Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя ФИО1; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща – детская городская больница им. Филипского» ФИО2; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» - улица Коломийцева» ФИО3; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» ФИО4; уполномоченный участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд – 204 кв.» ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ООО «Ставропольавтотранс», г. Ставрополь, ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО8, Минераловодский район, с. Греческое,

при участии представителей сторон:

от истца - гендиректор ФИО9 лично,

от ответчика - представитель ФИО10 по доверенности от 19.10.2021 № 01-20/13413,

заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, индивидуальные предприниматели ФИО6, ФИО7,

третье лицо – ИП ФИО8,

в отсутствие иных лиц,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство «Союз Автоперевозчиков», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконными и аннулировании свидетельства на муниципальные маршруты №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя ФИО1; уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща – детская городская больница им. Филипского» ФИО2; уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» - улица Коломийцева» ФИО3; уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» ФИО4; уполномоченный участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд – 204 кв.» ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Михайловск, индивидуальный предприниматель ФИО7, г. Ставрополь.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя,ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ООО «Ставропольавтотранс», г. Ставрополь, ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь,индивидуальный предприниматель ФИО8, Минераловодский район, с. Греческое.

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемые свидетельства выданы ответчиком в нарушение требований законодательства без проведения конкурсных процедур, что установлено решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-15286/2018.

НП «Союз Автоперевозчиков» в судебном заседании требования поддерживает в полном объеме.

В обоснование неправомерности выдачи оспариваемых свидетельств ссылается на то, что ответчиками и третьими лицами не представлены доказательства законности ранее выданных свидетельств и карт маршрутов по муниципальным маршрутам №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М.

Истцом представлен устав некоммерческого партнерства «Союз Автоперевозчиков», в соответствии с которым целями и предметом деятельности партнерства являются объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с осуществлением деятельности в сфере перевозок, представительство законных интересов членов партнерства, повышение качества работы организаций, осуществляющих деятельность в сфере перевозок, содействие в оказании помощи и поддержки гражданам, органам государственной власти, управления, организациям и специалистам в вопросах, связанных с обеспечением безопасности деятельности в сфере перевозок и пр. Также истцом представлено обращение в его адрес члена НП «Союз Автоперевозчиков» ФИО8 о защите его интересов путем обжалования решения Министерства дорожного хозяйства и транспорта СК о продлении свидетельств и карт муниципальных маршрутов №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М.

Участвующий в судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО8 какие-либо дополнительные пояснения суду не представил.

Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилось, ранее представило отзыв, в котором поддержало доводы заявителя и пояснило, что согласно реестра муниципальных маршрутов перевозчиками по маршрутам № 12М, № 29М, № 9М, № 19М, № 32М являются несколько юридических лиц и индивидуальные предприниматели. Управление не располагает сведениями об участии в конкурсах на право осуществления пассажирских перевозок простых товариществ, которым выданы свидетельства и карты маршрутов. Также представлены дополнения к отзыву на иск, в котором указано, что в соответствии с решением Управления ФАС по СК от 08.10.2016 № 79-19.1-2015 при проведении торгов на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам города Ставрополя №№ 5, 3, 13м, 19м, 29м, 31м были допущены нарушения порядка организации и проведения торгов, в связи с чем организатору торгов (комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя) было выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения указанных торгов.

Соответственно, результаты торгов по маршрутам №№ 5, 13, 13м, 19м, 29м, 31м были аннулированы ввиду допущенных нарушений порядка их организации и проведения, в связи с чем организатор торгов должен был провести торги повторно, устранив допущенные нарушения.

Но повторно процедура торгов не проводилась, и право осуществления перевозок по указанным маршрутам было предоставлено без торгов.

УФАС ссылается на то, что судами уже давалась правовая оценка подобных действий комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, наделенного на тот момент правом организации пассажирских перевозок на территории города Ставрополя.

Так, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2008 года по делу № А63-15286/2018 установлено, что комитет не имел права предоставлять право осуществления перевозок по маршруту № 13 без проведения торгов после отмены результатов конкурса в соответствии с предписанием антимонопольного органа, выданным на основании решения антимонопольного органа от 08.10.2016 года № 79-18.1-2015.

Данным предписанием также отменены итоги конкурса по маршруту № 29м, после чего комитет предоставил право осуществления перевозок по данному маршруту без проведения торгов.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2019 года по делу № А63-15286/2018 указано следующее:

«По маршруту № 13 суды установили, что администрацией города Ставрополя и ООО «Ставропольская пассажирская транспортная компания» заключен срочный договор от 21.09.2011 № 78/494/11-рз транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, в том числе на маршруте № 13А действующий до подведения итогов нового конкурса. В декабре 2015 года комитет провел конкурс на право заключения договора транспортного обслуживания населения г. Ставрополя по маршруту № 13А, по итогам которого по лоту № 13 был определен победитель - СМУТП. Ввиду этого срочный договор, заключенный с ООО «Ставропольская пассажирская транспортная компания», прекратил свое действие. Протоколом от 15.12.2015 № 4 внеочередного заседания конкурсной комиссии итоги конкурса по маршруту № 13, а также процедура заключения договора по результатам конкурса отменены, следовательно, законный перевозчик по данному маршруту не определен. При указанных обстоятельствах является верным вывод судов о том, что ни у одного перевозчика не было права осуществлять пассажирские перевозки на территории города Ставрополя по маршруту № 13. Вместе с тем комитет после отмены итогов конкурса, не проводя конкурс, выдал карты маршрутов регулярных перевозок ООО «СПТК» со сроком с 27.05.2016 по 26.05.2021, ООО «Автоальянс» со сроком с 31.05.2017 по 26.05.2021, СМУТП со сроком с 31.05.2017 по 26.05.2021, не имея на это законных оснований. Таким образом, комитет предоставил преимущественное право ООО «СПТК», ООО «Автоальянс», СМУТП на осуществление пассажирских перевозок населения города Ставрополя на указанном городском автобусном маршруте без проведения торгов».

УФАС считает, что указанная правовая позиция применима ко всем маршрутам, право осуществления перевозок, по которым предоставлено без торгов после отмены итогов проведенного конкурса.

В данном случае таковыми являются маршруты № 29м (итоги конкурса отменены на основании решения антимонопольного органа от 08.10.2016 года № 79-18.1-2015, далее право осуществления перевозок предоставлено без проведения торгов), № 9м и 32м (итоги торгов отменены решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2010 года по делу № А63-3006/2010, после чего право осуществления перевозок предоставлено без проведения торгов. Причем в качестве основания для заключения договора без торгов указан судебный акт об отмене итогов торгов).

В период существования спорных правоотношений действовал Закон Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

Статьей 7 указанного закона были предусмотрены случаи, при которых допускалось предоставление права осуществления перевозчику без проведения торгов. При этом отмена результатов проведенного конкурса, согласно статьи 7 Закона № 5-кз, не могла являться основанием для заключения с перевозчиком договора без торгов.

Но даже в тех случаях, когда закон позволял заключать договоры с перевозчиками без торгов, такой договор мог заключаться на срок до даты заключения договора по итогам конкурса, но не более шести месяцев.

Следовательно, закон не позволял заключать подобные договоры без торгов на длительный срок, а заключенные с явным нарушением закона договоры имеют, по мнению УФАС, признаки ничтожных сделок.

Ответчик в судебном заседании требования не признает, пояснив, что на основании приказа министерства от 18.01.2021 № 13- о/д уполномоченным участникам по договорам простого товарищества муниципальных маршрутов регулярных перевозок №12М, №29М, №9М, №19М, №32М были выданы новые свидетельства в связи с окончанием срока действия свидетельств. Ответчик действовал в рамках законодательства, переоформляя и продляя действия свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, также представил по каждому маршруту заявления и свидетельства, маршруты, сводное маршрутное расписание.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ) предусмотрено поэтапное вступление в силу различных статей. Так статья 39 Закона № 220-ФЗ регламентировала порядок предоставления права осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам перевозчикам, обслуживающими маршруты ранее. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ на перевозчиков была возложена обязанность направить сведения о данных маршрутах. Третьими лицами данные сведения были направлены в течение 30 дней с момента опубликования Закона № 220-ФЗ. В соответствии с ч. 2 п. 1,2 Закона № 220-ФЗ орган, к компетенции которого отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, проводит проверку указанных сведений и включает указанные сведения в соответствующие реестры, которые размещаются на своих официальных сайтах, данные сведения в 2016 году были размещены на сайте администрации города Ставрополя.

