Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

- индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Георгиевск

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012,

при участии в судебном заседании: представителей заявителя ФИО2, доверенность №13-1 от 10.01.2012, ФИО3, доверенность №14-1 от 10.01.2012, представителя заинтересованного лица ФИО4, доверенность №03/03 от 10.01.2012, в отсутствие представителей третьих лиц

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск (далее – заявитель, общество, ОАО «ГГЭС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СК, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012.

Определениями суда от 17.04.2012 и от 20.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональная тарифная комиссия Ставропольского края г.Ставрополь (далее – РТК СК), индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Георгиевск.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали, считают незаконным оспариваемое постановление, указав, что при подаче заявки на осуществление технологического присоединения к сетям ОАО «ГГЭС» электроустановки ФИО1 уже были технологически присоединены к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго», о чем сетевой организации не было известно. Как указывает общество, в связи с отсутствием оснований для выполнения в отношении данного заявителя мероприятий по технологическому присоединению к сетям ОАО «Георгиевские городские электрические сети», была аннулирована поданная ФИО1 заявка (по его заявлению) и соответственно договор об осуществлении технологического присоединения. По этой причине, пояснили представители, не представлялось возможным провести урегулирование спора в связи с применением платы (тарифа) на технологическое присоединение. Считают, что антимонопольный орган не установил, имелась ли у сетевой организации возможность применить ставку платы за технологическое присоединение к сетям среднего второго напряжения. Полагают, что с нарушением закона определен размер административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, поскольку в расчет суммы штрафа антимонопольным органом необоснованно была принята сумма выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии, в то время, когда санкцией статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено определение суммы выручки от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение. Просят удовлетворить требование.

Представитель УФАС по СК в судебном заседании и в отзывах на заявление требование заявителя отклонил, указав на законность оспариваемого постановления, доказанность наличия в действиях общества нарушения требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), факта злоупотребления обществом доминирующим положением, выразившемся в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора, предусматривающего оплату услуг в размере, не утвержденном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а именно применения тарифа, не утвержденного для данной категории потребителя, тем самым, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явились, извещены надлежащим образом арбитражным судом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц (ч. 5 ст. 156 АПК РФ).

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края в отзыве на заявление по существу пояснила, что в соответствии с техническими условиями от 18.04.2011 г. №35/11, выданными ОАО «Георгиевские городские электрические сети», энергопринимающие устройства индивидуального предпринимателя Авакяна Ш.А. должны быть присоединены к электрическим сетям среднего второго уровня напряжения (РП 8). Региональная тарифная комиссия Ставропольского края плату за услуги по техническому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ОАО «Георгиевские городские электрические сети» среднего второго уровня напряжения не устанавливала в связи с отсутствием заявок на технологическое присоединение. Следовательно, расчет стоимости технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО1 с применением платы, установленной постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 марта 2011 г. № 15/2 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Георгиевские городские электрические сети» в 2011 году» противоречит нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 82 от 02.09.2012 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в нарушении порядка ценообразования при заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с индивидуальным предпринимателем ФИО1

На основании указанного решения 22.12.2011 в отношении общества было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №685 и о проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ 20.01.2012 антимонопольным органом в отношении ОАО «Георгиевские городские электрические сети» составлен протокол №8 об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по СК от 05.03.2012 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 220 947 рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, действия (бездействие) заключающиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

УФАС по СК при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства своим решением от 02.09.2011 г. признал ОАО «Георгиевские городские электрические сети» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Решение от 02.09.2011 года обществом не обжаловалось и вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ОАО «Георгиевские городские электрические сети» создано в процессе приватизации на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21.12.2005 № 682-рп и в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.11.2006 № 791 путем преобразования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Георгиевское предприятие городских электрических сетей» в открытое акционерное общество. Общество зарегистрировано 11.12.2006 ИФНС по г. Георгиевск Ставропольского края №2625. ОАО «Георгиевские городские электрические сети» обеспечивает передачу электроэнергии по собственным распределительным сетям, а также осуществляет технологическое присоединение потребителей к распределительной сети в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. Отнесение организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что ни физическое, ни юридическое лицо не свободно в выборе коммуникаций, к которым оно присоединено, поскольку электрические сети в населённых пунктах прокладываются согласно плану генеральной застройки. Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, к которой у потребителя имеется технологическое присоединение. Таким образом, у организации, осуществляющей передачу электроэнергии потребителю, возникает монополия на данном рынке.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией самостоятельного значения не имеет.

Таким образом, технологическое присоединение не образует отдельного видаэкономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачаэлектрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного рынка.

Следовательно, услуги по технологическому присоединению являются частью услуг по передаче электрической энергии, охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, деятельность ОАО «Георгиевские городские электрические по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности естественной монополии. ОАО «Георгиевские городские электрические сети», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью данного предприятия, в г. Георгиевске.

01 марта 2011 года ФИО1 подал заявку №23/11 на технологическое присоединение электроустановок заказчика до 750 кВа включительно к электросетям ОАО «ГГЭС».

ОАО «Георгиевские городские электрические сети» направило ФИО1 договор №35/11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.04.2011 года.

27.04.2011 года ФИО1 не согласившись с условиями договора в части оплаты за технологическое присоединение направил заявление в ОАО «Георгиевские городские электрические сети» о рассмотрении вопроса тарифа на технологическое присоединение без инвестиционной составляющей.

03.05.2011 года за исходящим письмом 458 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» ответила, что в соответствии с п.п. а 1 п. 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 определено, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В связи с чем, согласно техническим условиям, работы по строительству объектов электросетевого хозяйства будут выполняться ОАО «ГГЭС». Оплата технологического присоединения согласно постановлению РТК СК от 18.03.2011 №15/2 составит 5656-98 рублей без НДС за 1 кВт присоединяемой мощности.

27.04.2011 года ФИО1 направил заявление в ОАО «ГГЭС» об аннулировании заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям по договору №35/11 об осуществление технологического присоединения электрическим сетям от 19.04.2011 года.

Согласно пункту 10 договора №35/11 об осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 19.04.2011 года «размер платы технологическое присоединение определяется в соответствии с решением РТК СК от 18 марта 2011 года №15/2 и составляет 4205401,20 руб., в том числе НДС (18%) - 641503,80 руб.

Исходя из разъяснения РТК СК от 05.07.2011 года №р-01-04/2087 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» неверно осуществило расчет платы технологическое присоединение к электрическим сетям. ОАО «Георгиевски городские электрические сети» при расчете размера платы применило решение РТК СК от 18 марта 2011 года №15/2, в то время как должно было обратится в РТК СК для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, а именно статьей 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» определено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законномосновании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.

При наличии технической возможности технологического присоединения кэлектрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядкеорганизацией, к объектам электросетевого хозяйства которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций).

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается федеральной службой по тарифам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, которая может быть дифференцирована по муниципальным образованиям и по районам.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года, №861, пунктом 17 определено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов, определяет плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 N 365-э/5.

Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства СК от 02.07.2007 №413 «Об утверждении положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края» определена Региональная тарифная комиссия Ставропольского края.

Как следует из договора № 35/11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.04.2011 года размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определен в соответствии с Постановлением РТК СК от 18 марта 2011 года №15/2 и составляет 4205401,20 руб., в том числе НДС (18%) - 641503,80 руб., по ставке с инвестиционной составляющей при технологическом присоединении от 15 до 750 кВ по НН. В то время как потребитель обратился о присоединении к электрическим сетям по СН2, что решением уполномоченного органа для ОАО «Георгиевские городские электрические сети» не установлено, и возлагает обязанность на ОАО «Георгиевские городские электрические сети» при обращении такого потребителя обращаться в уполномоченный орган для утверждения тарифа, названной сетевой организацией выполнено не было.

Проанализировав приведенные нормы и на основании имеющихся материалов дела, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества нарушения установленного порядка ценообразования тарифов (платы за технологическое присоединение), выразившегося в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора, предусматривающего оплату услуг в размере, не утвержденном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а именно применения тарифа не утвержденного для данной категории потребителя, что указывает на наличие в действиях общества нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Установление факта виновного нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение ОАО «Георгиевские городские электрические сети» требований Закона о защите конкуренции и части 2 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

Административное наказание правомерно назначено обществу в пределах санкции установленной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ исходя из 3 тысячных суммы выручки общества за услуги по передаче электрической энергии за 2010 год- 73 649 000 рублей, что составило 220 947 рублей.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 05.03.2012 признается судом законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытому акционерному обществу «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Алиева А.К.