Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2», ОГРН <***>, пос. Новотерский Минераловодского района,

к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Минераловодскому городскому округу, г. Минеральные Воды,

третьи лица: - администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

- Кайшева Нурет Рашидовн, п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края,

о признании незаконным и отмене предписания от 10.04.2020 № 160,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» (далее – общество, санаторий) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу (далее - ОГИБДД) о признании незаконным и отмене предписания от 10.04.2020 № 160.

Администрация Минераловодского городского округа (далее – администрация) в отзыве на заявление с требованиями не согласилась, пояснила, что факт самовольной установки дорожных знаков установлен, поскольку общество ранее привлечено к административной ответственности; более того, данный факт уже был исследован судами, и ранее принятые судебные акты имеют преюдициальное значение.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

18 марта 2020 года в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступило обращение участника дорожного движения, который указал, что на пересечении улиц Бештаугорская и Новотерская поселка Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края (в районе ее пересечения с ул. Южная), незаконно установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» (1шт.), 3.18.1 «Поворот направо запрещен» (1 шт.), 3.18.2 «Поворот налево запрещен» (1 шт.), а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства» (2 шт.)

По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования в адрес администрации за исх. № 16/115 от 18.03.2020 направлено определение об истребовании сведений с целью получения копий распорядительных документов, разрешающих установку по ул. Новотерская п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края (в районе ее пересечения с
ул. Южная), дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства», а также предоставления проекта организации дорожного движения на ул. Новотерская
п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края.

23 марта 2020 года исх. № 899 получен ответ, согласно которого управлением муниципального хозяйства администрации согласовывалась схема расстановки дорожных знаков на данном участке на период проведения работ по капитальному ремонту улицы Бештаугорской (примыкающей к улице Новотерской). Также была получена копия схемы организации дорожного движения, согласно которой установлено, что вышеуказанные дорожные знаки по улице Новотерская в районе ее пересечения с ул. Южная не предусмотрены. В дополнение к ранее направленной информации из управления муниципального хозяйства получен ответ о том, что распорядительных документов, разрешающих установку дорожных знаков по ул. Новотерская поселка Новотерский Минераловодского городского округа (в районе ее пересечения с ул. Южная) администрацией не выдавалось.

На основании изложенного ОГИБДД выдало обществу предписание 10.04.2020 № 160 о необходимости в срок до 15.04.2020 демонтировать незаконно установленные дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен» в районе пересечения ул. Новотерская с
ул. Южная и ул. Бештаугорская в п. Новотерский Минераловодского городского округа.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд.

В обоснование требований санаторий указывает, что, являясь арендатором земельных участков и расположенных на них двух автомобильных дорог, несет ответственность за их содержание, техническое состояние, а также отвечает за безопасность участников дорожного движения. Подъездная автомобильная дорога с кадастровым номером 26:23:140218:26 примыкает к автомобильной дороге ул. Новотерская в районе пересечения с ул. Южная пос. Новотерский. Указанная дорога не имеет на всем своем протяжении иных примыканий и служит исключительно для проезда к территории санатория. Схема дислокации дорожных знаков согласована и завизирована должностным лицом - начальником управления муниципального хозяйства администрации, при этом никаких оговорок о том, что устанавливаемые дорожные знаки являются временными, либо должны быть установлены на определенный период времени, ни в заявлении санатория, ни в ответе управления муниципального хозяйства администрации не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - предприниматель) зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915, назначение:
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь:
11 313 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п.
Новотерский, улица Советская, 3, примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток,
(запись о регистрации от 20.11.2014 № 26-26-21/035/2014-114);

- земельный участок с кадастровым номером 26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Змейка, улица Верхняя, 22, примерно в 1000 м по направлению на юго-запад (запись о регистрации от 24.11.2014 №26-26-21/035/2014-116);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу: <...> , примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток (запись о регистрации от 19.11.2014 №26-26-21/035/2014-106);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1 кв.м, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира (запись о регистрации от 19.11.2014 №26-26-21/035/2014-107).

По договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2017 предприниматель передала во временное пользование (аренду), а санаторий (арендатор) принял земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 и автодорогу к санаторию с кадастровым номером 26:23:000000:2421.

По договору аренды недвижимого имущества с медицинским оборудованием и техникой от 24.08.2017 № 05/2017 санаторию также переданы в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:23:140218:8 и автодорога к санаторию с кадастровым номером 26:23:140218:26.

12 марта 2018 года санаторий заключил с ООО «Дорожнотранспортный сервисный центр» договор № 03-Д, согласно которому санаторий поручил осуществить работы по разработке схемы организации дорожного движения в посёлке Новотерский по автодороге к санаторию.

Санаторий 15.03.2018 направил в адрес администрации заявление с просьбой утвердить подготовленную ООО «Дорожнотранспортный сервисный центр» схему организации дорожного движения.

02 марта 2018 года предприниматель также направил в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу заявление с просьбой о согласовании установки дорожных знаков на принадлежащих ей автодорогах.

Письмом от 19.03.2018 № 3/1826013435921 отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу пояснил предпринимателю, что Госавтоинспекция прекратила практику согласовательных процедур в части согласования проектов организации дорожного движения, размещения объектов дорожного сервиса, временных парковок для автотранспорта, обустройства примыканий и установки рекламных конструкций.

Также, Госавтоинспекция указала, что при введении каких-либо ограничений необходимо руководствоваться Приказом Минтранса России от 12.08.2011 № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» (далее – Приказ № 211), которым утвержден порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам.

Согласно пункту 3 Приказа № 211 временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), который принимается для частных автомобильных дорог общего пользования - владельцами частных автомобильных дорог.

Актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение (глава VI названного Порядка).

Согласно пункту 11 Приказа № 211 акт о введении ограничения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог принимается на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается необходимость введения ограничения или прекращения движения.

Временные ограничения или прекращение движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, вводимые на основании акта о введении ограничения, осуществляются посредством в том числе ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры которых превышают временно установленные значения весовых и габаритных параметров на период реконструкции, капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог (пункт 12 Приказа № 211).

Заявлением от 15.03.2018 общество обратилось в администрацию о согласовании схемы расстановки дорожных знаков, в том числе на муниципальной дороге, непосредственно перед пересечением проезжих частей, на которых запрещен проезд грузового транспорта.

Согласно письму за подписью начальника управления муниципального хозяйства администрации исх. 545 от 16.03.2018 схема расстановки дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 3.18.1 (2) «Поворот направо (налево) запрещен» с дополнительной табличкой 8.4.1 «Вид транспортного средства» проверена и согласована.

В последующем санаторием принят акт от 14.05.2018, согласно которому: в целях обеспечения безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации и надлежащего содержания объектов: «автодорога к санаторию» с кадастровым номером 26:23:000000:2421 и «автодорога к санаторию» с кадастровым номером 26:23:140218:26, а также на основании проектной документации на капитальный ремонт подъездной автодороги, разработанной ООО «Водпроект», ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» принято решение о введении временного ограничение движения по вышеуказанным автомобильным дорогам транспортных средств грузоподъемностью свыше 3,5 тонн. Период временных ограничений движения устанавливался санаторием в соответствии с разработанной проектной документацией с 14.05.2018 и составлял 3 месяца.

20 сентября 2018 года в названный выше акт внесены изменения № 1352, согласно которым в связи с некоторыми трудностями, санаторием принято решение о корректировке срока окончания введенных, временных ограничений движения сроком до 6 месяцев с внесением соответствующих изменений в акт введения ограничения движения от 14.05.2018.

Приведенные выше обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2018 № А63-12956/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019.

Общество, администрация и ФИО1 участвовали в данном деле, поэтому в силу части 2 статьи 69 АПК РФ ОГИБДД освобождено от их доказывания перед указанными лицами в рамках настоящего дела.

В судебных актах по делу № А63-12956/2018 также указано о незаконности установки спорных дорожных знаков без согласования с органами Госавтоинспекции.

Исходя из пункта 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пунктов 4.1 и 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Согласно Порядку разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 заказчиком проектов организации дорожного движения для частных дорог являются их владельцы, при этом схема расположения технических средств организации дорожного движения является его составляющим, проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России, в том числе и изменения к нему в случае реконструкции и капитального ремонта.

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, определены Инструкцией по организации движения и ограждению места производства дорожных работ ВСН 37-84, утвержденной 05.03.1984 Минавтодором РСФСР (далее - Инструкция ВСН 37-84).

Согласно пункту 1.4 Инструкции ВСН 37-84 согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков, разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ участков работ без конкретной привязки к местности.

К обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации (пункт 1.9 Инструкции ВСН 37-84).

Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ утверждаются руководителем дорожной организации и согласовываются с органами ГИБДД.

Подпунктом «г» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о ГИБДД), предусмотрено, что получение разрешения на установку и снятие технических средств организации дорожного движения, предусмотренных проектами организации дорожного движения (далее - ПОДД), возлагается на исполнителя, данное право предоставлено органам ГИБДД при исполнении их сотрудниками государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (подпункт «а» пункта 11 Положения о ГИБДД).

В силу упомянутых норм, а также подпункта «б» пункта 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, разрешения на установку и снятие технических средств организации дорожного движения органами Госавтоинспекции выдаются организациям, осуществляющим эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, строительство автомобильных дорог. При этом Госавтоинспекция проводит проверку соблюдения указанными организациями правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов, в том числе и утвержденных ПОДД.

За самовольное возведение дорожных знаков санаторий ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2019 по делу № А63-12956/2018 поддержаны выводы нижестоящих судов по указанному делу о нарушении санаторием при установке спорных дорожных знаков подпункта «б» пункта 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, регламентирующего получение соответствующего разрешения Госавтоинспекции, и соответственно самовольном размещением дорожных знаков.

Кассационный суд признал обоснованным вывод судебных инстанции о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования автомобильными дорогами путем демонтажа незаконно установленных знаков должна быть возложена на санаторий.

В рамках настоящего дела судом установлено, что заявитель после рассмотрения дела А63-12956/2018, подтвердившего временный характер спорных дорожных знаков и необходимость согласования дорожных знаков с Госавтоинспекцией, в органы ГИБДД с заявлением о таком согласовании не обращался и никаких дополнительных действий к их легализации не совершал.

В представленной в материалы дела Проектной документации 2018 года «Реконструкция объекта Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ», подготовленной по заказу МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства», на пересечении улиц Бештаугорская и Новотерская
п. Новотерский Минераловодского городского округа Ставропольского края (в районе ее пересечения с ул. Южная) установка спорных дорожных знаков не предусмотрена.

Иных актов, кроме акта от 14.05.2018 (с изменениями от 20.09.2018), об установлении временных ограничений движения по примыкающим автомобильным дорогам в материалы дела не представлено.

Определением суда от 06.10.2020 заявителю было предложено представить обоснование введения ограничений автотранспорта о своей автомобильной дороге.

В ходатайстве от 05.11.2010 общество сообщило о невозможности представления документов ввиду их отсутствия.

В силу подпункта б пункта 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предписание является законным, поэтому оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский