Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Борозинец А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Вестник» к МИФНС №1 о признании незаконными протокола и постановления о привлечении к административной ответственности. Руководствуясь частью 3, ст.14.16 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Вестник» о признании незаконными и отмене Протокола «о привлечении к административной ответственности» №ЮЛ002851 от 05.06.07г., и Постановления «Об административном правонарушении» №ФЛ 131, от 14.06.07г., ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Борозинец А.М.

С участием представителей сторон от заявителя адвокат Юрицин Ф.Н., ордер №017279, представитель заинтересованного лица.ФИО1, дов. №99 от 1.08.07г., ФИО2 Дов. От 08.08.07г.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вестник» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными и отмене протокола ЮЛ №002851 от 05.06.07г., «Об административном правонарушении» и постановления по делу об административном правонарушении ФЛ №131 от 14.06.2007г., за отсутствием события правонарушения, по п.3ст.14.16 КоАП РФ за розничную продажу алкогольной в отсутствии должным образом оформленных документов.

В судебном заседании представитель заявителя объяснил, Постановлением ФЛ № 131 по делу об административном правонарушении Межрайонной ИФНС России № 1 по СК ООО «Вестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Заявитель не согласен с постановлением ,31.05.2007г. в магазин «Лучик», расположенный в ст. Советской и принадлежащий ФИО3, часть которого арендуется ООО «Вестник», прибыли сотрудники налоговой инспекции для проверки деятельности ПБОЮЛ ФИО3 Ими была проведена контрольная закупка, проводилась она в отсутствие надлежаще оформленного поручения руководителя МИФНС. После этого сотрудники предъявили продавцу два чистых бланка требования о проведении проверки с подписью руководителя Межрайонной ИФНС России № 1 по СК и печатью, указав, что руководителю некогда заполнять данные бланки. Копии этих бланков в нарушение регламента проведения проверки, руководителю ООО «Вестник» предоставлены не были.

По требованию сотрудников инспекции продавец ФИО4 предоставила все документы по алкогольной продукции, но сотрудниками в них не были обнаружены товаро- транспортные накладные на два вида алкогольной продукции, о чем был составлен соответствующий акт. На предложение продавца просмотреть более детально и внимательно все имеющиеся документы они отказались, сказав, что у них нет времени.

После их отъезда продавец ФИО5 повторно перепроверила документы и обнаружила, что указанные товаро- транспортные накладные находятся на месте.

На следующий же день, 01.06.07г. сертификаты и товарные накладные на алкогольную продукцию в виде 3-х бутылок водки «21 Век», емк. 0,5 л., 1 бутылку ликера «Венецианский карнавал» емк. 0,375 л. были доставлены в инспекцию гр.ФИО6, знакомой продавца ФИО4, рассмотрены сотрудниками, проводившими проверку, но приняты ко вниманию не были. Считаем действия налоговой инспекции незаконными в связи со следующим.

В соответствии с законодательством РФ, в том числе ФЗ РФ от 08.08.2001г. № 134-ФЗ, проверка субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами проводится не чаще одного раза в два года. ООО «Вестник» же проверялся МИФНС РФ № 1 по СК всего несколько месяцев назад - 26.10.2006г.

В соответствии с правилами указанного федерального закона при проведении проверки сотрудники проверяющего органа должны предъявить копию документа, служащего основанием для проведения проверки, заверенного печатью и полностью заполненного, руководителю предприятия, предпринимателю или иному лицу, имеющему соответствующую доверенность на представительство. В нарушение закона в требование о проведении проверки № 157 от 31.05.07г., которое было предъявлено директору общества, было внесено два субъекта предпринимательской деятельности, подлежащие проверке.

В требовании о проведении проверки № 116 от 31.05.07г., которое было предъявлено ФИО3 объектом проверки было указано ООО «Вестник», а реально проверялся ПБОЮЛ ФИО3 04.06.07г. им было указано о наличии данного нарушения сотрудникам МИФНС России № 1 по СК ФИО7 и ФИО8, после чего они дописали в требование в графе «проверяемый» - «предприниматель ФИО3».

Протокол ЮЛ № 002851 об административном правонарушении составлен 05.06.07г., то есть через 5 суток после выявления совершения административного правонарушения. Согласно же ст. 28.5 КоАП РФ данный протокол составляется немедленно, либо в течении двух суток, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела или по окончании расследования.

Таким образом, считаем постановление по делу об административном правонарушении ФЛ № 131 от 14.06.2007г. незаконным, так как отсутствует событие административного правонарушения, нарушены процессуальные нормы по привлечению к ответственности, чем нарушаются права и законные интересы нашего общества.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить протокол ЮЛ № 002851 об административном правонарушении от 05.06.07г., постановление по делу об административном правонарушении ФЛ № 131 от 14.06.2007г. в связи с отсутствием в действиях ООО «Вестник» события административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица заявили, Межрайонная ИФНС России № 1 по Ствропольскому краю, ознакомившись с заявлением ООО «Вестник» на Постановление ФЛ № 131 от 14.06.2007 г. по делу об административном рушении, считает его безосновательным и не подлежащим удовлетворению по следующим причинам. 11 мая 2007г. сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 1 по Ставропольскому краю, при проведении мероприятий по контролю соблюдения алкогольного законодательства, ООО «Вестик», было выявлено нарушение Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171- 22.11.1995 г. «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55. выразившееся в отсутствии на проверки в магазине, принадлежащем ООО «Вестник» документов подтверждающих законность оборота алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 10.2 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для того спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171- от 22.11.1995 г., не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта и транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них, организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним; без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В нарушении вышеуказанных норм, на момент проверки, в магазине «Лучик» принадлежащем ООО «Вестник», расположенном по адресу. Ставропольский край, Кировский район. ст. Советская, пер. Андреева, 15/1 выявлен факт отсутствия документов подтверждающих легальность оборота следующего вида алкогольной продукции: водка «21 век» емк. 0,5 л., в количестве 3-х бутылок, по цене 59 руб. за одну бутылку; ликер «Венецианский карнавал» емк. 375 л., в количестве 1-ой бутылки, стоимостью 115 руб., данный факт зафиксирован в Акте № 30867 от 31.05.2007г.

Кроме того, согласно п. 139 «Правил продажи отдельных видов товаров» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г., на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно- транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Из объяснений продавца ФИО4 следует, что на момент проверки, находясь на рабочем месте, она не могла предоставить документы на вышеперечисленную алкогольную продукцию в связи с их отсутствием в магазине. Документы были предоставлены в Инспекцию, продавцом ФИО4 04.06.2007 г.

Межрайонная ИФНС России № 1 по Ставропольскому краю не согласна с доводами ООО «Вестник» описанными в заявлении, по следующим основаниям:

По пункту 1. В соответствии с письмом от 21.12.2001 г № ШС-6-14/967 «О порядке применения Федерального закона от 08.08.2001г № 134-ФЗ, действие закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении налоговыми органами контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, связанного с проведением контроля за соблюдением требований и условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (лицензионного контроля).

По пункту 2. Проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации по обороту алкогольной продукции, Федерального закона от 22.11.1995г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в отношении ООО «Вестник» проводилась на основании поручения от 31.05.2007 года №157, подписанного заместителем начальника инспекции. На момент проведения проверки в магазине «Лучик» руководитель ООО «Вестник» отсутствовал, в связи с чем ознакомить его с поручением на проверку не представилось возможным. С поручением на проверку под роспись была ознакомлена продавец магазина ФИО4.

По пункту 3. На основании поручения от 31.05.2007г №116, подписанного заместителем начальника инспекции, сотрудниками налогового органа была проведена проверка торговой точки индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенной по адресу нахождения магазина ООО «Вестник», по вопросу соблюдения закона № 54-ФЗ от 22.05.2003г «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». По результатам проверки нарушений не выявлено, составлен акт проверки от 31.05.2007г № 012720.

По пункту 4. По результатам проведенной проверки ООО «Вестник» по соблюдению законодательства Российской Федерации по обороту алкогольной продукции, Федерального закона от 22.11.1995г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», было выявлено нарушение, выразившееся в розничной реализации алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. По данному факту, сотрудниками Инспекции был составлен акт проверки № 000867 от 31.05.2007г. Продавец магазина ФИО4 написала расписку о представлении всего имеющегося пакета документов, свидетельствующих о легальности оборота алкогольной продукции. Однако, в отношении водки «21 век» емк. 0,5л и ликера «Венецианский карнавал» емк. 0,375 документы (товарно-транспортные документы, справки к товарно-транспортным накладным) на момент проверки отсутствовали. По данному факту продавцом магазина даны письменные объяснения. Для оформления протокола об административном правонарушении за допущенные нарушения, руководитель ООО «Вестник» ФИО3 был вызван в Межрайонную ИФНС России №1 по Ставропольскому краю. Определение о вызове вручено продавцу под роспись. ФИО3 в назначенное время в инспекцию не явился, о чем составлен Акт о неявке, и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Не нарушив установленные законодательством сроки предъявления административного штрафа, главным госналогинспектором ФИО2 в присутствии руководителя ООО «Вестник» и с привлечением понятых, в помещении Межрайонной инспекции 05.06.2007г., составлен протокол ЮЛ №002851 об административном правонарушении в отношении ООО «Вестник» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Межрайонная ИФНС России №1 по Ставропольскому краю считает, ООО «Вестник» привлечено к административной ответственности правомерно, процессуальные сроки соблюдены полностью, дело рассмотрено полно и всесторонне, права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности не нарушены, доказательства по делу были получены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного считает, что постановление об административном правонарушении вынесено законно, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям, на основании поручения от 31.05.2007г №157, сотрудниками МИФНС №1, была проведена проверка торговой магазина «Лучик», принадлежащему ООО «Вестник», расположенному по адресу. Ставропольский край, Кировский район, ст.Советская, пер.Андреева, 15/1, по факту проверки, сотрудниками Инспекции был составлен акт проверки №000867 от 31.05.2007г.

По результатам проведенной проверки, было выявлено нарушение, Федерального закона от 22.11.1995г, №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», выразившееся в розничной реализации алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, в продаже находились: водка «21 век» емк. 0,5 л., в количестве 3-х бутылок, по цене 59 руб. за одну бутылку; ликер «Венецианский карнавал» емк. 375 л., в количестве 1-ой бутылки, стоимостью 115 руб., данный факт был зафиксирован в Акте № 30867 от 31.05.2007г.

При проведении проверки был составлен протокол осмотра помещений от 31.05.07г., получено объяснение продавца магазина ФИО4, которая также дала расписку от 31.05.07г., что представила все имеющиеся документы о легальности оборота алкогольной продукции. Продавцам ФИО4, и ФИО2, было вручено определение о вызове директора ООО «Вестник» ФИО3, в орган проводивший проверку, с явкой к 9-00 часам, 1 июня 2007года.

В связи с неявкой ФИО3, 1.06.07г., в налоговый орган по факту неявки был составлен Акт «О неявки руководителя ООО «Вестник» в МИФНС №1», затем на основании материалов проверки главный госналогинспектор ФИО2, Определением «О возбужлении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» от 4 июня 2007года, возбудил дело по признакам правонарушения предусмотренного частью 2, ст.4.16 КоАП РФ, которое было вручено директору ООО «Вестник» 5.06.2007года, что подтверждается подписями понятых в указанном Определении.

В связи с указанным суд не принимает доводы заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, пунктом 1, статьи 28.7 КоАП РФ установлено право органа осуществляющего административное расследование возбуждать дела. Согласно п.6, указанной статьи в протокол составляется после проведения расследования.

Протокол №002851 «Об административном правонарушении» был составлен 5 июня 2007года по прибытии директора ООО «Вестник» ФИО3, которому разъяснены права и было предложено дать объяснения по факту отсутствия документов подтверждающих легальность оборота алкогольных напитков. ФИО3, от дачи объяснений отказался каких либо документов подтверждающих легальность оборота алкогольных напитков не представил.

При рассмотрении материалов дела по указанному факту 14.06.2007года, было вынесено Постановление №131 ООО «Вестник» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000рублей.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям, согласно п.1, ст. 10.2 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г., оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для того спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В соответствии с п.2, ст.16 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171- от 22.11.1995 г., не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта и транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них, организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним; без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2, настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В нарушении вышеуказанных норм, на момент проверки, в магазине «Лучик» принадлежащем ООО «Вестник», расположенном по адресу. Ставропольский край, Кировский район. ст. Советская, пер. Андреева, 15/1 выявлен факт отсутствия документов подтверждающих легальность оборота следующего вида алкогольной продукции: водка «21 век» емк. 0,5 л., в количестве 3-х бутылок, по цене 59руб. за одну бутылку; ликер «Венецианский карнавал» емкостью 0,375 л., в количестве 1-ой бутылки, стоимостью 115 руб., что отражено в Акте № 30867 от 31.05.2007г.

В судебном заседании факт отсутствия документов подтверждающих легальность оборота алкогольных напитков, в момент осуществления проверки, подтверждается Протоколом №002851 «Об административном правонарушении», который был составлен 5 июня 2007года. Указанный факт, также подтвердили опрошенные в качестве свидетелей ФИО5, и ФИО4, давшие объяснения суду, о том, что во время проверки документы не были представлены проверяющим, на указанные выше спиртные напитки.

Суд критически относится к заявлению ФИО4, и ФИО5, опрошенных в суд в качестве свидетелей о том, что документы были найдены после проверки в помещении магазина.

Поскольку документы были представлены ФИО4, в налоговый орган, согласно имеющемуся в деле, ее заявлению, 4 июня 2007года, то есть спустя пять дней, с момента проверки.

Суд исследовав, представленные в суд подлинники документов: товарно - транспортные накладные №ПТ28527 от 08.11.06г., на ликер «Веницианский карнавал» емкостью бутылки 0,5 литров, и №2-15630 от 22.12.2006г., а также справки разделы «А» и «Б», к указанным товарно- транспортным накладным, установил, что в разделе «Б» справки к ТТН №2-15630 от 22.12.06г., на водку «21 век», в разделе заполняемом покупателем отсутствует фамилия имя отчество и должность уполномоченного лица, имеется только подпись неустановленного лица и печать ООО «Вестник», в разделе «Б» справки к ТТН №ПТ28527 от 08.11.06г., в разделе заполняемом покупателем отсутствует фамилия имя отчество и должность уполномоченного лица, его подпись, отсутствует круглая печать, имеется только штамп ООО «Вестник».

В соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом недолжное оформление справок к ТТН на алкогольные напитки, также образует состав правонарушения предусмотренного ст.14.16 КоАП РФ.

Суду не были представлены документы, подтверждающие легальность оборота на ликер «Венецианский карнавал» емкость бутылки 0, 375литра, а были представлены только документы на одноименный ликер емкостью бутылки 0,5литра, что подтверждается актом проверки, объяснением продавцов, протоколом об административном правонарушении, заявитель в своем заявлении также указывает, что емкость бутылки «Веницианского карнавала» составляет 0,375литра, что подтверждается всеми процессуальными документами имеющимися в деле.

Указанные факты подтверждают правильность выводов налогового органа о незаконности нахождения в реализации водки «21век» емкостью 05литра, в количестве 3-х бутылок, и ликера «Венецианский карнавал» емкостью 0,375литра.

Суд считает, что обжалуемые: Протокол №ЮЛ002851 от 05.06.07г., и Постановление «Об административном правонарушении» №ФЛ 131, от 14.06.07г., законными и не подлежащими отмене, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь частью 3, ст.14.16 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Решение может быть обжаловано, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Борозинец А.М.