представители администрации в ходе судебного заседания пояснили, что с доводами заявителя не согласны по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции, допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Доводы заявителя, что отмененное постановление № 14 от 17.01.2008 года является разрешением на установку рекламной конструкции не соответствует действительности. Данное постановление вынесено в отношении рекламной конструкции, которую предполагалось разместить на в городе Минеральные Воды по ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа).

Рекомендуемая форма разрешения на размещение наружной рекламы на придорожных землях автомобильной дороги или в границах городских и сельских поселений установлена Приказом ФДС РФ от 02.11.1998 г. № 405 «О введении в действие инструкции «О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений». Данное разрешение утверждается органом местного самоуправления и согласовывается органом управления автомобильной дороги и территориальным подразделением ГИБДД. Разрешение указанной формы Заявителю не выдавалось. В связи с чем, не имеют правового значения ссылки заявителя на часть 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

Учитывая несоответствие постановления № 14 от 17.01.2008 года действующему законодательству и используя в качестве дополнительного обоснования правовой позиции решение УФАС по СК № 136 от 13.01.2010года было принято постановление о его отмене № 556 от 25.02.2010 г.

Несостоятельны доводы заявителя относительно возникших договорных отношений между ООО «Гранит-КМВ» и администрацией в силу того, что вынесенное постановление № 14 от 17.01.2008 года не является разрешением на установку рекламной конструкции, а является средством реализации полномочий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. Поскольку разрешение на установку рекламной конструкции у Заявителя отсутствует, то конструкция является самовольно установленной.

В силу ст. 154 ГК РФ договорные отношения могут возникнуть между сторонами только при волеизъявлении обеих сторон. В силу того, что договор заключен не был никаких правоотношений в сфере рекламной деятельности между заявителем и администрацией не возникло.

В предварительном судебном заседании представителем Заявителя были поданы дополнения к заявлению по делу, в которых ООО «Гранит-КМВ» считает необходимым сообщить следующее:

Оспариваемое постановление администрации города Минеральные Воды об отмене ранее вынесенного постановления о разрешении на установку рекламной конструкции было принято на основании единственного основания, изложенного в тексте оспариваемого постановления, а именно на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 136 от 13.01.2010 г.

Никаких других оснований для отмены ранее вынесенного администрацией года Минеральные Воды постановления о разрешении на установку рекламной конструкции в оспариваемом постановлении администрации города Минеральные Воды не приведено.

Из этого следует, что администрация города Минеральные Воды обязана доказать, что приведенное ей в обжалуемом постановлении основание (мотив) в виде решения № 136 УФАС по СК от 13.01.2010 г. являлось достаточным основанием для принятия решения об отмене ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции.

То обстоятельство, что между администрацией и ООО «Гранит-КМВ» не было заключено договора аренды рекламного места не может являться основанием для отмены постановления о разрешении на установку рекламной конструкции. Представить публичный договор аренды рекламного места должна была администрация г. Минеральные Воды, но не ООО «Гранит-КМВ».

В дополнении к отзыву администрация города Минеральные Воды поясняет следующее:

В соответствии с п.п. 5, 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции и на основании договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества к которому присоединяется рекламная конструкция. Но разрешение на установку заявителю не выдавалось, как и не заключался договор, что является нарушением ФЗ «О рекламе» и безусловным основанием для отмены ранее изданного постановления.

Кроме того, п. 4.1. Положения «О порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации», утвержденного решением Минераловодского совета « 309 от 30.04.2004г. предусмотрено, что решение о размещении средств наружной рекламы и информации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района принимается на основании постановления, по представлению решения межведомственной комиссии. Из смысла данной нормы следует, что помимо постановления и решения межведомственной комиссии принимается окончательный документ в виде разрешения на установку рекламной конструкции.

Пунктом 4.4. Положения «О порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации», утвержденным решением Минераловодского совета № 309 от 30.04.2004г. установлено, что исходно-разрешительную документацию на размещение средств наружной рекламы осуществляет местный орган архитектуры, заявителем же представлены паспорт рекламного места, свидетельство о размещении наружной рекламы, выданные МУП «Городская служба рекламы».

По результатам проверки УФАС по СК было установлено, что орган местного самоуправления не вправе передавать каким-либо хозяйствующим субъектам полномочия по подготовке разрешительной документации и выдаче разрешений на установку рекламной конструкции. Таким образом, подготовка и выдача разрешительной документации МУП «Городская служба рекламы» является нарушением п. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе», повлекшим отмену постановления о временном размещении рекламной конструкции.

Также заявитель ошибочно полагает, что при отмене постановления администрация города Минеральные Воды должна была руководствоваться нормами п. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе». Данная норма содержит основания для аннулирования ранее выданного разрешения, (которое у ООО «Гранит-КМВ» отсутствует), а не постановления. Процедура принятия и отмены постановлений, как муниципальных правовых актов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.

Доводы ООО «Гранит-КМВ» об отсутствии утвержденного и опубликованного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подтверждают незаконность действий администрации, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность заключения подобного договора. Администрация обязана была утвердить форму договора и заключить его с ООО «Гранит-КМВ» перед установкой рекламной конструкции.

Учитывая представленные в суд дополнения к отзыву администрации города Минеральные Воды ООО «Гранит-КМВ» подало заявление об увеличении оснований для удовлетворения заявления об оспаривании постановления администрации города Минеральные Воды и дополнило ранее изложенные основания следующими основаниями:

Основанием для отмены вынесенного постановления о разрешении на установку рекламных конструкций послужило не решение УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г. как это указано в оспариваемом постановлении, а иные, не включенные в текст оспариваемого постановления основания. Таким образом, администрация города Минеральные Воды признает тот факт, что постановление об отмене ранее выданного постановления является незаконным, поскольку текст оспариваемого постановления содержит только указание на то, что основанием для принятия оспариваемого постановления является только решение УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г., в то время, как основанием для отмены ранее выданного постановления о временном размещении рекламной конструкции послужила «совокупность нарушений действующего законодательства о рекламе».

Оспариваемое постановление является незаконным еще и по той причине, что в нем не были указаны истинные основания «совокупность выявленных нарушений законодательства о рекламе», которые послужили причиной для отмены ранее выданного постановления (кроме решения УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г.)

Положение «О порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации» не содержит приложения к положению в виде разработанного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Неисполнение администрацией своих обязанностей по разработке, утверждению и опубликованию договора не может служить основанием для принятия администрацией решения об аннулировании ранее выданного разрешения и нарушения прав ООО «Гранит-КМВ», поскольку договор своевременно заключен не был по вине администрации.

Доводы администрации о том, что МУП «Городская служба рекламы» не вправе было выдавать ООО «Гранит-КМВ» разрешительную документацию не могут служить основанием для отмены ранее вынесенного постановления. Ссылки администрации на неопределенные акты УФАС по СК, запрещающие выдавать МУП «ГСР» свидетельства о регистрации средств наружной рекламы несостоятельны, поскольку не указаны реквизиты этих решений.

Отменяя незаконное постановление о временном размещении рекламной конструкции, администрация действовала в пределах компетенции, предоставленной ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Этот довод не соответствует закону, потому что правоотношения в сфере рекламной деятельности регулируются ФЗ «О рекламе». Пункт 18 статьи 19 ФЗ «О рекламе» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть принято решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции, однако ни одно из приведенных оснований в законе не соответствует тем основаниям, на которые ссылается администрация города Минеральные Воды.

Доводы администрации о том, что ООО «Гранит-КМВ» не имело разрешений на установку рекламной конструкции несостоятельны, так как на момент установки рекламной конструкции администрация не разработала, не утвердила и не опубликовала форму такого разрешения. Закон предусматривает письменную форму для такого разрешения, соответственно постановление о разрешении на установку рекламной конструкции и является таким разрешением, наряду с другими полученными ООО «Гранит-КМВ» документами.

