Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Савченко О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь

третьи лица: Администрация города Ставрополя, г. Ставрополь; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, г. Ставрополь

о признании незаконным отказа Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 11.06.2008г. № 12/021/2008-154,155 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523 и обязать управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю зарегистрировать договор аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт <...>, выдан ОВД Промышленного района, г. Ставрополя 05.01.2001г., ФИО2, ордер № 078089 от 25.08.2008г.

от УФРС по СК – ФИО3, доверенность № 3 от 09.01.08г.;

от Администрации г. Ставрополя – ФИО4, доверенность № 01/001 -84-16 от 30.10.2008г.

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя – представитель не явился

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ставрополь обратился с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее – Управление) о признании незаконным отказа Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 11.06.2008г. № 12/021/2008-154,155 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523 и обязании управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю зарегистрировать договор аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523.

Определением арбитражного суда от 06.08.08г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена администрация города Ставрополя.

Определением арбитражного суда от 26.08.2008г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Указал, что земельный участок был предоставлен в соответствии с требованиями законодательства. Основания к отказу в регистрации договора отсутствуют.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по СК г. Ставрополь считает, что в удовлетворении требований следует отказать, так как установлено, что при выделении и предоставлении земельного участка под строительство были нарушены требования земельного законодательства.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя в заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился. В отзыве на заявление просит требования удовлетворить, указывая, что при предоставлении земельного участка требования земельного законодательства были соблюдены.

Представитель администрации города Ставрополя в судебном заседании требования поддержал и предоставил в материалы дела отзыв, в котором указал, что считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю считает необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы присутствующих в заседании представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела: согласно постановления главы г. Ставрополя № 832 от 27.02.2001 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен под проектирование и установку временного торгового павильона земельный участок пл. 72 кв.м. по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 523 сроком на один год. Постановлением Главы города Ставрополя № 2629 от 11.08.2005 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 137 кв. м. на три года для проведения проектно - изыскательских работ по адресу: <...> ВЛКСМ, 23-Б и п.1 данного постановления утвержден акт выбора земельного участка. Этим же постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. 50 лет ВЛКСМ,23-Б. и п. 5 признаёт утратившим силу постановление главы г. Ставрополя № 832 от 27.02.2001 года. Постановлением Главы города Ставрополя № 1036 от 10.04.2006г. внесены изменения в постановление № 2629 от 11.08.2005 в части в п. 2 слова «для проведения проектно – изыскательских работ» заменены на «для проектирование и строительство».

17.08.2007 года между Комитетом имущественных отношений г. Ставрополя и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 5106 аренды земельного участка, кадастровый номер 26:12:011603:0081, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 23 Б, в квартале 523 сроком на три года.

26.04.2008 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 5106 от 17.08.2007г. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № 26:12:011603:0081 площадью 137 кв.м. кв.м., расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 23-Б, в квартале 523.

В соответствии с сообщением от 11.06.08. N 12/055/2008-154,155 УФРС по Ставропольскому краю, заявителю было отказано в государственной регистрации права, с указанием на то, что документы представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ в регистрации договора принятым с нарушением требований законодательства, нарушающим его права, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.96г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

В соответствии со ст. 16 Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа. Органом местного самоуправления в г. Ставрополе является администрация г. Ставрополя, возглавляемая главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 16 Закона № 154-ФЗ). В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статьям 22, 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой сложный юридический факт, включающий в себя, в частности, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства; заключение соответствующего договора (в данном случае, договора аренды), а в случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию договора о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов; - с предварительным согласованием места размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 31 названного Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 указанного Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю.

В дальнейшем проводятся работы по формированию земельного участка;государственный кадастровый учет земельного участка, принимается решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса.

В соответствии с пунктами 2, 6 статьи 30 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вывод Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о том, что спорный земельный участок выделен индивидуальному предпринимателю ФИО1 с нарушением п. 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает при предоставлении земельных участков для строительства информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, суд находит не состоятельным.

Индивидуальным предпринимателем подготовлены в соответствии с требованиями законодательства все необходимые документы.

Согласно постановления главы г. Ставрополя № 832 от 27.02.2001 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен под проектирование и установку временного торгового павильона земельный участок пл. 72 кв.м. по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 523 сроком на один год. В 2004 году заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под проектирование и реконструкцию торгового павильона на предоставленном ранее земельном участке.

20.09.2004 года состоялось собрание жителей микрорайона, на котором принято решение о переоформлении магазина как капитальное строение (л.д. 55, 56, 57) и о принятом решении Совет микрорайона 20.09.2004г. информировал директора комитета по строительству г. Ставрополя (л.д. 54). 06.10.2004 года главным архитектором города Ставрополя было утверждено градостроительное заключение № 1299, в соответствии с которым разрешалось проектирование и реконструкция торгового павильона под капитальный магазин.

14 декабря 2004 года был подготовлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства № 694.

Постановлением главы города Ставрополя № 2629 от 11.08.2005 года утвержден акт выбора земельного участка, признано утратившим силу постановление главы города Ставрополя № 832 от 27.02.2001г., земельный участок площадью 137 кв.м. представлен заявителю на три года в аренду и присвоен почтовый адрес: ул. 50 лет ВЛКСМ,23-Б.

Постановлением Главы города Ставрополя № 2170 от 27.07.2005г. внесены изменения в постановление № 2629 от 11.08.2005 в части в п.2 слова «для проведения проектно – изыскательских работ» заменены на «для проектирование и строительство».

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Поскольку источником информирования населения о предстоящем строительстве не определены, информирование через средства массовой информации является не единственным способом информирования граждан.

До 03.05.2007 года, дата, когда был утвержден постановлением главы г. Ставрополя порядок информирования населения через СМИ (газете «Вечерний Ставрополь»), в городе Ставрополе действовало Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Ставрополе, утвержденное решением Ставропольской городской думы от 06.03.1996г. № 41, по которому территориальное общественное самоуправление населения является составной частью местного самоуправления, основанного на самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города Ставрополя (территориальных микрорайонов, кварталов, улиц, домов).

Представительно-исполнительным органом на соответствующей территории является орган территориального общественного самоуправления (Совет микрорайона).

Должностным лицом совета микрорайона – является его председатель, который выбирается Советом микрорайона. Указанное должностное лицо является муниципальным служащим и состоит в штате администрации Промышленного района города Ставрополя.

Имеется кадастровый план земельного участка, в котором установлено, что площадь участка определена 137 кв.м., местоположение – установлено относительно ориентира нежилого строения, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> ВЛКСМ, 23-Б. То есть земельный участок сформирован и определен в качестве объекта гражданских прав.

Также не может служить доказательством обоснованности отказа в регистрации договора аренды несвоевременность публикации в средствах массовой информации (л.д. 61,62).

Исследуя представленные документы в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушение срока публикации не привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Заявителем были представлены все необходимые для регистрации договора документы, о чем свидетельствуют расписки в предоставлении документов.

Таким образом, отказ в государственной регистрации договора аренды договор аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523 нарушает как требования законодательства, так и права заявителя.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 100 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Однако, при подаче заявления 30.07.2008г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, в соответствии с квитанцией № 353532.

На основании изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 900 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1

Подлинные документы представлены в судебное заседание и исследованы судом.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 11.06.2008г. № 12/021/2008-154,155 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю зарегистрировать договор договора аренды земельного участка от 17.08.2007г. № 5106 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:0011603:0081, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, Ставропольский край, ул. 50 лет ВЛКСМ, 23-Б в квартале 523.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь 100 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 <...> справку на возврат из федерального бюджета РФ 1 900 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины, по квитанции № 353532 от 30.07.2008 года

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Л. Жирнова