Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сычёвой Д.Д., рассмотрев дело №А63-7632/2013 по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета
№ 56 от 20.06.2013 за № 02-21/1772 Территориального управления в Ставропольском крае в части главы № 1 пунктов 1 и 2, о признании незаконными действий руководителя Территориального управления в Ставропольском крае ФИО1 по внесению представления о ненадлежащем исполнении бюджета № 56 от 20.06.2013,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО2, доверенность № 16/26330 от 16.09.2013,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, доверенность № 6 от 19.06.2013.

У С Т А Н О В И Л:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску (далее – отдел МВД РФ по г. Пятигорску, отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению в Ставропольском крае (ТУ Росфинназора в Ставропольском крае) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета
№ 56 от 20.06.2013 за № 02-21/1772 Территориального управления в Ставропольском крае в части главы № 1 пунктов 1 и 2, о признании незаконными действий руководителя Территориального управления в Ставропольском крае ФИО1 по внесению представления о ненадлежащем исполнении бюджета № 56 от 20.06.2013.

Заявленные требования мотивированы тем, что действия отдела МВД РФ по
г. Пятигорску по расходованию денежных средств, полученных в кассу, с одной статьи кода классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), на покрытие расходов, финансирование которой осуществляется по другой статье КОСГУ, произведено в пределах сумм, утвержденных бюджетной сметой.

Средства, полученные по одной статье КОСГУ, и израсходованные на операции, финансируемые по другой статье КОСГУ, заявителем были восстановлены впоследствии за счет средств, имеющихся по статье КОСГУ, за счет которых должна была быть, по общему правилу, эта операция совершена.

Заявитель полагает, что учет кассы по целевым статьям КОСГУ не предусмотрен ни одним нормативным правовым актом, а перераспределение денежных средств, полученных в кассу, по одной статье КОСГУ, на возмещение расходов, финансируемых по другой статье КОСГУ, обусловлено необходимостью обеспечения выполнения задач, поставленных перед отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску. Зачастую у отдела возникает необходимость в расходах, которые не могут быть запланированы в объемах, обеспечивающих наличие в кассе достаточных денежных средств, полученных по необходимой статье КОСГУ. В связи с чем, отделом допускаются превышения расходов, предусмотренных бюджетной сметой. При этом по каждой статье КОСГУ бюджетная смета исполняется, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2013.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, пояснив при перераспределении бюджетных средств по лицевому счету с одного кода бюджетной классификации на другой невозможно внесение уточнений. Внесение изменений в учетные записи по произведенным кассовым выплатам действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, по мнению ТУ Росфинназора в Ставропольском крае, заявителем допущено нецелевое расходование бюджетных средств, следовательно, вынесение руководителем ТУ Росфинназора в Ставропольском крае представления № 56 от 20.06.2013 правомерно.

Также ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае обратило внимание суда на тот факт, что заявителем в адрес заинтересованного лица представлен отчет об исполнении оспариваемого представления, в котором указано на проведение отделом организационных мероприятий по недопущению нарушений, указанных в представлении.

Кроме того ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае во исполнение определения суда от 21.11.2013 представило решения Ленинского районного суда города Ставрополя и решения Ставропольского краевого суда, согласно которым признаны правомерными привлечения ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 к административной ответственности по причине нецелевого использования бюджетных средств, выражавшегося в несанкционированном перераспределении бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании 18.12.2013 объявлен перерыв до 25.12.2013 до 11 часов 00 минут для уточнения отделом МВД РФ по г. Пятигорску наименования заинтересованного лица по делу и заявленных требований.

Информация об объявлении перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru.

25 декабря 2013 года в 11 часов 00 минут судебное заседание было продолжено при участии представителей от заявителя ФИО2, от заинтересованного лица – представителя ФИО3

От заявителя поступило ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица Территориального управления в Ставропольском крае (ТУ Росфинназора в Ставропольском крае) на заинтересованное лицо Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Определением от 25.12.2013 судом произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица Территориального управления в Ставропольском крае (ТУ Росфинназора в Ставропольском крае) на заинтересованное лицо Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***> (далее - ТУ Росфинназора в Ставропольском крае).

Также от заявителя в соответствии со статьей 49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении требований. Согласно уточненным требованиям отдел МВД РФ по
г. Пятигорску просил признать недействительным пункты 1.1 и 1.2 представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.06.2013 № 56 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае.

Указанное ходатайство было заявлено в пределах установленных статьей
49 АПК РФ полномочий заявителя на изменение требований, в связи с чем, уточненные требования отдела МВД РФ по г. Пятигорску были приняты к рассмотрению.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

B соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.12.2012
№ 43-01-06-25/5416, от 14.01.2013 № 43-01-06-25/65, на основании удостоверения на проведение проверки от 11.03.2013 № 73рп ревизионной группой ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в период с 12.03.2013 по 24.04.2013 проведена проверка правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущих расходов в рамках реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации Отдела МВД по г. Пятигорску за 2011 - 2012 годы.

В ходе проверки выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в виде нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в несанкционированном перераспределении в 2011-2012 годах бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

По итогам проведения выездной проверки 24.04.2013 составлен акт проверки правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущих расходов в рамках реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску за 2011-2012 годы.

Указанный акт 17.06.2013 под роспись вручен начальнику отдела МВД РФ по
г. Пятигорску ФИО5

По результатам рассмотрения акта проверки от 24.04.2013 руководителем ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае ФИО1 20.06.2013 вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 56, в котором начальнику отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО5 предлагалось рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения изложенных в нем нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности начальника тыла капитана внутренней службы ФИО6 и главного бухгалтера ФИО4 и других должностных лиц, допустивших ненадлежащее возложение на них обязанностей.

Информацию о результатах рассмотрения представления отдела МВД РФ по
г. Пятигорску необходимо было представить в адрес ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в срок до 02.08.2013 с приложением отчета, а также копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись пунктами 1.1, 1.2 вынесенного представления, отдел МВД РФ по г. Пятигорску обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным и незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджета руководителя ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 20.06.2013 № 56 в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 БК РФ представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно материалам дела орган бюджетного надзора 31.05.2013 вынес представление № 45, действуя в рамках своих полномочий по контролю за использованием федеральных средств. В представлении содержатся выводы о неправомерном использовании ФКУ «УФО МО РФ по СК» федеральных денежных средств, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие заявителя принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, представление ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 20.06.2013 № 46 было принято ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность. В связи с чем, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № 6720/09 по делу
№ А38-1662/2008-12-63.

Согласно материалам дела в ходе выездной проверки ревизионной группой ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае выявлено несанкционированное перераспределение в 2011-2012 годах главным бухгалтером отдела МВД РФ по
г. Пятигорску ФИО4 бюджетных средств по кодам бюджетной классификации, а именно:

в 2011 году:

1) остаток денежных средств федерального бюджета на 18.01.2011 в сумме 12 220 руб. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 18.01.2012 № 2 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме
5 679 руб. 71 коп.;

2) остаток денежных средств федерального бюджета на 14.02.2011 в сумме 215 906 руб. 23 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 14.02.2012 № 37, 38 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 105 302 руб. 44 коп.;

3) остаток денежных средств федерального бюджета на 07.02.2011 в сумме 341 999 руб. 64 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 07.02.2011 № 25 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 186 939 руб. 40 коп.;

4) остаток денежных средств федерального бюджета на 09.02.2011 в сумме 341 999 руб. 64 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 09.02.2011 № 32 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 59 392 руб. 69 коп.;

5) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.02.2011 в сумме 184 256 руб. 10 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 21.02.2011 № 53 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 74 987 руб. 31 коп.;

6) остаток денежных средств федерального бюджета на 09.03.2011 в сумме 46 827 руб. 92 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 11.03.2011 № 76, 77 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 9 533 руб. 83 коп.;

7) остаток денежных средств федерального бюджета на 30.03.2011 в сумме 60 004 руб. 05 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 31.03.2011 № 131, 132 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 13 896 руб.;

8) остаток денежных средств федерального бюджета на 22.03.2011 в сумме 174 042 руб. 40 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 23.03.2011 № 101 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 15 989 руб. 56 коп.;

