Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», ОГРН <***>, х. Нижнерусский Шпаковского района,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: ФИО1, ст.Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края,

о признании недействительным и отмене предписания № 80 от 06.02.2020,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 25.12.2020 и представителя управления ФИО3 по доверенности от 21.12.2020, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко-Сити» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее - управление) от 06.02.2020 № 80.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным, пояснив, что акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом доме, не был направлен в течение 3 дней со дня его составления в органы внутренних дел, поэтому расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами следует производить исходя из количества собственников жилого помещения.

ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

27 декабря 2019 года в управление поступила жалоба ФИО1, проживающего в жилом доме № 20 по ул. Форштадской в ст. Григорополисской Новоалександровского района Ставропольского края (вх. № 15182/13), которая была перенаправлена в управление из министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. В жалобе содержалось указание на то, что общество выставляет счета за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, которыми заявитель жалобы не пользуется.

На основании распоряжения заместителя начальника управления от 22.01.2020 № 19 с целью рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами проведена внеплановая документарная проверка в период с 23.01.2020 по 06.02.2020.

По результатам проверки составлен акт от 06.02.2020 № 19-42/01, согласно которому установлено, что региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов по всей зоне действия с 01.01.2018 на основании типового договора, независимо от наличия письменно заключенного договора. Региональным оператором вывоз твердых бытовых отходов по ул. Форштадской в ст. Григорополисской выполняется 1 раз в неделю (четверг) согласно утвержденному графику. Обществом представлены данные программы ГЛОНАСС движения мусоровозов по маршруту и данные маршрутных журналов движения транспортных средств, используемых для перевозки твердых бытовых отходов за период с 01.01.2018 по 01.12.2019, подтверждающие факт оказания услуг, согласно которым сбор твердых бытовых отходов осуществлялся также пешим сбором грузчиками с последующей погрузкой в автомобиль. В ходе проверки обществом предоставлен акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом доме № 20 по ул. Форштадской, согласно которому в период с января 2018 года по настоящее время обществом осуществляется расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из четырех фактически проживающих потребителей (акт от 09.01.2018). Данный акт составлен в нарушение пункта 56 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: отсутствует подтверждение направления акта в течение 3 дней со дня его составления в органы внутренних дел. Таким образом, данный акт не является основанием для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из числа временно проживающих потребителей.

Управлением обществу выдано предписание от 06.02.2020 № 80 об устранении нарушения в срок до 06.05.2020, осуществив перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2018 по 31.01.2020. При отсутствии документов, подтверждающих количество временно зарегистрированных граждан, необходимо осуществлять расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом количества собственников такого помещения.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд.

В обоснование требования общество указывает, что предметом обращения ФИО1 в министерство жилищно-коммунального хозяйства являлись жалобы на администрацию ст. Григорополисской о плохом качестве дорожного покрытия по
ул. Форштадской в ст. Григорополисской, отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов и предоставления доказательства того, что региональный оператор регулярно оказывает услугу. Иные жалобы, в том числе о неверном начисление платы за оказание услуг по обращению с ТКО в связи с неправильным указанием количества проживающих по указанному адресу в обращении отсутствуют. До настоящего момента от потребителя ФИО1 акты о предоставлении услуг ненадлежащего качества, оформленные в соответствии с разделом X Правил 354 в адрес общества не поступали. Общество направило запрос исх. № 01-05-1340 от 04.03.2020 о предоставлении информации о количестве зарегистрированных и фактически поживающих граждан по названному выше адресу в Григорополисский территориальный отдел администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края. В соответствии с информацией, предоставленной администрацией, по указанному адресу фактически зарегистрировано и проживает 5 (пять) человек. Помимо этого, в соответствии с актом сверки расчетов за период с 01.01.2018 по 02.11.2020 потребитель ФИО1 27.07.2020 оплатил задолженность в размере
8 688,59 руб., тем самым фактически подтвердив, у него отсутствуют претензии по начислению платы за оказание услуг по обращению с ТКО и плата за услугу начисляется именно на то количество человек, которые проживают по указанному адресу, и услуга оказывается надлежащим образом. По состоянию на 01.12.2020 задолженность ФИО1 перед региональным оператором составляет 327,36 руб. Информация о количестве проживающих по указанному адресу, предоставленная региональным оператором, управлением не была опровергнута, необходимые меры для установления достоверности либо недостоверности предоставленных сведений не были предприняты. Таким образом, при проведении проверки управление, не установив количество лиц, проживающих в жилом помещении и не подтвердив документально, что в указанном доме проживающие лица отсутствуют, выдало предписание, которым обязало произвести перерасчет коммунальной услуги с учетом количества собственников жилого помещения. Вместе с тем такой перерасчет возможен только при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом доме граждан (пункт 148 (36) Правил № 354), тогда как в спорном помещении фактически имеются проживающие граждане, что подтверждается справкой № 799 от 16.03.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит здание (жилой дом) с кадастровым номером 26:04:120902:638, расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Григорополисская, 20 (запись о регистрации права от 15.06.2009 № 26-26-04/005/2009-719).

Общество на основании соглашения от 02.06.2017, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, приняло на себя функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории на территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвардейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов, а также Изобильненского, Ипатовского, Новоалександровского, Петровского городских округов и городского округа города Ставрополь Ставропольского края.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальным услугам относится, в том числе, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 148(30) Правил № 354, а, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил № 354).

Согласно акту об установлении количества граждан временно проживающих в жилом помещении от 09.01.2018 обществом в лице ФИО4 в присутствии ФИО5 и ФИО6 зафиксировано, что в жилом доме № 20 по
ул. Форштадской проживают 4 человека.

В связи с этим размер платы за коммунальную услугу с 01.01.2018 рассчитывался обществом исходя их фактического проживания в указанном жилом доме 4 человек.

В соответствии с подпунктом "е" (1) пункта 32 Правил № 354, исполнитель имеет право устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан.

Согласно пункту 56(1) Правил № 354 в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Пунктом 56(2) Правил № 354 установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 57 Правил № 354 размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:

а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;

б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.

В соответствии с пунктом 57(1) Правил № 354 дата начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении для применения при расчете платы за коммунальные услуги и проведения в случае необходимости перерасчетов за прошлые периоды указывается в заявлении собственника (постоянно проживающего потребителя) о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями. При отсутствии такого заявления или при отсутствии в таком заявлении даты начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении такой датой считается 1-е число месяца даты составления акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56(1) настоящих Правил.

В заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями должны быть указаны фамилия, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.

Согласно пункту 58 Правил № 354 количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте "б" пункта 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного исполнителем в соответствии с пунктом 56(1) настоящих Правил акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

Пунктом 148(1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно подпункту в пункта 148(23) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом б пункта 148(25) Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан.

В случае если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, он вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148 (35) Правил № 354).

Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56(1) настоящих Правил.

Согласно пунктам 148(36) и 148(37) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную временно проживающим потребителям, рассчитывается в соответствии с пунктами 57, 57(1) и 58 настоящих Правил.

Приказом МВД России от 24.04.2018 № 249 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – административный регламент), в пункте 47 которого установлено, что действия сотрудников по установлению наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), виновности лица в совершении административного правонарушения, а также по выявлению иных обстоятельств нарушения гражданином или должностным лицом Правил регистрации, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», законодательством об административных правонарушениях в следующих случаях, в том числе, поступление от юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющих коммунальные услуги, информации (сведений) о временно проживающих в жилом помещении граждан, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, содержащейся в актах об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

Согласно пункту 61 административного регламента сведения о фактах проживания граждан Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, выявленных юридическими лицами, предоставляющими потребителям коммунальные услуги, по результатам проверки их актов об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, в трехдневный срок направляются лицам, составившим такой акт.

Ранее действовавшим административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России № 338, МВД России № 587 от 01.08.2013 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» также были закреплены аналогичные положения.

Так, согласно пункту 44 ранее действовавшего административного регламента внеплановая проверка проводится по обращениям физических и юридических лиц, в том числе предоставляющих потребителям коммунальные услуги, по поступившим от них актам об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, по поступившим от нанимателей (собственников) жилых помещений уведомлениям о проживании граждан Российской Федерации в жилом помещении по форме, утвержденной Правилами регистрации, а также иным материалам, указывающим на наличие признаков состава преступления или события административного правонарушения, поступившим из правоохранительных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, от общественных объединений.

Абзацем 2 пункта 47 ранее действовавшего регламента также предусматривалось, что сведения о фактах проживания граждан Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, выявленных по результатам проверки по актам об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении - в трехдневный срок, направляются юридическим лицам, предоставляющим потребителям коммунальные услуги, составившим такой акт.

При рассмотрении управлением жалобы ФИО1 и при рассмотрении настоящего дела судом обществом представлены копии маршрутных журналов, маршруты движения мусоровозов из системы ГЛОНАСС, выписка из ЕГРН на спорный жилой дом, односторонний акт взаимных расчетов, счета-извещения, акт об установлении количества граждан.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы ФИО1 материалов, позволяющих проверить достоверность сведений акта о количестве фактически проживающих граждан в жилом доме № 20, расположенном по ул. Форштадской в
ст. Григорополисской представлено не было.

По смыслу пунктов 56(1) и 57(1) Правил № 354 датой составления акта является день, когда он был составлен. Направление акта в органы внутренних дел не влияет на дату составления акта, а является, с одной стороны, способом получения подтверждения от органа, осуществляющего контроль в сфере миграции, с другой стороны, информированием этого органа о фактах, которые могут свидетельствовать о нарушении порядка регистрации граждан по месту жительства или временного пребывания.

При этом, не направив акт об установлении количества граждан от 09.01.2018 в ОВД, общество тем самым лишило себя возможности ссылаться на результаты проверки, которая должна была быть проведена органами внутренних дел.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в суд представлен ответ отдела по вопросам миграции ОМВД от 10.11.2020 № 1912, согласно которому в период с 01.01.2018 по 10.11.2020 по адресу: <...> было зарегистрировано 4 человека. Также согласно справке Территориального отдела администрации Новоалександровского городского округа от 16.03.2020№ 779 в состав семьи ФИО1 входит 4 человека: жена, сын, дочь, внучка.

Таким образом сведения, отраженные в акте от 09.01.2018 о количестве фактически проживающих граждан, подтверждены.

Сам ФИО1 при рассмотрении настоящего дела возражений по спорным обстоятельствам не заявил.

С учетом изложенного, предписание управления о необходимости произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2018 по 31.01.2020 с учетом количества собственников такого помещения (1 человек) подлежит признанию недействительным.

При обращении в суд общество в заявлении указало в числе приложений платежное поручение об уплате государственной пошлины, однако фактически данный документ суду не представлен.

Управление от уплаты госпошлины освобождено, в связи с чем государственная пошлина с него взысканию в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 06.02.2020 № 80.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский