Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амиргамзаевой Т.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Милосердие» г. Ставрополь,

к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя,

о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «Милосердие» по вопросу внесения дополнения в 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду; об обязании администрации города Ставрополя внести дополнения в пункты 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Милосердие» г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации г. Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, КУМИ г. Ставрополя, комитет) о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «Милосердие» по вопросу внесения дополнения в 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду; об обязании администрации города Ставрополя внести дополнения в пункты 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду.

Представители заявителя, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся материалам в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В своем заявлении общество просило суд признать незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «Милосердие» по вопросу внесения дополнения в 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду; об обязании администрации города Ставрополя внести дополнения в пункты 1,2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду.

В обоснование своих требований заявитель указал, что постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 обществу предоставлена муниципальная преференция в виде передачи в аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: город Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8а 1-2, литер А2, 1 этаж, помещения 30-42,45-58; литер а 2, 2 этаж, помещения 112,113, общей площадью 537,4 кв.м. сроком на 10 лет и снижения в 2010 году арендной платы за указанные нежилые помещения в целях социальной защиты населения. Пунктом 2.2 указанного постановления установлено, что муниципальная преференция предоставляется в 2010 году.

На основании постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и обществом был заключен договор № 5981 от 13.08.2010 аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя.

Согласно п. 3.2 указанного договора аренды за помещения, переданные аренду, арендатор в 2010 году вносит арендную плату в сумме 47 201, 70 руб. без учета НДС. Расчет арендной платы на 2010 год произведен в соответствии с Методикой расчета арендной платы за пользование арендуемым недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя.

Согласно акту приема-передачи, подписанного сторонами договора, техническое состояние переданных в аренду нежилых помещений на момент передачи обществу было не удовлетворительное, что указано в акте приема-передачи.

Общество письмом от 18.01.2011 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с просьбой выдать расчет арендной платы на 2011 год по минимальной арендной ставке. КУМИ города Ставрополя письмом № 06-388-07 от 11.02.2011 обратился в Управление ФАС по Ставропольскому краю, в котором просило дать согласие на предоставление обществу муниципальной преференции путем снижения с 01.01.2011 года арендной платы за арендуемые нежилые помещения. Решением Управления ФАС по Ставропольскому краю от 05.03.2011 № 03/1557, с учетом письма Управления ФАС по Ставропольскому краю от 13.04.2011 № 03/2847, было дано согласие на предоставление обществу муниципальной преференции в целях предусмотренных п. 10 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции» в виде применения в 2011 году при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год при передаче в аренду нежилых помещений.

Письмом № 134 от 25.07.2011 общество обратилось в администрацию города Ставрополя, в котором просило внести дополнение в пункты 1, 2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 в виде применения при расчете арендной платы минимальной величины арендной ставки за один квадратный метр в год, начиная с 2011 года и на весь срок предоставления нежилых помещений в аренду, а также просило предоставить расчет арендной платы с учетом предоставления обществу муниципальной преференции.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Общество с момента вынесения постановления № 2336 от 13.08.2010 и заключения договора аренды № 5981 от 13.08.2010 производило уплату арендной платы в размере и сроки, установленные договором аренды, и при этом неоднократно обращалось с просьбой предоставить расчет арендной платы на следующий период.

В своем отзыве комитет считает требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 «О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Милосердие» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования город Ставрополя, и установлении минимальной ставки арендной платы», обществу предоставлена муниципальная преференция в виде передачи в аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8а/1-2, литер А2, 1 этаж, помещения 30-42, 45-58; литер а2, 2 этаж, помещения 112, 113, общей площадью 537,4 кв.м сроком на 10 лет и снижения в 2010 году арендной платы за указанные нежилые помещения в целях социальной защиты населения.

На основании указанного постановления комитетом (арендодатель) с ООО «Милосердие» (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя от 13.08.2010 № 5981.

В соответствии с п. 1.1 арендодателем переданы арендатору по акту приема - передачи во временное пользование за плату нежилые помещения № 30-42, 45-58, литер А2, 1 этаж, помещения 112, 113, литер а2, 2 этаж, общей площадью 537,4 кв.м по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8а/1-2 (далее - помещения). Помещения предоставлены для оказания оздоровительных и медицинских услуг в соответствии с уставной деятельностью.

В соответствии с п. 2.2 постановления администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 расчет арендной платы на 2010 год произведен по минимальной ставке арендной платы. Размер арендной платы составил 47 201 рублей в месяц.

31 января 2011 года ООО «Милосердие» обратилось в комитет с просьбой выдать расчет арендной платы на 2011 год по минимальной арендной ставке.

16 июня 2011 года специалистами комитета было произведено обследование спорных нежилых помещений. В результате обследования было выявлено, что в указанных помещениях произведена перепланировка, в результате которой оборудованы магазины. Помещения № 52-58, площадью 86,5 кв.м занимает индивидуальный предприниматель Суворова О.И. для использования под магазин нижнего белья. Помещения № 30-34, 36, 37, 40, 42 общей площадью 120,9 кв.м занимает индивидуальный предприниматель Светличная для использования под магазин одежды. Оставшиеся помещения на момент обследования не используются.

Согласно п. 2.3.2 договора арендатор обязан использовать помещения исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.5 договора.

Пунктом 2.4.1 договора установлено, что арендатор вправе в пределах срока действия договора предоставлять помещения, либо их часть в субаренду третьим лицам, только с письменного разрешения арендодателя, при условии использования помещений в соответствии с требованиями пункта 1.5 настоящего договора и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Такое разрешение арендодателем заявителю не давалось.

Таким образом, в результате обследования было установлено, что предоставленные арендатору помещения незаконно используются третьими лицами и не по назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям (п. 2 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции»).

В связи с изложенным, обществу не может быть предоставлена муниципальная преференция на 2011 год. Расчет арендной платы на 2011 год произведен в соответствии с методикой расчета арендной платы за пользование арендуемым недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2004 № 144 и постановлением администрации города Ставрополя от 29.11.2010 № 3678 «Об утверждении исходных нормативов расчета арендной платы за пользование нежилыми помещениями на 2011 год».

В связи с тем, что обществом арендная плата в 2011 году вносилась не в полном объеме, за обществом по состоянию на 01.06.2011 образовалась задолженность в сумме 1 113 938,58 рублей.

Комитетом 28.06.2011 в адрес заявителя была направлена претензия с предложением оплатить задолженность и расторгнут договор.

08.09.2011 в адрес общества направлено уведомление о расторжении договора, которое до настоящего времени оставлено без ответа.

В соответствии с п. 6.3 договора аренды от 13.08.2010 № 5981 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке досрочно в случае нарушения п. п. 2.3.2, 2.3.9, 2.3.11, 2.3.12, 2.3.13, 2.3.14, 2.3.17, 2.3.18, 2.4.1 настоящего договора и установления факта использования арендуемого помещения в целях незаконного оборота (распространения) наркотиков и иной преступной деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.10.2012 по делу № А63-11046/2011 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2012 оставлено без изменения, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 отменено.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2012 с ООО «Милосердие» взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды нежилых помещений от 13.08.2010 № 5981 за период с 01.01.2011 по 31.10.2011 в размере 1297 218, 88 рублей, расторгнут договор аренды нежилых помещений от 13.08.2010 № 5981, ООО «Милосердие» выселено из нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8а/1-2 и обязано передать помещения комитету в освобожденном виде.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2010 № 2336 «О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Милосердие» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования город Ставрополь, и установлении минимальной ставки арендной платы» ООО «Милосердие» предоставлена муниципальная преференция в виде передачи в аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8а/1-2, литер А2, 1 этаж, помещения 30-42, 45-58; литер а2, 2 этаж, помещения 112, 113, общей площадью 537,4 кв.м сроком на 10 лет и снижения в 2010 году арендной платы за указанные нежилые помещения в целях социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-160, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Милосердие» г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зорин