Администрация в дополнение к ранее изложенному в отзыве и в дополнении к отзыву поясняет следующее:

Не соответствуют действительности доводы заявителя о том, что текст оспариваемого постановления содержит основанием для отмены только ссылку на решение УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г. В преамбуле постановления содержится указание на Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-ФЗ.

Решение УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г. было использовано в качестве дополнительного обоснования правовой позиции администрации наряду с другими нарушениями действующего законодательства. Однако, заявитель пытается ввести суд в заблуждение относительно того, что ему было неизвестно о таких основаниях для отмены постановления о временном размещении рекламной конструкции как его несоответствие ФЗ «О рекламе».

Необоснованны суждения заявителя, что УФАС по СК не признавало незаконным делегирование администрацией своих полномочий по выдаче разрешительной документации МУП «Городская служба рекламы». Решением УФАС по СК № 136 от 13.01.2010 г была признана несоответствующей статье 19 часть 1.3. Положения о наружной рекламе в городе Минеральные Воды, утвержденного решением Минераловодской городской Думы от 30.04.2009 г. № 888, которая касается именно определения уполномоченного на выдачу разрешительной документации органа. В то время, как ранее действовавшее Положение о порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации № 309 от 30.04.2004 г. не содержало норм относительно возможности передачи администрацией своих полномочий другим хозяйствующим субъектам.

Заявитель путает понятие договора аренды земельного участка и договора на установку рекламной конструкции. Обязательным является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Наличие договора перед установкой является обязательным требованием законодательства. Отсутствие разработанной и утвержденной администрацией разрешительной документации, в частности договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения не говорит о том, что в оформлении данных документов нет необходимости. Прямое указание закона на необходимость получения данной разрешительной документации обязывает оформить все предусмотренные законодательством документы перед установкой рекламной конструкции.

Ссылка заявителя на то, что им не представлен только договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует действительности. Заявителем также не представлен паспорт рекламного места, который содержит:

- точный адрес рекламного места с конкретной привязкой на плане,

- вид средства наружной рекламы, согласованный к размещению на данном месте,

- срок размещения рекламы на данном месте,

- схему размещения рекламы,

- перечень организаций, от которых получены заключения.

Оформленный паспорт рекламного места является основополагающим документом, содержащим основные технические характеристики, на основании которого заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, выслушав доводы представителей заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено:

Администрация г. Минеральные Воды по результатам рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе Управлением антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 136 от 13.01.2010 признала допущенные нарушения законодательства о рекламе. В рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных функций, администрацией была проведена работа по инвентаризации рекламных конструкций, расположенных на территории города Минеральные Воды на предмет выявления незаконно установленных рекламных конструкций и последующего учета выданных разрешений на установку рекламных конструкций.

На основании Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было вынесено постановлением администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г. об отмене постановления администрации № 14 от 17.01.2008 года.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

На момент издания постановления администрации № 14 от 17.01.2008 года на территории г. Минеральные Воды действовало Положение о порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации № 309 от 30.04.2004 г. В соответствии с пунктом 8.1 указанного положения размещение наружной рекламы на территории города и района осуществляется при наличии всей оформленной в установленном порядке соответствующей документации.

В Постановлении главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит КМВ» отсутствуют сведения о собственнике земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому должна быть присоединена рекламная конструкция. При вынесении постановления администрация не проверила наличие заключенного договора с собственником земельного участка.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

Таким образом, нарушения, допущенные при вынесении постановления № 14 от 17.01.2008 г. «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа) устранены постановлением администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г.

Частью 8 Положения установлен порядок предоставления рекламного места. Пунктом 8.1. установлено, что размещение наружной рекламы на территории города и района осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке соответствующей документации.

В комплект документации, необходимой для размещения наружной рекламы входят:

а) заявка на рекламное место,

б) договор в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»,

в) паспорт рекламного места,

г) заявка на регистрацию наружной рекламы,

д) свидетельство о регистрации наружной рекламы.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Рекомендуемая форма разрешения на размещение наружной рекламы на придорожных землях автомобильной дороги установлена Приказом ФДС РФ от 02.11.1998 № 405 «О введение в действие инструкции «О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений», утверждается органом местного самоуправления, согласовывается с органом управления автомобильной дорогой и территориальным подразделением ГИБДД.

Как следует из материалов дела, разрешение указанной формы и в установленном законом порядке заявителю не выдавалось, рекламные конструкции были установлены ООО «Гранит-КМВ», без получения соответствующего разрешения.

В силу этого суд не может руководствоваться частью 18 статьи 19 ФЗ «О рекламе», регламентирующей порядок принятия органами местного самоуправления решения об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции, предусматривающей исчерпывающий, не подлежащий расширенному толкованию перечень случаев, когда орган местного самоуправления может принять решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку в материалы дела не представлен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешение, выданное органом местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что постановление № 14 от 17.01.2008 г. является разрешением на установку рекламной конструкции, несостоятелен, поскольку

Довод общества о том, что между администрацией и ООО «Гранит-КМВ» возникли гражданско-правовые отношения с момента выдачи постановления, разрешающего установку рекламной конструкции, а, следовательно, администрация не вправе в одностороннем порядке прекращать договорные отношения, судом отклоняется как необоснованный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 3 статьи 154 Кодекса для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка). Поскольку договор, заключение которого, предусмотрено действующим законодательством, не заключен, разрешение на установку рекламной конструкции администрацией ООО «Гранит-КМВ» не выдавалось, то исходя из смысла статьи 19 Федерального закона «О рекламе», никаких гражданских правоотношений между администрацией и ООО «Гранит-КМВ» в сфере рекламной деятельности не возникло.

В связи с тем, что договор на установку рекламной конструкции заключен не был, разрешение не выдавалось, суд считает ООО «Гранит-КМВ», нарушающим нормы действующего законодательства, а постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края № 14 от 17.01.2008 г. «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды по ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа) подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания недействительным ненормативного акта государственного органа являются одновременно несоответствие указанного акта закону или иному нормативному акту, имеющему большую силу, и нарушение охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из двух указанных оснований, суд не может удовлетворить требование о признании ненормативного акта недействительным.

При этом бремя доказывания распределяется между сторонами по делу в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Суд, исследовав все обстоятельства дела, считает, что требования, установленные статьей 19 Закона о рекламе, Положением о порядке размещения и регистрации наружной рекламы на территории города Минеральные Воды, утвержденное решением Минераловодского совета от 30.04.2004 № 309 ООО «Гранит-КМВ» не соблюдены.

В силу того, что отмененное постановление о временном размещении рекламной конструкции вынесено администрацией с нарушением законодательства о рекламе, то его отмена не нарушает прав общества.

Основания для признания недействительным постановления администрации г. Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г отсутствуют.

Также оценка законности постановления администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г. дана в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции по делу № А63-5897/2010, постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 02.09.2010 по делу № А63-14747/2009

В соответствии с частью 1 статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной оплачиваются исковые заявления, иные заявления и жалобы в порядке и в размерах, установленных федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями в размере 2 000 рублей.

Определением арбитражного суда Ставропольского края заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления до вынесения решения по делу.

В связи с указанным обстоятельством и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит взысканию с общества в бюджет Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранит-КМВ» г. Минеральные Воды о признании незаконным постановления администрации города Минеральные Воды № 556 от 25.02.2010 г. об отмене постановления № 14 от 17.01.2008 г. «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит-КМВ» в городе Минеральные Воды по ФД «Кавказ» 352км + 700 м (справа), отказать.

Взыскать с ограниченной ответственностью «Гранит-КМВ» г. Минеральные Воды в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Быкодорова Л. В.