Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наваковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю, ОГРН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Межрайонная ИФНС России № 11 по СК, г. Ставрополь, об оспаривании действий государственных органов,

при участии в судебном: заседании ФИО1, паспорт, представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.09.2015, представителя отделения – ФИО3 по доверенности от 10.06.2015, представителя управления - ФИО4 по доверенности № 25, без участия представителей налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ставрополь, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю, в котором изложены следующие требования:

- признать незаконными действия ГУ-УПФ по г. Ставрополю, выразившиеся в представлении необоснованного ответа ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по СК о наличии у заявителя задолженности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ив соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального Закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», которое на его основе представило ответ, предусмотренный Законом № 129-ФЗ, в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (протокол проверки на наличие документа, подтверждающего представление в орган ПФР сведений в соответствии с ФЗ № 27-ФЗ и 56-ФЗ);

- признать ответ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда РФ по СК на запрос Межрайонной ИФНС России № 11 по СК в отношении предпринимателя ФИО1 о наличии задолженности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ недействительным, и обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по СК отозвать ответ, предусмотренный Законом № 129-ФЗ, представленный в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, как противоречащий Закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ (с учетом уточнений).

Определением суда от 25.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 11 по СК, как регистрирующий орган, направивший в адрес предпринимателя решение об отказе в государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности со ссылкой на данные, полученные в электронном виде из органа пенсионного фонда.

Определением суда от 20.10.2015 в качестве соответчика привлечено ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Ставропольскому краю.

В обоснование заявленных требований предпринимателем указано, что обжалуемые действия органов пенсионного фонда являются незаконными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства. ФИО1 не является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты наемным работникам по причине их отсутствия, а, следовательно, не обязан ежеквартально представлять в орган пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета и расчеты по форме РСВ-1. Считает, что законодательством не предусмотрена обязанность обращения в контролирующий орган с заявлением о снятии с учета в качестве страхователя – работодателя, а так же, представления страхователем документального подтверждения прекращения трудовых отношений с наемными работниками. Ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2013 № А63-16830/2012, согласно которому действия органа Пенсионного фонда, выраженные в направлении ФИО1 требования о подаче предпринимателем заявления о снятии с учета в качестве страхователя - работодателя, фактически не имеющего работников и не производящего выплаты и иные вознаграждения, признаны незаконными. Считает, что неправомерными действиями фонда по предоставлению недостоверных сведений в регистрирующий налоговый орган нарушаются права предпринимателя на прекращение предпринимательской деятельности и приводит дополнительным неоправданным расходам.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель отделения в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Считает, что требования заявителя не обоснованы, поскольку обязанность по предоставлению отчетности возникает с момента регистрации в качестве работодателя и прекращается с даты подачи соответствующего заявления о снятии с регистрационного учета. Полагают, что само по себе прекращение трудовых отношений с принятыми на работу сотрудниками не освобождает индивидуального предпринимателя от необходимости обратиться в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением о снятии сего с учета в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам. Полагают, что ссылка на решение суда от 06.02.2013 № А63-16830/2012 является необоснованной, поскольку названным решением суд отказал предпринимателю в удовлетворении требований.

Представитель управления поддержал позицию, изложенную представителем отделения фонда, и просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Представители третьего лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. До судебного заседания в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя третьего лица. Дополнительно указано, что мотивированная позиция по заявлению изложена в отзыве на заявление.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Государственном учреждении – Управление пенсионного фонда по г. Ставрополю в качестве страхователя – физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц на основании заявления от 17.05.2005 и в соответствии с требованиями, установленными частью 9 статьи 15 Закона представлял соответствующую отчетность в орган пенсионного фонда, а именно: сведения индивидуального персонифицированного учета о каждом работающем у него застрахованном лице, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в ПФ РФ, ФОМС РФ, ФСС РФ.

31 декабря 2010 года предпринимателем расторгнут трудовой договор с последним из своих работников. Заявление о снятии с регистрационного учета страхователя, производящего выплаты физическим лицам в орган пенсионного фонда ФИО1 не подавалось.

06 мая 2015 года предпринимателем ФИО1 поданы документы в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю с целью прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

14 мая 2015 года по результатам рассмотрения документов, представленных предпринимателем в налоговый орган, Межрайонной ИФНС России № 11 по СК принято решение № 5103985А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае не представления необходимых для государственной регистрации документов.

В обоснование налоговым органом указано, что решение об отказе принято на основании ответа ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по СК, содержащего информацию о наличии у предпринимателя задолженности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального Закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Полагая, что действия органов пенсионного фонда в передаче указанной информации (ответов), по своей сути возлагают на предпринимателя не предусмотренные действующим законодательством обязанности, а, также нарушают права, связанные с возможностью прекратить предпринимательскую деятельность, влекут возникновение дополнительных расходов, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая законность заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом № 212-ФЗ.

Частью 2 статьей 28 названного Закона установлены обязанности плательщиков страховых взносов:

1) правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы;

2) вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов;

3) представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам;

4) представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг);

5) выполнять законные требования органа контроля за уплатой страховых взносов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 названной статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя:

1) об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности;

2) о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение);

3) о реорганизации или ликвидации организации, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в течение трех дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Судом установлено, что с 17.05.2005 предприниматель ФИО1 зарегистрирован в УПФ по г. Ставрополю как плательщик страховых взносов, осуществляющий прием на работу наемных лиц.

31 декабря 2010 года предпринимателем прекращен трудовой договор с последним из принятых работников. С указанной даты предприниматель прекратил свои обязанности в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, и соответственно, статус плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

После увольнения работников заявления о снятии с регистрационного учета в территориальном органе ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам, предпринимателем не подавалось.

Данные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, как указано представителями пенсионного фонда, предприниматель ФИО1 поставлен на учет в территориальном органе пенсионного фонда в качестве по двум основаниям: в качестве индивидуального предпринимателя (регистрационный номер 036-033-098954) и в качестве индивидуального предпринимателя - работодателя (регистрационный номер 036-033-077629).

Пенсионный фонд, ссылается на часть 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ, в соответствии с которой осуществляется снятие с регистрационного учета страхователей, а также на Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 № 296п.

По мнению, заинтересованных лиц, положения названных нормативных актов, регламентирующих регистрацию страхователей в органах ПФР в отношении страхователей предусматривают статусы - «состоящий на регистрационном учете» и «снятый с регистрационного учета», понятие «утраты статуса» в действующем законодательстве отсутствует.

Поскольку ФИО1 не предоставлял в Управление ПФР по г. Ставрополю заявление о снятии его с регистрационного учета, следовательно, в настоящее время страхователь состоит на регистрационном учете в качестве работодателя, и соответственно обязан исполнять обязанности предусмотренные Законом № 212-ФЗ по предоставлению сведений по форме РСВ-1.

То есть, по мнению органа пенсионного фонда, обязанность представлять отчетность зависит не от фактического наличия работников, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, а от наличия факта действующей регистрации в качестве страхователя - работодателя.

Данный довод заинтересованного лица суд считает необоснованным по следующим причинам.

Согласно пункту 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным названным пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования (подпункты 6, 7 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Из изложенного следует, что страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Из буквального толкования вышеназванных норм, плательщиком страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. И в соответствии с этими же положениями закона, обязанность представлять сведения персонифицированного учета, расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам возложена на плательщиков страховых взносов, а не на лицо, формально имеющее статус страхователя – работодателя, но фактически не имеющее работников и не производящее выплаты и иные вознаграждения.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, с 31.12.2010 предприниматель не имел наемных работников, следовательно, с указанного срока не является лицом, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Более того, само название формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (РСВ-1), содержит прямое указание о том, для какой категории лиц она утверждена.

Таким образом, Закон № 212-ФЗ не содержит нормы, обязывающей страхователя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять сведения, предусмотренные частью 9 статьи 15 названного Закона. Также как и Закон № 27-ФЗ не предусматривает обязанности страхователя, не производящего выплаты физическим лицам по предоставлению индивидуальных сведений, в том числе, о выплатах, которые им не включались в базу для исчисления страховых взносов и суммах страховых взносов, которые им не начислялись.

Довод заинтересованного лица, изложенный в отзыве, о несоблюдении предпринимателем ФИО5 регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденным Постановлением правления ПФ РФ от 13.10.2008 № 296П и положений статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), по мнению органа пенсионного фонда обязывающих заявителя обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с учета в качестве страхователя – работодателя, суд считает несостоятельным и не основанным на Законе по следующим основаниям.

Действительно статьей 11 Закона № 167-ФЗ установлен порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в органах страховщика.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ снятие с регистрационного учета страхователей - индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах пенсионного фонда в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы пенсионного фонда из налоговых органов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ, осуществляется путем обмена электронными документами (абзац 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ).

Следовательно, если сведения о том, что предприниматель прекратил свою деятельность, будут отражены в ЕГРИП, эту информацию налоговые органы должны передать органам пенсионного фонда самостоятельно, без участия индивидуального предпринимателя.

Правила регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, в территориальных органах ПФР определены указанным выше ФИО5 регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 13.10.2008 № 296п (далее - Порядок № 296п).

В соответствии с пунктом 26 ФИО5 № 296п снятие с регистрационного учета физических лиц - работодателей (за исключением физических лиц - работодателей - индивидуальных предпринимателей) осуществляется по месту их регистрации в территориальных органах ПФР на основании заявления о снятии с регистрационного учета страхователя, производящего выплаты физическим лицам, в территориальных органах ПФР.

Датой снятия с регистрационного учета физического лица - работодателя является дата подачи в территориальный орган ПФР заявления о снятии с регистрационного учета в территориальных органах ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Снятие с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности или изменением места жительства производится на основании сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Датой снятия с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя является дата внесения записи в ЕГРИП о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или дата внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.

На основании пункта 28 ФИО5 № 296п при снятии с регистрационного учета физическому лицу - работодателю вручается уведомление о снятии с учета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя, производящего выплаты физическим лицам (приложение 11).

Следовательно, порядка снятия с учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя при прекращении им трудового договора с наемным работником без прекращения предпринимательской деятельности прямо не установлено.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в период с 31.12.2010 предприниматель фактически не являлся работодателем, и, соответственно, плательщиком страховых взносов на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, суд считает, что у предпринимателя отсутствовала обязанность по представлению расчетов (сведений) по форме РСВ-1 в орган пенсионного фонда после 31.12.2010.

После того, как предприниматель прекратил осуществлять выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц, он не может относиться к категории плательщиков страховых взносов, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ.

Соответственно, на него не могут распространяться положения статьи 15 Закона № 212-ФЗ, которой определен порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

После увольнения наемных работников и, соответственно, прекращения осуществления выплат и вознаграждений в их пользу индивидуальный предприниматель должен быть отнесен к категории плательщиков страховых взносов, которая предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам)).

Предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, не обязаны представлять в территориальные органы ПФР какую-либо отчетность в качестве работодателей.

Это следует также из статей 14, 16 Закона № 212-ФЗ.

Специальной процедуры в целях перехода от одной категории плательщиков к другой законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Соответственно, в данном случае, у ФИО1 не имелось обязанности по представлению Пенсионному фонду сведений о застрахованных лицах в качестве страхователя.

Доказательств наличия у предпринимателя работников и обязанности по подаче соответствующих расчетов заинтересованными лицами в порядке статей 65, 189, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нахождение предпринимателя на учете как работодателя в отсутствие фактических трудовых отношений (либо гражданско-правовых) с физическими лицами и, как следствие, в отсутствие выплат вознаграждений им, не может служить основанием для того, чтобы считать этого предпринимателя плательщиком страховых взносов с обязанностью представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование иные сведения персонифицированного учета.

Таким образом, вышеперечисленные нормы Закона № 167-ФЗ, Закона № 212-ФЗ, ФИО5 № 296п, не содержат требований, обязывающих страхователей, имеющих статус физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя, но не производящих выплаты физическим лицам, обращаться в орган пенсионного фонда с заявлением о снятии с регистрационного учета в данном статусе.

Более того, пункт 26 ФИО5 № 296п исключает индивидуальных предпринимателей, не производящих выплаты физическим лицам, из числа лиц, которые должны подавать заявление о снятии с регистрации.

Обязанность подавать заявление в территориальный орган ПФР, в соответствии с 2 п.26 ФИО5, касается снятия с регистрационного учета физических лиц - работодателей, за исключением -индивидуальных предпринимателей. Снятие с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности или изменением места жительства производится на основании сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Информация о снятии с регистрационного учета вносится территориальным органом ПФР в карточки страхователя, открытые по различным основаниям.

При этом, по смыслу Постановления Правления ПФ РФ от 13.10.2008 № 296п «Об утверждении ФИО5 регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам» возможности снятия с учета индивидуального предпринимателя в качестве работодателя по иным основаниям, кроме как: прекращения деятельности, изменения места жительства и смерти, не предусмотрено.

Иных положений, обязывающих предпринимателей обращаться в территориальные органы ПФР и подавать заявления о снятии с учета в качестве страхователей, законодательство РФ не содержит.

Также не содержат вышеназванные документы требований об обязании страхователя представлять документы, подтверждающие прекращение трудовых отношений (приказы об увольнении, трудовые договоры с отметкой об их расторжении).

Указанное следует, в том числе, и из самого названия акта, на который ссылается орган Пенсионного фонда – «Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам», а также из его содержания, исключающего из числа страхователей, которые обязаны сниматься с регистрационного учета по заявлению - физических лиц - работодателей - индивидуальных предпринимателей, в связи с прекращением предпринимательской деятельности или изменением места жительства, которая производится на основании сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Данный факт также следует и из утвержденной формы заявления о снятии с регистрационного учета, где одним из видов страхователей, заявляющих о прекращении осуществления деятельности, является «индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу наемных работников».

Таким образом, в пункте 26 ФИО5 так же, как и в статье 11 Федерального закона № 167-ФЗ, предусмотрена заявительная форма снятия с регистрационного учета лишь физического лица - работодателя, за исключением случаев снятия с регистрационного учета физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя, в связи с прекращением им предпринимательской деятельности или изменением места жительства.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлениях 18-го Арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 № 18АП-6792/2014, 19-го Арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012 по делу № А14-11066/2012, от 07.04.2014 по делу № А05-11254/2013.

Довод органа пенсионного фонда о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2013 по делу № А63-16830/2012 не может быть принято во внимание, поскольку указанным решением отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконными действий органа пенсионного фонда, изложенных в письме от 11.10.2012 № 08-10/12205, выразившихся в возложении на предпринимателя не предусмотренных действующим законодательством обязанностей по предоставлению отчетности, суд считает не обоснованным.

Действительно решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2013 по делу № А63-16830/2012 суд отказал в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1.

Однако основанием для отказа явилось признание судом необоснованным довода заявителя о том, что заинтересованное лицо письмом от 11.10.2012 № 08-10/12205, возложило на предпринимателя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, а, следовательно, нарушило его права и законные интересы.

В указанном деле судом установлено, что письмо фонда от 11.10.2012 № 08-10/12205 является ответом на обращение предпринимателя ФИО1 в орган пенсионного фонда и носит информационный характер, не обязывает заявителя совершить какие-либо действия, и не содержит властного предписания, за неисполнение которого может наступить ответственность, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя, не определяет меру ответственности, а содержит лишь разъяснения в ответ на обращение предпринимателя.

При этом суд дал оценку доводам органа пенсионного фонда и указал, что Закон № 212-ФЗ не содержит нормы, обязывающей страхователя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять сведения, предусмотренные частью 9 статьи 15 названного Закона. Также как и Закон № 27-ФЗ не предусматривает обязанности страхователя, не производящего выплаты физическим лицам по предоставлению индивидуальных сведений, в том числе, о выплатах, которые им не включались в базу для исчисления страховых взносов и суммах страховых взносов, которые им не начислялись.

Также судом признан необоснованным довод заинтересованного лица о несоблюдении предпринимателем ФИО5 № 296п и положений статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по мнению органа пенсионного фонда обязывающих заявителя обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с учета в качестве страхователя – работодателя.

При этом решение суда по делу № А63-16830/2012 органом пенсионного фонда не оспаривалось и вступило в законную силу.

Дело № А63-16830/2012, рассмотренное с участием ИП ФИО1 и органа пенсионного фонда, является аналогичным по отношению к рассматриваемому делу, как по доводам сторон, так и итоговым выводам суда.

Доказательств того, что у страхователя, не производящего выплаты и иные вознаграждения работникам имеется установленная Законом обязанность представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведения индивидуального учета, а также обязанность обращаться с заявлением о снятии с регистрационного учета, пенсионным фондом в нарушение статей 65, 189, 200 АПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах представленная отделением информация, выраженная в ответе на запрос Межрайонной ИФНС России № 11 по СК в отношении предпринимателя ФИО1 о наличии задолженности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ, не может быть признана достоверной и основанной на Законе, в связи с чем, доводы заявителя в данной части являются обоснованными.

Вместе с тем, суд считает необоснованным требование предпринимателя о признании незаконными действий ГУ-УПФ по г. Ставрополю, выразившихся в представлении необоснованного ответа в адрес ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по СК о наличии у заявителя задолженности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ив соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального Закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», которое на его основе представило вышеуказанный ответ в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1092 утверждены Правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Настоящие Правила определяют порядок информационного взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - регистрирующий орган), с иными органами государственной власти, а также территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - иные органы) при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также ведении Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 1).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в соответствующий государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о создании крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении крестьянских (фермерских) хозяйств, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иных сведений о юридических лицах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и физических лицах, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, бесплатно предоставляет указанные сведения в соответствии с названными Правилами в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В случае если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, и 5 Правил представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1092, при осуществлении информационного взаимодействия регистрирующего органа с иными органами сведения и документы направляются регистрирующим органом, а также представляются в регистрирующий орган в форме электронных документов.

Таким образом, по смыслу пп. «г» п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации указанный документ может быть представлен как самим заявителем в числе подаваемых для государственной регистрации документов, так и соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме по межведомственному запросу регистрирующего органа, и является необходимым документом, которым регистрирующий орган в любом случае должен располагать для осуществления государственной регистрации (не зависимо от его содержания).

Судом установлено, что к заявлению ФИО1 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не прилагался документ, предусмотренный пп «в» п. 1 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации.

Такой документ предоставлен ГУ – отделением Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю в рамках Системы межведомственного электронного взаимодействия между ФНС и Пенсионным Фондом РФ от 22.01.2011 № ММВ-27-2/5 АД-0-33/04, в соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения о взаимодействии.

Как пояснил представитель отделения и установлено судом, ГУ - УПФ по г. Ставрополю не представляло сведения в ГУ - ОПФ по Ставропольскому краю в отношении предпринимателя ФИО1, информация о представлении (не представлении) индивидуальных сведений предпринимателями в территориальные фонды ПФР формируется автоматически в программном комплексе пенсионного фонда и как указано выше, передана в налоговый орган краевым отделением Фонда на основании Соглашения о взаимодействии.

Данное обстоятельство подтверждается также Межрайонной ИФНС России № 11 по СК в отзыве на заявление предпринимателя.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, в данном случае, указанное требование к ГУ - УПФ по г. Ставрополю является не обоснованным.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с указанной нормой, суд считает, что органы пенсионного фонда не представили в обоснование своей позиции доказательства того, что у заявителя как страхователя, не производящего выплаты и иные вознаграждения работникам имеется обязанность представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведения индивидуального учета, а также обращаться с заявлением о снятии с регистрационного учета, в связи с чем, признает обоснованным довод предпринимателя о том, что отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю необоснованно возложило на предпринимателя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, а, следовательно, нарушило его права и законные интересы, передав регистрирующему органу недостоверные сведения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действия (бездействие) органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку ответ Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда РФ по СК на запрос Межрайонной ИФНС России № 11 по СК в отношении предпринимателя ФИО1 о наличии задолженности по представлению сведений в соответствии с требованиями Законов № 27-ФЗ и № 56-ФЗ не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, поскольку возлагают обязанности, не предусмотренные законодательством для данной категории предпринимателей, требование ФИО1 о признании его незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению в указанной части.

В остальной части требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ.

Предпринимателем при обращении в суд за рассмотрение настоящего заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 05.06.2015 на сумму 200 рублей и чеком-ордером от 26.06.2012 на сумму 100 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит указанные расходы на отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю от 14.05.2015, представленный в Межрайонную ИФНС № 11 по Ставропольскому краю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о наличии задолженности за индивидуальным предпринимателем ФИО1 по представлению сведений в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков