Решение № А63-6742/16 от 16.12.2016 АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-6742/2016

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания города Михайловска», г. Михайловск, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь

о признании недействительным предписания №724 от 28.04.2016,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 26.02.2016, представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность №01-04/1 от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания города Михайловска», г. Михайловск (далее – заявитель, предприятие, МУП «МУК г.Михайловска») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания №724 от 28.04.2016, протокола №165 от 04.05.2016, обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 05.12.2016 суд принял уточнение заявителя, в соответствии с которыми он просил признать недействительным предписание №724 от 28.04.2016, в остальной части заявление не рассматривать. Спор рассматривается в уточненной редакции.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать недействительным оспариваемое предписание, указав, что общее собрание многоквартирного дома по вопросу изменения порядка начисления оплаты за вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО) было проведено в марте 2016 года, собственники помещений отказались изменить договор в части порядка начисления платы за вывоз ТБО с количества зарегистрированных лиц на иной порядок. Пояснил также, что управление многоквартирным домом осуществляется в соответствии с расчетной стоимостью работ и перечнем услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества, определенных организатором конкурса, с заключением предложенного организатором конкурса договора. Полагает, что предприняло меры по выполнению предписания от 18.11.2015, проведя общее собрание собственников помещений в марте 2016 года по вопросу начисления оплаты за вывоз ТБО. Просил заявление удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании, в отзыве на заявление и в дополнениях к нему возразил против удовлетворения требования, указав на законность оспариваемого акта, несостоятельность доводов заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.04.2016 управлением было издано распоряжение №152 о проведении в отношении МУП «МУК г.Михайловска» внеплановой документарной проверки с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания от 18.11.2015 №2174, по адресу – <...>.

В ходе проверки было установлено, что нарушения пункта 2 статьи 39 ЖК РФ, пункта 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 11 (д) постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Постановление №491), указанные в предписании от 18.11.2015 №2174, обществом устранены не были.

По результатам проверки был составлен акт проверки №152-34/1, также обществу выдано предписание №724 от 28.04.2016, согласно которому ему надлежит в срок до 13.06.2016 устранить нарушения пункта 2 статьи 39 ЖК РФ, пункта 7 статьи 156 ЖК РФ, а именно, расчет размера платы за вывоз твердых бытовых отходов осуществляется исходя из количества фактически проживающих граждан в жилых и нежилых помещениях; пункта 11 (д) Постановления №491, а именно, вывоз твердых бытовых отходов не включен в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Оспаривая предписание, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев законность оспариваемого предписания, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 39 и статьей 156 ЖК РФ, подпунктом "д" пункта 11 Постановления № 491 содержание общего имущества в за­висимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического из­носа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквар­тирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и инди­видуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и при­строенными) помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны участвовать в расходах на содер­жание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содер­жание и ремонт жилого помещения. Из статьи 37 ЖК РФ следует, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме соб­ственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно подпункту «д» п. 11 Постановления № 491, «Общероссийскому классификатору услуг населению» утвержденному Постановлением Госстан­дарта России от 28.06.1993 № 163 (в редакции от 17.10.2013) услуга по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов является жи­лищной услугой, которая входит в содержание общего имущества и включается в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых от­ходов не отнесены к коммунальным услугам и размер ее определяется в соот­ветствии с положениями ст. 156 ЖК РФ, а именно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквар­тирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский коопе­ратив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком до­ме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 ЖК РФ.

Так как услуга по вывозу ТБО, согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постанов­лением Госстандарта Российской Федерации № 163 от 28.06.1993 г. является жилищной услугой, МУП «МУК г. Михайловска» нарушает требования действующего жилищного законодательства в части п. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 11 (д) Постановления №491, так как данная услуга включена в содержание общего имущества, расчет размера платы за услугу по вывозу ТБО осуществляется исходя из площади жи­лого и нежилого помещения, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ч. 2 ст. 39 ЖК РФ, согласно которой доля обязательных расходов на содержание общего имуще­ства в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имуще­ство в таком доме указанного собственника.

Данная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда Российской Федера­ции от 21.11.2007 г. № ГКПИ07-985.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176 - ФЗ) были внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым структура платы за коммунальные услуги включает в себя в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), ранее - твердые бытовые отходы (ТБО).

Подпунктом 6.2 части 6 статьи 155 ЖК РФ установлено, что управляю­щая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный коопера­тив или иной специализированный потребительский кооператив, которые полу­чают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальны­ми отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным опе­ратором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым таки­ми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жи­лищным кооперативом или иным специализированным потребительским коопе­ративом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми комму­нальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Прави­тельством Российской Федерации.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твер­дых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной про­граммой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определение зоны его деятельности осу­ществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458 - ФЗ «О внесении изменений в Феде­ральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 458-ФЗ) на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89 - ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89-ФЗ, обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Гос­ударственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми комму­нальными отходами (далее - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Ставропольском крае - региональ­ная тарифная комиссия Ставропольского края).

В настоящее время в Ставропольском крае в полной мере не реа­лизованы новые полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также не проводился конкурс по отбору регионального оператора, в связи с чем тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов не установлены.

Таким образом, в соответствии с частью 9 статьи 23 Закона № 458-ФЗ в случае, если до 1 января 2016 года в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по об­ращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем десять лет, в данном субъекте Российской Федерации до окончания сроков дей­ствия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам:

1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчика­ми, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абзаце пер­вом настоящей части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и этот региональный опе­ратор не оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах;

2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквар­тирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части, управляющих организа­ций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управ­ление такими многоквартирными домами, не применяются положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 6.2, 6.3, 7.1 ста­тьи 155, части 1 статьи 157, частей 2.1, 11.1, 12, 15.1 статьи 161, части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для соб­ственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части.

Доводы общества о том, что оно предприняло меры по выполнению предписания от 18.11.2015, проведя общее собрание собственников помещений в марте 2016 года по вопросу начисления оплаты за вывоз ТБО; управление многоквартирным домом им осуществляется в соответствии с расчетной стоимостью работ и перечнем услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества, определенных организатором конкурса, суд признает несостоятельными в силу вышеизложенного.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание управления от 28.04.2016 г. № 724 является законным и обоснованным, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания города Михайловска», г. Михайловск, ОГРН <***>, к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, о признании недействительным предписания №724 от 28.04.2016, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К.Алиева