Гражданский кодекс часть 1

при участии: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 4 от 12.01.2009 года, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 370 от 17.02.2009 года,

установил:

Войсковая часть 31972 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора Территориальное управление в Ставропольском крае по делу об административном правонарушении № 01-09/08-30 от 16.12.2008 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. В обоснование указал, что оспариваемое постановление принято административным органом за пределами срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает, что течение указанного срока давности начинается с момента непосредственного использования (расходования) денежных средств на цели, не предусмотренные лимитами бюджетных ассигнований.

Представитель Территориального управления с доводами войсковой части не согласился. Пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета начинает течь с момента окончания финансового года, в течении которого бюджетополучатель имел право на изменение лимитов бюджетных ассигнований (перераспределение средств по кодам бюджетной классификации) в соответствии с их фактическим использованием в течение года.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования общества правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ставропольском крае проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части 31972 за 2007 год, по результатам которой составлен акт от 03.12.2008 года.

Проверкой зафиксировано нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 9 334,66 рублей. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2008 года по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя Территориального управления вынесено постановление от 16.12.2008 года № 01-09/08-30, которым войсковая часть признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нарушения целевого использования средств бюджета, допущенные войсковой частью, полностью подтверждаются материалами ревизии, из которых следует, что средства, полученные наличными по чекам для выплат по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», подразделу 0201 «Вооруженные силы Российской Федерации», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 239 «Воинский персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания», по подстатье ЭКР 211 «Заработная плата» в сумме 9 334,66 рублей, фактически использованы в проверяемый период войсковой частью для осуществления выплат:

по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», подразделу
0201 «Вооруженные силы Российской Федерации», целевой статье 2020000
«Воинские формирования (органы, подразделения)», вид расходов 220 «Вещевое
обеспечение», подстатья ЭКР 212 «Прочие выплаты» (за вещевое имущество) в сумме 3 189,96 рублей;

по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0201 «Вооруженные силы Российской Федерации», целевой статье 2010000 «Материально-техническое обеспечение», вид расходов 233 «Обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации», код экономической классификации 226 «Прочие услуги» (расходы по проживанию в командировках) в сумме 6 044,70 руб.;

по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0201 «Вооруженные силы Российской Федерации», целевой статье 2010000 «Материально-техническое обеспечение», вид расходов 233 «Обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации», код экономической классификации 290 «Прочие расходы» (расходы по оплате государственной пошлины) в сумме 100 рублей.

Таким образом, указанные действия Войсковой части 31972 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные факты нецелевого использования денежных средств заявителем не оспариваются.

Ненадлежащее финансирование хозяйственной деятельности не является основанием для освобождения войсковой части от административной ответственности и не исключает вину заявителя в нецелевом использовании бюджетных средств.

Вместе с тем Территориальным управлением не учтено следующее. Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений. Данное правонарушение не относится к категории длящихся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает истекать со дня совершения конкретной расчетно-платежной операции.

Доводы Территориального управления об исчислении срока давности по истечении финансового года признаются необоснованными и отклоняются судом.

Из акта ревизии от 03.12.2008 года и первичных расходных документов, представленных войсковой частью в материалы дела, следует, что нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств (непосредственное совершение расчетно-платежных операций) произошло: по сумме 3 189, 96 рублей - 15 ноября 2007 года; по сумме 6 044,70 рублей 1 октября 2007 года; по сумме 100 рублей - 30 ноября 2007 года. Следовательно срок давности привлечения лица к административной ответственности истек в данном случае 1 декабря 2008 года.

Таким образом, оспариваемое постановление от 16.12.2008 года принято Территориальным управлением за пределами срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене судом в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Требования Войсковой части 31972 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы финансово – бюджетного надзора Территориальное управление в Ставропольском крае по делу об административном правонарушении № 01-09/08-30 от 16.12.2008 года в отношении Войсковой части 31972, г. Невинномысск.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья Д.Ю. Костюков