Гражданский кодекс часть 1

о признании бездействия ГУ МЧС России по СК, в виде непредставления тридцатидневного срока, для устранения нарушений, выявленных согласно акту от 25.01.2017 № 85, незаконным,

при участии в судебном заседании представителя МЧС ФИО1 по доверенности от 25.01.2017 № 1-35/7, в отсутствие представителя общества,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж наладка», г. Георгиевск (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Государственному учреждению Министерству чрезвычайных ситуаций России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – ГУК МЧС по СК, управление), о признании бездействия ГУ МЧС России по СК, в виде непредставления тридцатидневного срока, для устранения нарушений, выявленных согласно акту от 25.01.2017 № 85, незаконным.

В судебное заседание обществом было направлено уточнение требований, общество просило суд о признании действия и бездействия ГУ МЧС России по СК в период с 22.12.2016 по 24.01.2017 в рамках предоставления государственной услуги лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений не законными.

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено, уточненные требования поданы в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не противоречат действующему законодательству, не нарушают права третьих лиц и принимаются к производству.

В обоснование доводов общество в заявлении и уточнениях к заявлению указывало на не предоставление обществу 30-дневного срока для устранения недостатков, зафиксированных в ходе проверки, оформленной актом от 25.01.2017 № 85, ссылалось на нарушение ГУ МЧС по СК требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ГУ МЧС по СК в отзыве на заявление указывало на соблюдение в рамках предоставления обществу государственной услуги лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99); Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 28.05.2012 № 291 (далее - Административный регламент).

Представитель ГУ МЧС по СК в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направило, ходатайств об отложении не заявляло.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного общества.

Суд, выслушав пояснения представителя ГУ МЧС по СК, исследовав материалы, дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество обратилось в ГУ МЧС по СК с заявлением от 10.11.2016 № 9533 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на виды выполняемых работ.

Управлением при рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов было установлено, что обществом документы, указанные в пункте 2 части 3 названной статьи были представлены не в полном объеме.

Обществу было направлено сопроводительное письмо от 11.11.2016 № 2-1/11236 с уведомлением № 5 о необходимости устранения выявленных нарушений при рассмотрении документов.

Срок устранения выявленных нарушений был указан до 14.12.2016 (в тридцатидневный срок).

22 ноября 2016 года обществом указанные в уведомления нарушения по объему представленных документов были устранены, недостающие документы были представлены.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы были приняты к рассмотрению лицензирующим органом 22.11.2016.

На основании распоряжения от 26.12.2016 № 85 управлением 24.01.2017 была осуществлена внеплановая выездная проверка по адресу <...>, в отношении общества на предмет соответствия лицензионным требованиям.

По результатам проверки был составлен акт от 24.01.2017 № 85.

В акте проверки были указаны нарушения и выводы, свидетельствующие о несоответствии заявителя лицензионным требованиям, а именно, не обладает необходимым оборудованием, инструментом, техническими средствами, в том числе, надлежащим образом поверенными средствами измерения, а также не обладает штатом квалифицированных работников, на момент проведения проверки не соответствовало лицензионным требованиям.

В акте проверки было указано, что общество вправе до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии предоставить в управление документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

Акт проверки был направлен обществу 26.01.2017, о чем имеется почтовая квитанция № 009615 почтового отправления заказного письма от 26.01.2017, отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором номер № 35503207010347.

Акт проверки был получен обществом 31.01.2017.

31 января 2017 года обществу приказом № 42 управления было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99.

Не согласившись с действиями (бездействиями) управления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1-3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; опись прилагаемых документов.

Согласно части 9 статьи 13 Закона № 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 данной статьи, и (или) документы, указанные в части 3 данной статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Обществу согласно части 9 статьи 13 Закона № 99-ФЗ было направлено сопроводительное письмо от 11.11.2016 № 2-1/11236 с уведомлением № 5 о необходимости устранения выявленных нарушений при рассмотрении документов.

Срок устранения выявленных нарушений был указан до 14.12.2016 (в тридцатидневный срок).

Согласно части 10 статьи 13 Закона № 99-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 8 и 9 данной статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона № 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы были приняты к рассмотрению лицензирующим органом 22.11.2016.

Частью 1 статьи 14 Закона № 99-ФЗ установлено, что в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 данного Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

По результатам проверки был составлен акт от 24.01.2017 № 85.

При проверке присутствовал директор общества ФИО2

В соответствии с пунктом 3.3.10 Административного регламента в акте проверки было указано, что общество вправе до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии предоставить в управление документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

Акт проверки был получен обществом 31.01.2017.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе, установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.3.11. Административного регламента после оформления акта на основании результатов проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований в течение грех рабочих дней подается рапорт руководителю, 26.11.2017 был подан на регистрацию рапорт руководителю управления об отказе в предоставлении лицензии.

В соответствии с пунктом 3.3.12. Административного регламента решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии на основании поступившего рапорта в течение пяти рабочих дней оформляется приказом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, который подписывается руководителем или лицом, замещающим его в установленном порядке.

Приказ управления от 31.01.2017 № 42 об отказе в предоставлении обществу лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений был подписан 31.01.2017 (в течение четырех рабочих дней).

Нормы законодательства о лицензировании, в том числе и Административный регламент не предусматривают и не определяют тридцатидневных сроков для устранения указанных в акте проверки оснований для несоответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Нарушений порядка и сроков проведения проверки заявления и документов лицензиата, сроков вынесения акта проверки и окончательного решения (приказа) по итогам проверки, судом не установлено.

Довод общества на необходимость применения порядка и сроков рассмотрения заявления о предоставлении лицензии Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), судом отклонен как ошибочный и не основанный на нормах права.

Согласно статьям 1 и 2 Закона № 59-ФЗ данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В данном случае общество обращалось в управление с заявлением о получении лицензии, порядок и сроки как оформления и подачи таких заявлений, так и рассмотрения таких заявлений установлен специальной нормой – Законом № 99-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 99-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований общества у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж наладка», г. Георгиевск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова