Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, доверенность от 01.04.2014, представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №1-35/31 от 19.12.2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Санаторно-курортное учреждение «Санаторий «Москва», г. Кисловодск (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительными акта проверки № 35 от 30.05.2013 и предписания № 35/3/37-1 от 30.05.2013.

Решением суда от 15.11.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014, в удовлетворении заявления Санаторно-курортному учреждению «Санаторий «Москва» о признании недействительным предписания № 35/3/37-1 от 30.05.2013 отдела государственного надзора в области гражданской обороны защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности по Ставропольскому краю Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю было отказано. В части требования Санаторно-курортного учреждения «Санаторий «Москва» о признании недействительным акта проверки № 35 от 30.05.2013 производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2014 решение суда первой инстанции от 15.11.2013 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.02.2014 отменены в части отказа в удовлетворении требования Санаторно-курортного учреждения "Санаторий Москва" о признании недействительным предписания от 30.05.2013 N 35/3/37-1, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Суд кассационной инстанции указал на недостаточно обоснованный вывод судебных инстанций о том, что предписание выдано учреждению законно, в связи с отсутствием у него на момент проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания, из расчета норм потребления на штатный состав сотрудников, т.к. деятельность организаций в военное время определяется в зависимости от того, продолжает ли она функционировать в военное время, включена ли в единую систему гражданской обороны на соответствующей территории с присвоением определенной категории и возложением специальных задач и полномочий в области ГО, участвует ли в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время, выдано ли ей мобилизационное задание. А также указал, что судебные инстанции не выяснили вопрос о том, что в данном случае явилось предметом проверки учреждения; кроме того, в представленных в материалы дела светокопиях предписания от 30.05.2013 N 35/3/37-1 имеются противоречия в сроке его исполнения - февраль 2013 и февраль 2014, соответственно, без указания числа.

Определением от 22.07.2014 дело принято к производству Арбитражного суда Ставропольского края.

В судебном заседании 18.12.2014 был объявлен перерыв до 24.12.2014.

О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично в открытом судебном заседании и путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края.

24.12.2014года судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в части недействительности оспариваемого предписания, пояснив, что учреждение имеет мобилизационное задание, однако оно не предполагает выполнение учреждением какой-либо деятельности, в процессе которой непосредственно учреждением задействуются работники в военное время, в связи с чем, не требуются какие-либо мероприятия по защите работников учреждения помимо тех, которые уже указаны Плане ГО, сама же деятельность учреждения прекращается в военное время. Полагает, что законность предписания не доказана административным органом, исходя из возможного характера мобилизационного задания, которым предполагалось бы использование работников учреждения в выполнении мероприятий по гражданской обороне в военное время, а также прекращения работы учреждением в период военного времени. Заявитель также указал на наличие утвержденного Плана гражданской обороны и защиты населения СКУ «Санаторий «Москва» от 01.05.2013, согласно которому определено, что в категорию неработающего населения переходит среднесписочное количество работников 246 человек, пунктом выдачи СИЗ работникам учреждения является ПВ СИЗ №9, разворачиваемый на сборном эвакуационном пункте (СЭП) №17 в соответствии с городским Планом ГО на основании Постановления администрации города-курорта Кисловодска от 29.09.2010 №1287 «Об обеспечении населения города-Курорта Кисловодска средствами индивидуальной защиты».

Представитель административного органа в судебном заседании и в отзыве на заявление возразил против удовлетворения требования, указав на наличие у учреждения мобилизационного задания и продолжения работы в военное время, пояснил также, что предметом проверки явилось выполнение учреждением требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требование учреждения подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, Санаторно-курортное учреждение «Санаторий «Москва» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управление провело плановую выездную проверку учреждения на предмет соблюдения требований гражданской обороны, в ходе которой установило, что штатный состав учреждения не обеспечен пригодными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) из расчета норм потребности, что зафиксировано в акте проверки от 30.05.2013 N 35 с указанием о нарушении учреждением законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 мая 2013 года учреждению выдано предписание N 35/3/37-1 об устранении допущенного правонарушения до 03.02.2014 посредством обеспечения штатного состава организации пригодными к эксплуатации средствами индивидуальной защиты органов дыханию (СИЗ) из расчета норм потребности. В предписании указано о нарушении учреждением абзаца 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 (с изменениями от 01.02.2005); абзаца 5 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункта 3, абзацев 3 и 4 пункта 4, пункта 6, абзаца 4 пункта 8, пунктов 25 и 34 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 (зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации 19.01.2006 N 7384).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Рассмотрев законность и обоснованность оспариваемого предписания, арбитражный суд установил следующее.

Целями и предметом проверки согласно распоряжению о проверке от 22.04.2013, пункты 5, 6, являлось осуществление надзорных и контрольных функций за выполнением органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В материалы дела приобщено подлинное оспариваемое предписание (т.3 л.д. 53-54), которое в сроке исполнения содержит дату - 03 февраля 2014 года, каких - либо противоречий в содержании предписания не имеется.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон "О Гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (далее - Закон N 28-ФЗ). Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций. Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, до возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Полномочия организаций в области гражданской обороны предусмотрены статьей 9 Закона N 28-ФЗ, согласно которой организации, в том числе, создают и поддерживают (в редакции от 28.12.2013 "содержат") в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 (далее Положение N 379). Согласно пункту 3 Положения N 379 запасы иных средств включают в себя, в том числе, средства радиационной, химической и биологической защиты. Пунктом 6 Положения N 379 определено, что организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение N 804), установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны (далее - ГО) заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Конституционными законами, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Пунктом 10 Положения N 804 определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной и предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, которыми в том числе, являются накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Вопросы организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты определены Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (далее - Положение N 993).

В силу пункта 3 Положения N 993 накопление средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Пунктом 4 Положения N 993 определено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Пунктом 6 Положения N 993 определены группы населения, подлежащие обеспечению СИЗ в военное время, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по ГО.

По правилам абзаца 4 пункта 8 Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения - для работников организаций противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Оспариваемое предписание основано на нарушении учреждением указанных норм законодательства в области ГО в военное время.

Деятельность организаций в военное время определяется в зависимости от того, продолжает ли она функционировать в военное время, включена ли в единую систему гражданской обороны на соответствующей территории с присвоением определенной категории и возложением специальных задач и полномочий в области ГО, участвует ли в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время, выдано ли ей мобилизационное задание.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (далее - Постановление N 1149) отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Представленным в материалы дела Планом гражданской обороны Санаторно-курортного учреждения "Санаторий "Москва" (не отнесенного к категории по ГО и прекращающей работу в военное время), утвержденным руководителем учреждения и начальником МКУ Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска 13 и 16 мая 2013 года (далее План ГО), соответственно, определены проводимые мероприятия при получении распоряжения о прекращении производственной деятельности, в связи с нарастанием угрозы агрессии против Российской Федерации, объявлением состояния войны, фактическим началом военных действий или введением Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации (в отдельных ее местностях), или распоряжения о начале проведения частичной или общей эвакуации. Согласно Плану ГО, после выполнения соответствующих мероприятий, сотрудники учреждения переходят в категорию неработающего населения города-курорта Кисловодск и убывают к месту жительства для дальнейшего выполнения мероприятий по ГО. Согласно приложению к Плану ГО, местом выдачи СИЗ работникам санатория, является соответствующий пункт выдачи СИЗ, разворачиваемый на сборном эвакуационном пункте по адресу, указанному в приложении в соответствии с городским планом обеспечения населения города-курорта Кисловодск СИЗ.

Согласно письму МКУ Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска от 21.06.2013 N 1154 учреждение не располагается в пределах границ зон, указанных в пункте 7 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993, однако согласно пункту 7 приказа, обеспечению средствами индивидуальной зашиты подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; город – курорт Кисловодск отнесен к третьей группе по гражданской обороне.

При этом пункт 7 Положения №993 распространяется на случаи обеспечения СИЗ населения в мирное время.

