Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинца А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акритовым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию г. Ставрополь, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Проминвест» г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об аннулировании лицензии С 005946, регистрационный номер 02027131, от 07.07.2009 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО1, представителя по доверенности от 15.04.2013 № 1504-13,

УСТАНОВИЛ:

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об аннулировании лицензии С 005946, регистрационный номер 02027131, от 07.07.2009, выданной ООО «Проминвест» г. Ставрополь на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В судебном заседании, которое состоялось 31.10.2013, представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, приобщил к материалам дела штатное расписание, квитанции о приеме деклараций.

Судом был объявлен перерыв до 07.11.2013 в связи с необходимостью представления заинтересованным лицом приказа о проведении расследования по факту ненадлежащего исполнения специалистом функций по отправке отчетности. О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя общества.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества просил не аннулировать лицензию, представил должностную инструкцию товароведа и приказ об объявлении замечания от 22.04.2013 № 21.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Проминвест» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. На основании лицензии С 005946 от 07.07.2009 (регистрационный номер 02027131), выданной комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии до 07.07.2014.

Действующим законодательством установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, ежеквартально представлять в комитет декларации.

В связи с представлением ООО «Проминвест» деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции за IV квартал 2012 года и Iквартал 2013 года с нарушением установленных сроков комитетом вынесен приказ от 27.06.2013 № 34-п/д, согласно которому действие лицензии С 005946 от 07.07.2009, выданной ООО «Проминвест» было приостановлено.

Комитет, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, обратился с заявлением об аннулировании указанной лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Согласно пункту 8.3 Положения о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, утвержденного постановлением губернатора Ставропольского края от 05.02.2010 № 45, в функции комитета входит прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдается лицензия.

Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области

Учитывая изложенные обстоятельства, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции.

Статьей 14 названного Закона определено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Однако ООО «Проминвест» не представило в установленные сроки в лицензирующих орган декларации за IV квартал 2012 года и I квартал 2013 года, что явилось основанием для вынесения приказа о приостановлении действия лицензии. Возможность такого приостановления предусмотрена пунктом 14 части 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ. Так, в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается со дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований аннулирования лицензии решением суда либо решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке в числе прочего является повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Следует иметь в виду, что законодателем внесены изменения в Закон № 171-ФЗ (в редакции от 18.07.2011), согласно которым норма пункта 3 статьи 20 данного Закона в части аннулирования лицензии стала императивной. Учитывая, что выбор меры государственного воздействия на лицензианта осуществляется непосредственно лицензирующим органом, для решения вопроса об аннулировании лицензии в судебном порядке суду достаточно установить наличие нарушений, допущенных лицензиантом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Судом установлено, что обществом допущены нарушения законодательства в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции в виде несвоевременного представления в комитет деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за IV квартал 2012 года и Iквартал 2013 года. Доказательств, свидетельствующих о представлении деклараций в установленный срок или о невозможности выполнения обязанности по своевременному представлению деклараций в лицензирующий орган, обществом суду не представлено.

Кроме того, согласно решению суда от 05.06.2013 № А63-3241/2013, которым ранее было отказано в аннулировании лицензии С 005946, общество не представило декларацию за IIIи IV кварталы 2012 года, что свидетельствует о систематических нарушений названных выше норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, пренебрежительно отнеслось к исполнению возложенных на него обязанностей, систематически нарушая при этом лицензионные требования и положения Закона № 171-ФЗ.

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с действующим законодательством аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является единственно возможной мерой реагирования на неисполнение лицензиатом обязанности по надлежащему декларированию оборота алкогольной продукции.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения, и единственно возможной мерой реагирования на неисполнение лицензиатом своих обязанностей, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование об аннулировании лицензии общества на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению.

Доводы общества о том, что аннулирование лицензии сделает невозможным дальнейшее осуществление предпринимательской деятельности и приведет к закрытию магазина, несостоятельны, поскольку не могут быть основанием освобождения от ответственности лица, неоднократно нарушившего требования Закона № 171-ФЗ. Кроме того, юридическое лицо не лишено возможности вновь обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении новой лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции С 005946, регистрационный номер 02027131, от 07.07.2009, выданную обществу с ограниченной ответственности «Проминвест» г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Борозинец