Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край, п. Иноземцево, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Совхоз «КАВКАЗ-ТЕМПЕЛЬГОФ», с. Побегайловка, ФИО2, Минераловодский район, п. Ленинский, ФИО3, г. Железноводск, общество с ограниченной ответственностью «Каскад», г. Ессентуки, ФИО4, г. Санкт-Петербург, ФИО5, г. Изобильный,

о признании бездействия незаконным

при участии представителя комитета ФИО6 по доверенности от 14.07.2014 № 06/2014, представителя администрации ФИО7 по доверенности от 10.04.2014 № 19, в отсутствие иных участников надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района (далее - комитет по имуществу), в котором просил признать незаконным бездействия, выразившиеся в непроведении торгов на право заключения договоров аренды в отношении следующих земельных участков:

- площадью 1 000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса;

-площадью 3 308 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 18 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса.

Определением от 23.07.2014 выделено в отдельное производство требование к комитету по имуществу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 3 308 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 18 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса.

По настоящему делу рассматривается требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса.

Определением от 07.10.2014 администрация Минераловодского муниципального района (далее - администрация муниципального района) по заявлению предпринимателя привлечена судом к участию в дело в качестве второго заинтересованного лица.

В обоснование заявления предприниматель указывала, что заинтересованные лица, обладая информацией о наличии нескольких претендентов на земельный участок, уклоняются от проведения торгов, вследствие чего нарушили требования статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и права предпринимателя.

Комитет по имуществу и администрация муниципального района в отзывах просили в удовлетворении заявления отказать, полагая, что факт незаконного бездействия не установлен и не подтвержден имеющимися доказательствами, между тем заинтересованными лицами предприняты действия, направленные на проведение торгов, которым предшествует формирование земельного участка и оценка права аренды независимым оценщиком. Поскольку спорный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, комитетом по имуществу направлены коммерческие предложения на проведение кадастровых работ, после чего по итогам размещения муниципального заказа будет заключен договор на их выполнение. Также комитет по имуществу в отзыве пояснял, что не наделен полномочиями по организации и проведению торгов, согласно п. 3.1.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района, утвержденного решением Минераловодского совета Ставропольского края от 18.12.2013 № 30-355 (далее - Положение о комитете по имуществу), осуществляет информационное обеспечение о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Третьи лица ООО «Совхоз «КАВКАЗ-ТЕМПЕЛЬГОФ», ФИО2, ФИО3, ООО «Каскад», ФИО4, ФИО5, привлеченные судом к участию в дело согласно определению от 23.07.2014, в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется.

От третьего лица ФИО4 имеются письменные пояснения, в которых требования предпринимателя поддержаны, как законные и обоснованные.

Иные третьи лица письменных пояснений по существу требований не направили.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 11.11.2013 ФИО2 обратился в администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью примерно1 000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок Ленинский, справа от жилого дома № 39, по. ул. К Маркса, для размещения объектов торговли.

В газете «Минеральные Воды» от 28.12.2013 № 1-2 (554-555) администрация Ленинского поселения информировала население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов площадью 1 000 кв.м под строительство объектов торговли, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39, по. ул. К Маркса.

На основании информационного сообщения предприниматель 20.01.2014 обратилась в администрацию муниципального района с заявлением от 09.01.2014 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в котором просила предоставить в аренду спорный земельный участок. Заявление содержало указание на объявление в газете «Минеральные Воды » от 28.12.2013.

С аналогичными заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 000 кв.м под строительство объектов торговли (согласно объявлению в газете «Минеральные Воды» от 28.12.2013) в администрацию муниципального района обратились: ООО «Совхоз «Кавказ-Темпельгоф» - 24.01.2014; ФИО3 - 20.01.2014; ООО «Каскад» -13.01.2014; ФИО4- 20.01.2014; ФИО5 – 20.01.2014.

В письме от 31.01.2014 исх.12-295 комитет по имуществу сообщил предпринимателю, что в связи с наличием более одного заявления о предоставлении земельного участка, после выполнения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и определения независимым оценщиком начального размера годовой арендной платы, в отношении участка будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка; публикация о проведении аукциона будет производиться в периодическом печатном издании, определяемом органом местного самоуправления (в настоящее время газета «Минеральные Воды»). Письма аналогичного содержания 31.01.2014 направлялись комитетом по имуществу в адреса ФИО4, ФИО3, ФИО5, ООО «Совхоз «Кавказ-Темпельгоф» и ООО «Каскад».

Также из материалов дела видно, что 29.04.2014 в комитет по имуществу поступали заявления за подписью ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО5,ООО «Каскад», согласно которым заявители отзывали свои первоначальные заявления о предоставлении земельного участка площадью 1 000 кв.м под строительство объектов торговли.

В заявлении от 04.06.2014 ФИО1 сообщила в комитет по имуществу и в администрацию муниципального района, о том, что не подписывала заявление об отзыве своего первоначального заявления, поданного в связи с имевшей место публикацией в газете «Минеральные Воды» от 28.12.2013, в связи с чем просила принять меры к проведению проверки по факту незаконного отзыва ранее поданного заявления, провести торги по продаже права аренды земельного участка.

Полагая, что при наличии нескольких заявок право аренды на спорный земельный участок должно быть выставлено на торги, предприниматель оспорила бездействие администрации и комитета в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявив также требование о возложении на органы местного самоуправления обязанности провести аукцион по продаже права аренды в отношении спорного объекта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения заявления необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иным нормативным правовым актам) и нарушение ими прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 данного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 и 15.11.2011 № 7638/11 сформулированы следующие правовые подходы. При предоставлении земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления участка конкретному лицу.

Таким образом лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, вправе подать заявления о предоставлении им того же участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.

При разрешении спора суд установил, что на земельный участок площадью 1000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса имеется несколько заявок, в связи с этим предоставление в аренду земельного участка должно производиться с использованием публичных процедур (на торгах).

Возражая по существу требований, администрация муниципального района и комитет по имуществу указывали, что сообщили предпринимателю и иным претендентам о необходимости выполнении кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и определения независимым оценщиком начального размера годовой арендной платы в отношении спорного участка, после чего будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, информация о котором будет размещена в средствах массовой информации.

Вместе с тем удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в разумные сроки, а именно с января 2014 года и на дату принятия настоящего решения, заинтересованными лицами не принято необходимых и достаточных мер, направленных на организацию проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом учтено, что работы по формированию земельного участка выполняются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В результате их проведения обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке.

Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) урегулирован статьей 38 Земельного кодекса. В указанной норме закреплено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого участка (пункт 1). В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация (пункт 2). Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (пункт 3). Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом(пункт 4).

Также во исполнение пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации издано постановление от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - постановление Правительства № 808).

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства № 808 организация торгов возложена на орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, или специализированную организацию, действующую на основании договора с ними.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 постановления Правительства № 808 орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении торгов в форме аукциона, а также размер задатка.

Между тем материалами дела подтверждается, что земельный участок, информация о предстоящем предоставлении которого была опубликованы в газете «Минеральные Воды» от 28.12.2013, до настоящего времени не сформирован в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса. Отсутствуют в деле и доказательства того, что уполномоченными органами в разумные сроки осуществлены иные мероприятия (процедуры), предусмотренные пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса, постановлением Правительства № 808 (в том числе определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, определение начального размер арендной платы, принятие решения о проведении торгов и опубликование соответствующего сообщения).

При этом органами местного самоуправления не представлено доказательств наличия обстоятельств объективно препятствующих заинтересованным лицам совершить в разумные сроки действия, направленные на организацию проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом принято во внимание, что согласно пункту 4.1.10 Положения об администрации Минераловодского муниципального района, утвержденного решением Минераловодского совета Ставропольского края от 23.09.2011 № 11/27, к полномочиям администрации муниципального района относиться распоряжение земельными участками, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ Минераловодского муниципального района, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Также согласно пункту 3.1.2, 3.1.4 Положения о комитете по имуществу комитет по имуществу выступает заказчиком кадастровых работ, оценочных услуг; осуществляет согласование границ земельных участков в составе межевых планов; информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости; подачу заявлений об учете объектов недвижимости, изменении таких объектов; информационное обеспечение о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Приняв во внимание вышеуказанные положения, суд в целях реального восстановления нарушенных прав заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ) и соблюдения принципа исполнимости решения считает необходимым возложить на администрацию муниципального района и комитет по имуществу обязанности по осуществлению действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса, постановлением Правительства № 808 .

В связи с тем, что решение об организации проведения торгов администрацией муниципального района до настоящего времени не принято, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не совершены иные мероприятия, направленные на проведение торгов, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района и комитет по имуществу совершить действия, направленные на реализацию права предпринимателя на заключение договора аренды спорного земельного участка по результатам торгов, а именно:

- обязать администрацию муниципального района организовать проведение торгов и по результатам выполнения необходимых процедур и согласований принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса;

- обязать комитет по имуществу в целях проведения торгов по продаже права аренды в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса выполнить мероприятия согласно пунктам 3.1.2, 3.1.4 Положения о комитете по имуществу: выступить заказчиком кадастровых работ, оценочных услуг; осуществить согласование границ земельного участка в составе межевого плана; обеспечить подачу заявления об учете земельного участка в ГКН и ЕГРП; осуществить информационное обеспечение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка.

Разумным и достаточным сроком для совершения (исполнения) указанных мероприятий суд считает 4 месяца.

Во всяком случае, отсутствуют препятствия для обращения заинтересованных лиц в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта при наличии для этого оснований, установленных процессуальным законом.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды выразившееся в непринятии решения и не проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды организовать проведение торгов, и по результатам выполнения необходимых процедур и согласований принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса;

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды в целях проведения торгов по продаже права аренды в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, по адресу: Минераловодский район, пос. Ленинский, примерно 146 м на юго-запад от жилого дома № 39 по ул. К.Маркса выполнить мероприятия согласно пунктам 3.1.2, 3.1.4 Положения о комитете по имуществу, а именно: выступить заказчиком кадастровых работ, оценочных услуг; осуществить согласование границ земельного участка в составе межевого плана; обеспечить подачу заявления об учете земельного участка в ГКН и ЕГРП; осуществить информационное обеспечение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка.

Взыскать с администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды 200 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, по 100 рублей с каждого.

Выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель