Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности № 6842 от 01.01.2009, ФИО2 по доверенности № 11316 от 01.09.2009; Счетной палаты СК - ФИО3 по доверенности № 01-10/28 от 15.01.2009, ФИО4 по доверенности № 01-10/484 от 20.05.2009; ГУВД СК - ФИО5 по доверенности № 1/18 от 11.01.2009; Министерства финансов СК - ФИО6 по доверенности № 01-11-26/5127 от 16.12.2008; Государственной Думы СК – ФИО7 по доверенности № 1-11/18 от 12.01.2009,

установил:

Отдел Внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Счетной палате Ставропольского края о признании незаконными действий в части обязания обеспечить возврат в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12891298,36 рублей.

Определениями суда от 20.08.2009, 22.09.2009, 09.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Главное управление внутренних дел по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, Государственная Дума Ставропольского края.

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил суд:

Признать незаконными действия Счетной палаты Ставропольского края по формулированию выводов, содержащихся в пункте 1 Акта документальной проверки использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на содержание ОВД по Изобильненскому району за 2007-2008 годы от 29.04.2009, о том, что в нарушение требований Указа президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997, средства бюджета Ставропольского края в общей сумме 12556,8 тыс. рублей использовались Отделом внутренних дел по Изобильненскому району на оплату расходов сотрудникам подразделений, которые должны финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Признать недействительным представление Счетной палаты Ставропольского края № 01-08/512 от 02.06.2009 в части предложения Отделу внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края принять меры по обеспечению возврата в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12556787,31 рублей, использованных не по целевому назначению, и недопущению направления средств бюджета Ставропольского края на
содержание сотрудников и работников Отдела, финансирование которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997 № 517, должно
осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Представители ОВД в судебном заседании уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, Правительством края не определен. В соответствии с положениями Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Указа Президента РФ № 209 от 12.02.1993, органы государственной власти субъектов РФ вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности органов внутренних дел в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта. Денежные средства в проверяемом периоде выделялись на содержание подразделений милиции в целом. Указание на выделение средств исключительно на содержание милиции общественной безопасности в Законе Ставропольского края «О бюджете» отсутствуют. Оспариваемые действия и представление Счетной палаты не соответствуют указанным нормативным актам и существенно затрагиваются права и законные интересы ОВД в виде установления незаконных ограничений по расходованию денежных средств, выделяемых из бюджета Ставропольского края на содержание ОВД.

Представители Счетной палаты выступили против удовлетворения требований заявителя. Считают, что оспариваемое представление является законным, обоснованным и не нарушает права ОВД. Указали, что представление внесено на основании выводов акта проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на содержание Отдела внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края в 2007 и 2008 годах. Отраженные в акте проверки и оспариваемом представлении расходы ОВД, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, являются нецелевым использованием средств краевого бюджета, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 926 от 07.12.2000 «О подразделениях милиции общественной безопасности» перечень таких подразделений является исчерпывающим. В соответствии с Законом о милиции и Указом Президента РФ № 209 средства краевого бюджета в проверяемом периоде выделялись исключительно на содержание милиции общественной безопасности.

Представитель ГУВД в судебном заседании требования заявителя поддержал. В обоснование указал, что расходование средств Отделом внутренних дел по Изобильненскому району СК осуществлялось в строгом соответствии с указанными нормативными актами и штатным расписанием, утвержденным Приказами ГУВД Ставропольского края, соответствующим нормативам, утвержденных МВД РФ. Выводы акта проверки и представления в оспариваемой части нецелевого использования денежных средств не соответствуют статье 289 Бюджетного кодекса РФ и нарушают права ОВД и ГУВД как главного распорядителя средств.

Представитель Министерства финансов Ставропольского края с требованиями ОВД не согласился. Считает, что заявителем не указаны нормативные правовые акты, которым не соответствуют оспариваемые действия и представление Счетной палаты, а также затрагиваемые права и законные интересы ОВД. Пояснил, что в адрес Министерства направлено представление Счетной палаты № 01-08/513 от 02.06.2009, в котором предлагалось рассмотреть вопрос о принятии в соответствии с действующим законодательством мер ответственности к получателю средств краевого бюджета – ОВД по Изобильненскому району СК по выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 12891298,36 рублей. Действующим законодательством не установлен порядок изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, в связи с чем, Министерством финансов СК направлен ответ от 30.06.2009 с указанием на наличие прав должностных лиц Счетной палаты СК по составлению протоколов об административном правонарушении по статье 5.9 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз.

Представитель Государственной Думы Ставропольского края указал, что в Думу поступила аналитическая записка «Анализ состояния и проблемных вопросов финансирования Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю из краевого бюджета в 2007-2008 годах, проведенный по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Ставропольского края» с предложением урегулировать вопросы, связанные с финансированием милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств краевого бюджета. Указанная записка направлена заместителю председателя государственной Думы СК и в соответствующий комитет, курирующий правоохранительную деятельность, структурные подразделения аппарата, обеспечивающие работу комитетов Думы. Предложение, изложенное в аналитической записке, учтено в части 9 статьи 9 проекта Закона СК «О бюджете Ставропольского края на 2010 год», внесенного в порядке законодательной инициативы Губернатором и Правительством Ставропольского края.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 41 Закона Ставропольского края от 09.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» Счетная Палата Ставропольского края осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, со средствами администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполнению краевого бюджета, проводит проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, взаимодействует с другими органами исполнительной власти Ставропольского края в процессе осуществления указанного контроля в порядке, установленном Законом Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края».

Последующий контроль осуществляется Счетной палатой Ставропольского края преимущественно в виде проведения проверок и ревизий законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета Ставропольского края, включая расходы на содержание органов государственной власти Ставропольского края (п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 67-кз).

В соответствии с Законом № 67-кз и на основании удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 17.03.2009 №01-08/248, Счетной палатой Ставропольского края проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на содержание ОВД по Изобильненскому району Ставропольского края в 2007 и 2008 годах.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 29.04.2009. Выводы акта содержат указание о неправомерном расходовании ОВД средств краевого бюджета в общей сумме 12556,8 тыс. рублей, использованных на оплату расходов сотрудникам подразделений, которые должны финансироваться за счет средств федерального бюджета (денежное довольствие, добавочные и компенсационные выплаты сотрудникам, заработная плата работникам, командировочные расходы, расходы на проезд в отпуск).

В адрес ОВД направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений № 01-08/512 от 02.06.2009 с предложением Отделу внутренних дел по Изобильненскому району принять меры по обеспечению возврата в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12891298,36 рублей, использованных не по целевому назначению.

В адрес Счетной палаты Ставропольского края поступило письмо ОВД № 7719 от 30.06.2009 о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. В данном ответе отдел не согласился с выводами Счетной палаты о нецелевом использовании денежных средств в сумме 12556,8 тыс. рублей.

Не согласившись с выводами акта проверки и вынесенным представлением в части, Отдел внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как видно из материалов дела аудиторами Счетной палаты Ставропольского края в марте-апреле 2009 года при проведении проверки целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на содержание ОВД по Изобильненскому району в 2007-2008 годах, выявлено, что в нарушение требований статей 9 и 35 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О Милиции», Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209, Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 21.08.1997 № 517, за счет средств бюджета Ставропольского края осуществлялось содержание 41 штатной единицы подразделений ОВД по Изобильненскому району, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

В частности за счет средств бюджета Ставропольского края содержались сотрудники следующих подразделений: отдела уголовного розыска; группы оперативно-розыскной информации; заместитель начальника милиции общественной безопасности; группы лицензионно-разрешительной работы; отделения дознания; дежурной части и других подразделений.

Источник финансирования вышеуказанных должностей за счет средств краевого бюджета определен приказом начальника ГУВД по Ставропольскому краю от 16.04.2007 № 179.

Материалы, в том числе первичные документы, подтверждающие произведенные ОВД расходы, и штатное расписание сотрудников, приобщены судом к материалам дела.

Акт проверки содержит указание на необоснованное содержание 42 штатных единиц за счет средств краевого бюджета, в виде незаконной выплаты заработной платы, что повлекло нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 12240,3 тыс.рублей.

По данному факту аудиторами Счетной палаты Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края, который для рассмотрения был направлен мировому судье судебного участка №1 Изобильненского района Ставропольского края.

Постановлением мирового судьи от 25.06.2009 Отдел внутренних дел по Изобильненскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.9 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» за нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края в период с 26 июня по 31 декабря 2008 года и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Начальником ОВД по Изобильненскому району на данное постановление подана жалоба в Изобильненский районный суд Ставропольского края. Решением суда от 10.07.2009 постановление мирового судьи от 25.06.2009 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием административного правонарушения, решение вступило в законную силу.

В акте проверки Счетная палата делает вывод о том, что, расходование средств бюджета Ставропольского края в общей сумме 12 5568,8 тыс.рублей на выплату денежного довольствия, других добавочных и компенсационных выплат сотрудникам и заработной платы, командировочных и транспортных расходов при проезде в отпуск, работникам Отдела, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209, Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 21.08.1997 № 517, является неправомерным и, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств.

Указанный вывод аудиторов Счетной палаты суд считает незаконным и необоснованным на основании следующего.

Статьей 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» предусмотрено, что состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации, а создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

12 февраля 1993 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 209, которым утверждено Положение о милиции общественной безопасности и перечень подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждены структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

На территории Ставропольского края порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, органами исполнительной власти до настоящего времени не определен.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данная норма закреплена в статье 16 Закона Ставропольского края от 12 октября 1994 года № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края».

Согласно пункту 9 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции.

Таким образом, Законом РФ «О милиции» и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в связи с совершенствованием разграничения полномочий, субъектам РФ предоставлено право дополнительного финансирования подразделений органов внутренних дел, помимо обязанностей финансирования подразделений милиции общественной безопасности, что не противоречит и статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ГУВД по Ставропольскому краю, утвержденным приказом МВД РФ от 20 января 2007 года № 59, начальник ГУВД утверждает штатные расписания аппарата ГУВД, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также в пределах своей компетенции вносит изменения в указанные штатные расписания на основе примерных моделей структуры (типовых схем организационной структуры, типовой структуры), лимитов численности и нормативов численности, установленных МВД России, объемов ассигнований из федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, местных бюджетов и иных источников финансирования

Судом установлено, что штатная численность ОВД по Изобильненскому району, содержащаяся за счет средств бюджета Ставропольского края, устанавливалась, исходя из доведенных до ГУВД Правительством Ставропольского края лимитов финансирования. Данное обстоятельство Счетной палатой не опровергнуто.

Законами Ставропольского края о бюджете на 2007, 2008 годы (от 29.12.2006 № 97-кз, от 26.12.2007 № 79-кз) денежные средства выделялись на содержание органов внутренних дел Ставропольского края, а не на содержание милиции общественной безопасности. В связи с этим, ГУВД по Ставропольскому краю (главный распорядитель), а, следовательно, и ОВД по Изобильненскому району осуществляли расходование выделенных бюджетных средств на цели, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как установлено судом, все вышеперечисленные требования закона ОВД по Изобильненскому району – получателем бюджетных средств, соблюдены, поскольку средства использованы в соответствии со штатным расписанием и Законами о бюджете на соответствующий год, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, то есть в соответствии с условиями получения средств.

Таким образом, выводы Счетной палаты, содержащиеся в акте проверки от 29.04.2009, о неправомерном и нецелевом расходовании ОВД по Изобильненскому району Ставропольского края бюджетных средств в общей сумме 12556,8 тыс. рублей, направленных на выплату денежного довольствия, других добавочных и компенсационных выплат сотрудникам и заработной платы, командировочных и транспортных расходов при проезде в отпуск, сотрудникам (всего 41 единица), содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, являются незаконными. Данные выводы не соответствуют статье 9 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», пункту 9 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Указу Президента РФ № 209 от 12.02.1993, статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На этом основании представление Счетной палаты от 02.06.2009 № 01-08/512, вынесенное по результатам акта, в части предложения Отделу внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края принять меры по обеспечению возврата в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12556787,31 рублей использованных не по целевому назначению, и недопущению направления средств бюджета Ставропольского края на содержание сотрудников и работников Отдела, финансирование которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997 № 517, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета также признается судом незаконным.

Доводы представителей Счетной палаты в части того, что внесение представления не может затрагивать права и законные интересы ОВД, так как данный документ не носит обязательного характера, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Согласно Закону Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края», Счетная палата Ставропольского края является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, осуществляющим функции по контролю за исполнением бюджета Ставропольского края, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право, по результатам проведенных контрольных мероприятий, направлять руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, а также давать обязательные для исполнения предписания с указанием сроков исполнения. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Счетная палата Ставропольского края вынесла представление, действуя в рамках своих полномочий по контролю за исполнением бюджета Ставропольского края. В представлении для принятия мер по устранению выявленных нарушений от 02.06.2009 № 01-08/512 содержатся выводы, аналогичные выводам акта о нарушениях закона при расходовании денежных средств ОВД. Кроме того, предлагается принять меры по недопущению направления средств бюджета Ставропольского края на содержание сотрудников и работников ОВД, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, и о необходимости сообщить в Счетную палату Ставропольского края в месячный срок со дня получения о результатах рассмотрения указанного представления и принятых мерах.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Счетной палаты по внесению представления существенно затрагивают права и интересы Отдела внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края. Данный вывод суда подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 22 сентября 2009 года № 6720/09.

В соответствии со статей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным представления Счетной палаты Ставропольского края № 01-08/512 от 02.06.2009 в части предложения Отделу внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края принять меры по обеспечению возврата в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12556787,31 рублей, использованных не по целевому назначению, и недопущению направления средств бюджета Ставропольского края на содержание сотрудников и работников Отдела, финансирование которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997 № 517, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования заявителя относительно действий Счетной палаты по формулированию выводов в акте проверки, суд считает, что, несмотря на их незаконность, такие действия не влекут нарушение законных прав и интересов ОВД по Изобильненскому району Ставропольского края. Акт проверки не является ненормативным правовым актом. Выводы акта проверки, содержащиеся в аналитической записке, направленной в Государственную Думу Ставропольского края 08.07.2009, носят информационный характер и не являются обязательными при рассмотрении вопросов финансирования органом законодательной власти Ставропольского края. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. На этом основании заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Отдела внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Счетной палаты Ставропольского края № 01-08/512 от 02.06.2009 в части предложения Отделу внутренних дел по Изобильненскому району Ставропольского края принять меры по обеспечению возврата в бюджет Ставропольского края денежных средств в сумме 12556787,31 рублей, использованных не по целевому назначению, и недопущению направления средств бюджета Ставропольского края на содержание сотрудников и работников Отдела, финансирование которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997 № 517, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья Д.Ю. Костюков