Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ставропольского края Никишина И.Л. (г. Ставрополь) в интересах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края

к - администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, ОГРН <***>, а. Махмуд-Мектеб Нефтекумского района,

- главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРН <***>, а. Махмуд-Мектеб,

третье лицо: - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительными договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Колячкиной И.В., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (далее – администрации сельсовета) с исковыми требованиями:

- признать договор от 27.04.2016 № 06 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:081313:5 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 16 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 300 га, заключенный между администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (далее – администрация) в лице главы администрации ФИО2 и главой КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ) недействительной (ничтожной) сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды главы КФХ на земельный участок с кадастровым номером 26:22:081313:5;

- возложить обязанность на главу КФХ возвратить по акту приема-передачи администрации земельный участок с кадастровым номером 26:22:081313:5.

Ответчики отзывы на иск не представили.

Иск предъявлен прокурором в защиту интересов муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и основан на том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением норм земельного законодательства.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

05 марта 2015 года издан номер 3 газета «Сельские вести», в котором размещено извещение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка в 16 км к востоку от а. Махмуд-Мектеб в кадастровом квартале 26:22:081313 площадью 300 000 кв.м.

30 марта 2015 года глава КФХ обратился с заявлением о предоставлении ему на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74) в аренду земельного участка в 16 км к востоку от а. Махмуд-Мектеб в кадастровом квартале 26:22:081313 площадью 300 000 кв.м.

21 апреля 2015 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 300 000 кв.м +/- 15 155 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства и осуществления деятельности КФХ «пашня»», расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в 16 км к востоку от а. Махмуд-Мектеб, с присвоением кадастрового номера 26:22:081313:5.

В соответствии со статьей 12 Закона № 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, определяются статьей 39.18 Земельного кодекса.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

В объяснении от 11.02.2016, данном бывшим главой администрации Махмуд-Мектебского сельсовета ФИО2 в рамках прокурорской проверки, указано, что газета «Сельские вести» № 3 от 05.03.2015 была напечатана в одном экземпляре, информацией о ее обнародовании он не обладает, на информационных стендах администрации данная публикация не размещалась. Указанная газета не является периодическим изданием, публикуется по мере необходимости.

Сведений об опубликовании данного извещения в сети Интернет в материалах дела не имеется.

27 апреля 2015 года глава администрации ФИО2 на основании протокола № 04 от 06.04.2015 по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете «Сельские вести» о предстоящем выделении в аренду земельного участка с указанием на то, что других заявок на предоставление в аренду земельного участка не поступило, вынес постановление № 62 от 27.04.2015 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:22:081313:5 ФИО1 для сельскохозяйственного производства и осуществления деятельности КФХ (пашня) общей площадью 3 00000+/-15155 кв.м, сроком на 49 лет,

На основании указанного постановления администрацией в лице главы администрации ФИО2 с ФИО1 был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения за № 06 от 27.04.2015, по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок на срок с 27.04.2015 по 27.04.2064.

По акту приема-передачи от 27.04.2015 указанный земельный участок передан арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2015 за № 26-26/023-26/023/001/2015-183/1.

Как установлено приговором Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 31.05.2016, постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от 15.06.2011 № 48/503 ФИО2 был зарегистрирован главой муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

В нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления от 17.09.2010 № 63, которым утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, ФИО2 не сообщил в указанную комиссию о наличии такого конфликта, выраженного в его личной заинтересованности при заключении договора аренды от 24.07.2015 № 06 по причине наличия прямой родственной связи с арендатором спорного земельного участка ввиду того, что ФИО1 является его родным сыном.

Своими действиями ФИО2 нарушил положения действующего законодательства вследствие несоблюдения им процедуры предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, чем подорвал авторитет органов власти муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, а также в целом органов муниципальной власти Российской Федерации и нарушил права граждан - жителей муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета на равный доступ к предоставлению им в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Приговором Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 31.05.2016 действия ФИО2 по эпизоду совершения действий в пользу ФИО1 были квалифицированы по части 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку он своими умышленными действиями, являясь главой органа местного самоуправления, совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использовал как должностное лицо свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, подтвержден факт ненадлежащего опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:22:081313:5 в аренду в средствах массовой информации, а также нарушение законодательства о противодействии коррупции при заключении договора аренды № 06 от 27.04.2015.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

При указанных обстоятельствах требование заместителя прокурора Ставропольского края о признании недействительным (ничтожным) договора от 27.04.2015 № 06 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:081313:5 подлежит удовлетворению.

Прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды главы КФХ на земельный участок с кадастровым номером 26:22:081313:5 и обязания возвратить по акту приема-передачи администрации земельный участок.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, при применении последствий недействительности договора аренды от 27.04.2015 № 06 суд обязывает главу КФХ ФИО1 возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 26:22:081313:5.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Внесение изменений в ЕГРП на основании решения о применении реституции осуществляется регистрирующим органом по факту обращения заинтересованного лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). В связи с этим указание в решении суда на прекращение права аренды не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 № 7867/95, 7869/95 и соответствует абзацу 2 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Так как администрация от уплаты госпошлины освобождена (подпункта1.1 пункта 1 ст.333.37 НК РФ), то с главы КФХ подлежит взысканию в бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 27.04.2015 № 06 аренды земельного участка площадью 3 000 000 кв.м с кадастровым номером 26:22:081313:5 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу (местоположение): Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, к востоку 16 км от аула Мухмуд-Мектеб.

В порядке применения последствий недействительности договора аренды земельного участка от 27.04.2015 № 06, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2015 за номером 26-26/023-26/023/001/2015-183/1, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:22:081313:5.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский