Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь и Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное

о признании недействительными: акта проверки соблюдения условий и целевого использования финансовых средств Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 июня 2011 года в части необоснованности увеличения должностных окладов муниципальных служащих управления на 15 процентов и о нецелевом использовании средств на его выплату в объеме 541 430 руб. 98 коп. и предписания министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 июля 2011 № 06-16-12/3474, в части осуществления управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского района Ставропольского края перечисления в бюджет Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 541 430 руб. 98 коп,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 28.12.2010 № 03/3110, ФИО2 по доверенности от 12.10.2011 № 01/2516, представителей заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 27.09.2011 № 01-19-22/4600, ФИО4 по доверенности от 0322011 № 01-19-18/422, представителя третьего лица - Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края ФИО5 начальника управления и в отсутствие представителя Министерства финансов Ставропольского края,

установил:

Администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное (далее – заявитель, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительными: акта проверки соблюдения условий и целевого использования финансовых средств Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 июня 2011 года в части необоснованности увеличения должностных окладов муниципальных служащих управления на 15 процентов и о нецелевом использовании средств на его выплату в объеме 541 430 руб. 98 коп. и предписания министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 июля 2011 № 06-16-12/3474, в части осуществления управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского района Ставропольского края перечисления в бюджет Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 541 430 руб. 98 коп.

По определению Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2011 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – минфин СК) и Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное (далее – управление).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на незаконность оспариваемых актов.

Третье лицо - Управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, поддержало указанные требования.

Заинтересованное лицо - Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, и третье лицо - Министерство финансов Ставропольского края, просили в заявленных требованиях отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, поддержавших свои доводы, изложенные соответственно в заявлении и отзывах на него, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Министерством сельского хозяйства Ставропольского края проведена проверка соблюдения условий и целевого использования финансовых средств, предоставленных управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства.

По результатам данной проверки составлен акт от 20 июня 2011 года и направлено предписание в адрес управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района, которым, в оспариваемой части, предложено обеспечить в установленном порядке перечисление в бюджет Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 541 430 руб. 98 коп., в виде доплаты (15 %) к должностным окладам служащих управления.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание направлено конкретно управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального и порождает правовые последствия именно для этой организации, которая в силу п. 2.1, 2.3 Положения об управлении сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального (л.д. 146, т. 2), является юридическим лицом и вправе выступать в суде в качестве истца либо ответчика.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, денежные средства в сумме 541 430 руб. были перечислены Министерством сельского хозяйства Ставропольского края на расчетный счет управления и использованы последним в виде доплат (15%) к должностным окладам своим работникам.

Администрация района никакого отношения к использованию этих денежных средств не имеет.

Оспариваемым предписанием никаких обязанностей на администрацию не возлагается и ее права и законные интересы не нарушаются.

При таком положении в заявленных требованиях администрации района о признании недействительным предписания от 22 июля 2011 № 06-16-12/3474, в части осуществления управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского района Ставропольского края перечисления в бюджет Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 541 430 руб. 98 коп. следует отказать.

Требования заявителя о признании недействительным акта проверки акта проверки соблюдения условий и целевого использования финансовых средств от 20 июня 2011 года в части необоснованности увеличения должностных окладов муниципальных служащих управления на 15 процентов и о нецелевом использовании средств на его выплату в объеме 541 430 руб. 98 коп. не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку данный акт не порождает никаких правовых последствий для заявителя и не является ненормативным актом, право на оспаривание которого предусмотрено статьей 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части указанных требований подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении требований администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное о признании недействительным предписания министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 июля 2011 № 06-16-12/3474, в части осуществления управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского района Ставропольского края перечисления в бюджет Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 541 430 руб. 98 коп. отказать

В части заявленных требований о признании недействительным акта проверки соблюдения условий и целевого использования финансовых средств Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 июня 2011 года, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Е. Филатов