Согласно письму №2585 от 12.09.2014 МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» эвакуация работников СКУ «Санаторий «Москва» и членов их семей в военное время планируется со сборного эвакуационного пункта №17 Филиал ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» в <...>. Выдача средств индивидуальной защиты будет производиться там же на пункте выдачи СИЗ №9, согласно Плану распределения и выдачи СИЗ личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований и населению города курорта Кисловодска, из мобилизационного резерва 2-й группы. Все мероприятия, связанные с гражданской обороной, СКУ «Санаторий «Москва» надлежит выполнять в строгом соответствии с планом гражданской обороны учреждения. Каких либо норм права, предусматривающих обязанность непосредственно СКУ «Санаторий «Москва» создавать и иметь в наличии запасы (резервы) средств индивидуальной защиты для обеспечения своих работников в целях их применения в военное время, не имеется.

Исходя из письма Минздрава СК №01-13/7651 от 07.10.2014 в соответствии с Планом мобилизационного развертывания специальных формирований, формируемых министерством в военное время для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства СК от 28.09.2012 «Об организации отвода, предназначения, приспособления и оборудования зданий, предназначенных для развертывания специальных формирований Министерством здравоохранения Российской Федерации на территории Ставропольского края в период мобилизации и в военное время», на базе Санаторно-курортного учреждения «Санаторий «Москва» в военное время развертывается специальное формирование, учреждение на основе Плана гражданской обороны прекращает работу в военное время, т.к. не отнесено к категории по гражданской обороне и всю инфраструктуру передает на указанное время данному формированию.

Согласно письму Минздрава СК №01-13/7893 от 14.10.2014 Санаторно-курортное учреждение «Санаторий «Москва» имеет мобилизационное задание и в военное время передает свою территорию с имеющимися зданиями и другой инфраструктурой руководству специального формирования и в дальнейшем прекращает свою деятельность.

В ответе Минздрава СК от 07.08.2014 №01-13/5728 также указано, что учреждение имеет мобилизационное задание и в военное время продолжает свою деятельность.

Согласно письму МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» от 25.08.2014 №2376 создаваемые в учреждении запасы (резервы) СИЗ должны включать гражданские противогазы.

В целях устранения неоднозначного толкования информации, изложенной в приведенной переписке, судом запрошены необходимые сведения в Минздраве СК.

Согласно ответу на запрос суда Министерства здравоохранения СК №01-13/9900 от 19.12.2014 в соответствии с Планом мобилизационного развертывания специальных формирований, формируемых министерством здравоохранения в военное время для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации Санаторно-курортное учреждение «Санаторий «Москва» имеет мобилизационное задание с 2004 года. Мобилизационное задание на 30.05.2014 имеется.

Текст мобилизационного задания не может быть представлен, т.к. оно имеет гриф «Секретно».

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.11.2011 и постановлению Правительства СК от 28.09.2012 Санаторно-курортное учреждение «Санаторий «Москва» в военное время прекращает свою деятельность и передает всю инфраструктуру и территорию новому руководству специального формирования.

Личный состав вновь сформированного специального формирования будет обеспечиваться средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и органов дыхания Южным военным округом, наряды на их обеспечение получены.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременного наличия двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Как следует из материалов дела, учреждению выдано предписание N 35/3/37-1 об устранении допущенного нарушения до 03.02.2014 посредством обеспечения штатного состава организации пригодными к эксплуатации средствами индивидуальной защиты органов дыханию (СИЗ) из расчета норм потребности.

С учетом вышеизложенного управлением доказательств наличия у учреждения обязанности на момент проверки средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета норм потребления обеспечить штатный состав сотрудников суду не представлено.

Таким образом, суд в ходе разбирательства по делу пришел к выводу о недоказанности вмененных учреждению нарушений и обоснованности требования о недействительности предписания № 35/3/37-1 от 30.05.2013.

При таких обстоятельствах требование учреждения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества Санаторно-курортного учреждения «Санаторий «Москва», г. Кисловодск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 35/3/37-1 от 30.05.2013, отдела государственного надзора в области гражданской обороны защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности по Ставропольскому краю Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, в пользу Санаторно-курортного учреждения «Санаторий «Москва», г. Кисловодск, ОГРН <***>, 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение суда может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К.Алиева