9) остаток денежных средств федерального бюджета на 23.03.2011 в сумме 173 442 руб. 40 коп. по КБК 1880302 2026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 30.03.2011 № 113 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 4 890 руб. 44 коп.;

10) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.03.2011 в сумме 266 867 руб. 96 коп. по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходным кассовым ордерам от 21.03.2011 г. № 82, 84, 87, 89, 90 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 1 874 руб. 14 коп.;

11) остаток денежных средств федерального бюджета на 27.04.2011 в сумме 146 888 руб. 07 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» и в сумме 71 537 руб. 31 коп. по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходным кассовым ордерам от 27.04.2011 № 186, 187 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 154 867 руб. 21 коп.;

12) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.04.2011 в сумме 1 395 882 руб. 02 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 22.04.2011 № 171 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 48 568 руб. 25 коп.;

13) остаток денежных средств федерального бюджета на 12.09.2011 в сумме 96 351 руб. 34 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье 222 КОСГУ «Транспортные услуги», в сумме 106 600 руб. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по расходному кассовому ордеру от 15.09.2011 № 420 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 144 617 руб.;

14) остаток денежных средств федерального бюджета на 29.09.2011 в сумме 308 553 руб. 85 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 30.09.2011 № 454 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 101 865 руб. 69 коп.;

15) остаток денежных средств федерального бюджета на 01.10.2011 в сумме 115 286 руб. 44 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 03.10.2011 № 480, 482 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 44 543 руб. 61 коп.;

16) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.10.2011 в сумме 236 592 руб. 80 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 24.10.2011 № 507 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 89 475 руб. 52 коп.

В 2012 году:

1) остаток денежных средств федерального бюджета на 25.01.2012 в сумме 228 842 руб. 76 коп. по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходным кассовым ордерам от 25.01.2012 № 46, 47 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 32 335 руб. 25 коп.;

2) остаток денежных средств федерального бюджета на 31.01.2012 в сумме 242129,56 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходным кассовым ордерам от 31.01.2012 № 56, 58 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 35675,73 рубля;

3) остаток денежных средств федерального бюджета на 15 февраля 2012 г. в сумме 242129,56 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходному кассовому ордеру от 15 февраля 2012 г. № 83 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700244 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 9445,00 рубля;

4) остаток денежных средств федерального бюджета на 05.05.2012 в сумме 111805,42 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» и в сумме 16241,83 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по расходным кассовым ордерам от 05 мая 2012 г. № 218, 220, 222 частично использован для выплаты по КБК 18803025050510131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 119193,44 рубля;

5) остаток денежных средств федерального бюджета на 12 мая 2012 г. в сумме 128000,80 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 14 мая 2012 г. № 236, 237 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 120408,17 рубля;

6) остаток денежных средств федерального бюджета на 28 мая 2012 г. в сумме 269335,32 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье 222 КОСГУ «Транспортные услуги» по расходному кассовому ордеру от 28 мая 2012 г. № 266 частично использован для выплаты по КБК 18803025050510134 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 136202,68 рубля;

7) остаток денежных средств федерального бюджета на 29 июня 2012 г. в сумме 300000,00 рублей по КБК 18803022026700244 подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» по расходному кассовому ордеру от 29 июня 2012 г. № 321 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700121 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 48000,00 рублей;

8) остаток денежных средств федерального бюджета на 06 ноября 2012 г. в сумме 141956,50 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 06 ноября 2012 г. № 583, 584 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 48035,91 рубля;

9) остаток денежных средств федерального бюджета на 15 ноября 2012 г. в сумме 450508,68 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 15 ноября 2012 г. № 607, 609 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 33910,98 рубля;

10) остаток денежных средств федерального бюджета на 30 ноября 2012 г. в сумме 167835,30 рублей по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 30 ноября 2012 г. № 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 66863,84 рубля.

Несанкционированное перераспределение отделом МВД РФ по г. Пятигорску бюджетных средств по кодам бюджетной классификации подтверждено представленными в материалы дела расходными кассовыми ордерами.

Помимо представления о ненадлежащем исполнении бюджета № 56 от 20.06.2013, ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае по фактам выявленного нецелевого расходования денежных средств ревизорами составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4, по результатам рассмотрения которых постановлениями ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае указанное должностное лицо организации-заявителя признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ:

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/02-13 по факту нецелевого расходования 119 193 руб. 44 коп.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/03-13 по факту нецелевого расходования 120 408 руб. 17 коп.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/04-13 по факту нецелевого расходования 136 202 руб. 68 коп.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/05-13 по факту нецелевого расходования 48 000 руб.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/06-13 по факту нецелевого расходования 48 035 руб. 91 коп.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/07-13 по факту нецелевого расходования 33 910 руб. 98 коп.;

постановление о назначении административного наказания от 30.04.2013
№ 01-02/08-13 по факту нецелевого расходования 66 863 руб. 84 коп.

Поскольку с момента совершения правонарушения отдела МВД РФ по
г. Пятигорску в 2011 году на момент проверки прошел один год, в соответствии с частью 1 статьи 4.5, части 6 статьи 24.5 КоАП РФ ревизорами ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае производства по делам об административных правонарушениях, свершенных сотрудниками отдела МВД РФ по г. Пятигорску в 2011 году и в январе-феврале 2012 года не возбуждались.

Не согласившись с вынесенными ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае постановлениями, главный бухгалтер отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 обжаловала их в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Решениями Ленинского районного суда города Ставрополя от 04.07.2013 по делам № 7а-442/13, № 7а-443/13, № 7а-438/13, № 7а-439/13, № 7а-461/13, № 7а-461/13, № 7а-440/13, № 7а-441/13 постановления ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае о назначении административного наказания оставлены без изменения, жалобы бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску - без удовлетворения.

Указанные решения Ленинского районного суда города Ставрополя мотивированы тем, что каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно - целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов.

Суд общей юрисдикции сослался на требования сметно-бюджетной дисциплины, определяемыми бюджетным законодательством, согласно которому статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат, поэтому организация, финансируемая из федерального бюджета обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Решениями Ставропольского краевого суда от 07.08.2013 и 21.08.2013 решения Ленинского районного суда города Ставрополя 04.07.2013 по делам № 7а-442/13, № 7а-443/13, № 7а-438/13, № 7а-439/13, № 7а-461/13, № 7а-461/13, № 7а-440/13, № 7а-441/13 по жалобам главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 оставлены без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Разрешение вопроса о законности привлечения главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств находилось во взаимосвязи с установлением факта несанкционированного распределения бюджетных средств по кодам бюджетной классификации, являющегося нецелевым расходованием бюджетных средств.

Решениями судов общей юрисдикции 04.07.2013 по делам № 7а-442/13,
№ 7а-443/13, № 7а-438/13, № 7а-439/13, № 7а-461/13, № 7а-461/13, № 7а-440/13,
№ 7а-441/13 факты нарушения главным бухгалтером отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 в 2012 году статей 38 и 62 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н, выразившиеся в несанкционированном перераспределении бюджетных средств по кодам бюджетной классификации и, следовательно, являющиеся в силу статьи 289 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств были установлены.

Требованием заявителя по рассматриваемому спору является признание недействительными пунктов 1.1 и 1.2 представления о ненадлежащем исполнении бюджета № 56 от 20.06.2013 за № 02-21/1772.

Согласно указанным пунктам спорного представления отделу МВД РФ по
г. Пятигорску вменено нецелевое использование бюджетных средств в 2011 – 2012 годах на суммы 1 062,42 тыс. руб. и 650,07 тыс. руб. (соответственно).

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции была дана оценка действиям главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску за май, июнь и ноябрь 2012 года на сумму 572 615 руб. 02 коп. (постановления о назначении административного наказания от 30.04.2013 № 01-02/02-13 на сумму 119 193 руб. 44 коп.; от 30.04.2013 № 01-02/03-13 на сумму 120 408 руб. 17 коп.; 30.04.2013 № 01-02/04-13 на сумму 136 202 руб. 68 коп.; от 30.04.2013 № 01-02/05-13 на сумму 48 000 руб.; от 30.04.2013 № 01-02/06-13 на сумму 48 035 руб. 91 коп.; от 30.04.2013 № 01-02/07-13 на сумму 33 910 руб. 98 коп.; от 30.04.2013 № 01-02/08-13 на сумму 66 863 руб. 84 коп.).

При этом, факты перераспределения бюджетных средств, совершенные отделом МВД РФ по г. Пятигорску в 2011 году и январе-феврале 2012 года, судами общей юрисдикции не рассматривались по причине несоставления ревизорами ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае протоколов об административном правонарушении в отношении сотрудников отдела МВД РФ по г. Пятигорску ввиду истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности (1 год).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о преюдициальном значении фактов, установленных судом общей юрисдикции, послуживших основанием для привлечения главного бухгалтера отдела МВД РФ по г. Пятигорску к административной ответственности для рассмотрения спора о признании недействительным представления в части нецелевого использования бюджетных средств в связи с несанкционированным перераспределением бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под бюджетными средствами понимаются денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства в различных сферах социально-экономической и политической жизни.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно - целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов.

Исходя из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством, статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат.

Анализ указанных норм бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, что организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В пункте 2 Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства от 26.04.2011г. №35н2, указано, что нецелевым использованием средств федерального бюджета является направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов.

В ходе проведенной ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае проверки отдела МВД РФ по г. Пятигорску установлен факт нарушения статьи 38, статьи 162 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 № 180н, выразившиеся в несанкционированном перераспределении бюджетных средств по кодам бюджетной классификации, что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 18.12.2009
№ 02-07-10/5856 «О вопросах квалификации нарушений, связанных с отражением кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления» (далее - Письмо Минфина РФ от 18.12.2009 № 02-07-10/5856) порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления установлен указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации.

В целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по кодам КОСГУ кассовых операций, осуществляемых в секторе государственного управления, обусловленных договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, определенным в указаниях, могут быть урегулированы бюджетной сметой, государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам, методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.

Согласно данному письму органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если вышеуказанные кассовые расходы проведены по кодам КОСГУ в соответствии с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетной сметой и (или) госзаданием, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств (но при этом, по мнению органов Росфиннадзора, их отражение по КОСГУ не соответствует методологии применения КОСГУ, установленной указаниями), или порядок их проведения по кодам КОСГУ отсутствует в указанных документах, являющихся правовым основанием получения бюджетных средств.

Согласно материалам дела распорядителем средств для отдела МВД РФ по
г. Пятигорску является Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, а главным распорядителем Министерство внутренних дел Российской Федерации. Каких-либо распоряжений Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и (или) Министерством внутренних дел Российской Федерации о перераспределении бюджетных средств отделу МВД РФ по г. Пятигорску не давалось. Доказательств обратного ни в ходе проверки, ни в ходе судебных заседаний заявителем не представлено.

Представленные суду доказательства восстановления средств, израсходованных на операции по другим статьям КОСГУ, не являются по своей правой природе указаниями (распоряжениями) главного распорядителя бюджетных средств. Ни бюджетной сметой (обоснованиями к ней), ни документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, ни плановыми документами, ни иными документами главного распорядителя бюджетных средств отдела МВД РФ по г. Пятигорску не разрешено использовать бюджетные средства, указанные в пунктах 1.1. и 1.2 представления от 20.06.2013 № 56, иначе чем в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н.

Поскольку факт нецелевого расходования бюджетных средств сотрудником отдела МВД РФ по г. Пятигорску был установлен вступившими в законную силу решениями Ставропольского краевого суда от 07.08.2013 и 21.08.2013 по делам
№ 7а-442/13, № 7а-443/13, № 7а-438/13, № 7а-439/13, № 7а-461/13, № 7а-461/13,
№ 7а-440/13, № 7а-441/13, и главный бухгалтер отдела МВД РФ по г. Пятигорску ФИО4 привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также в связи с отсутствием указаний распорядителей средств отдела МВД РФ по г. Пятигорску - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и (или) Министерства внутренних дел Российской Федерации о перераспределении бюджетных средств, суд считает необходимым отклонить требования отдела МВД РФ по г. Пятигорску о признании незаконным пунктов 1.1 и 1.2 представления ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае № 56 от 20.06.2013, предусматривающих нецелевое использование средств федерального бюджета в виде несанкционированного перераспределения бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

принять уточнение требований.

В удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску, ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Макарова