В силу требований ч. 3, 4 и 5 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган выдает свидетельства и карты маршрутов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки при условии заключения ими договора простого товарищества. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие перевозки по спорным маршрутам были заключены договоры простого товарищества и предоставлены в уполномоченный орган, администрацию города Ставрополя, вследствие чего были выданы свидетельства и карты маршрута сроком на пять лет.

Следовательно, статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность получения свидетельств и карт маршрута без проведения конкурса во время переходного периода и вступления в силу всех статей этого закона.

В соответствии с ч. 5.1 Закона № 220-ФЗ свидетельства и карты маршрута, выданные в порядке предусмотренном ч. 5 закона, продлеваются в то же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается.

Заинтересованные лица считают, что доводы и позиции заявителя и УФАС по Ставропольскому краю направлены на злоупотребление правом, так как заявитель неоднократно заявлял в устных беседах о наличии, по его мнению, нарушений при выдаче свидетельств, но так и не обратился с заявлением о нарушениях ни в УФАС по Ставропольскому краю ни в суд в установленные для этого законом сроки. Вся информация о выданных свидетельствах была размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя. УФАС по Ставропольскому краю также имело возможность провести проверку по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, но не сделало этого в установленные законом сроки. На сегодняшний день не представляется возможным предоставить неоспоримые доказательства, так как по большинству документов истек срок хранения.

Таким образом, по мнению заинтересованных лиц, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края не имело правовых оснований об отказе в продлении ранее выданного свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок и действовало в рамках, возложенных на них полномочий. Заявитель и УФАС по Ставропольскому краю не воспользовались своим правом на оспаривание сделки в установленные законом сроки.

Также заинтересованные лица указывают, что в 2015 году конкурс на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах проводился на основании Положения, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя № 751 от 21.04.2015. Указанное положение противоречило требованиям законодательства, в связи с чем на постановление № 751 прокурором Ленинского района г. Ставрополя был принесен протест. Постановление администрации г. Ставрополя от 20.01.2016 № 93 постановление администрации от 21.04.2015 № 751 было признано утратившим силу.

Кроме того, в отношении протоколов заседаний конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов на участие в конкурсе на право заключения договоров транспортного обслуживания, на которые ссылается заявитель, были вынесены решения УФАС по СК и предписания об их отмене.

Заинтересованные лица указывают, что они фактически осуществляли перевозку по спорным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что подтверждается представленными документами по городским автобусным маршрутам № 12М, 29М, 32М, 19М, 9М. В 2015-2016 годах индивидуальные предприниматели, которые ранее осуществляли пассажирские перевозки на городских автобусных маршрутах № 12М, №29М, №9М, №19М, №32М и выполнили требования ч. 1, 2, 2 и 4 ст. 39 ФЗ-220 получили карты маршрута регулярных перевозок (свидетельства), в 2021 года Министерство дорожного хозяйства переоформило свидетельства на новый срок. Права и законные интересы кого-либо не могут быть нарушены, НП «Союз автоперевозчиков Ставропольского края» не имеет лицензии на перевозку пассажиров, не может принимать участие в конкурсах, осуществлять пассажирские перевозки, соответственно, права и законные интересы заявителя также не затронуты.

Возражая против доводов УФАС по СК, предприниматель ФИО6 представил отзыв, в котором указал, что ст. 39 ч.3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует выдачу свидетельств и карт маршрута перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам регулярных перевозок, включенных в соответствующие реестры, даже в случае, если срок, на который предоставлено право перевозок, не указан или истек до истечения одного года со дня опубликования вышеуказанного Федерального закона.

Поделу № А63-15286/2018 судом рассматривался спор, в котором СМУТП города Ставрополя как победитель конкурса по большому количеству маршрутов отказалось от их обслуживания, вопрос о маршруте № 13 рассматривался судами в общей массе и детально не изучался.

Договоры, заключенные в 2011 году со сроком действия до подведения итогов конкурса по спорным маршрутам, не прекратили свое действие, так как итоги конкурсов по спорным маршрутам были отменены решением УФАС России по Ставропольскому краю № 79-18.1-2015 от 08.10.2015.

Ссылка УФАС России по Ставропольскому краю в части действия Закона Ставропольского края от 08.02.2010 года №5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае», по мнению третьего лица, не обоснована, так как статья 7 указанного закона регулирует предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения.

Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, представил заверенные копии документов: акт приема-передачи от 22.01.2021 Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края оригиналов расписаний муниципальных маршрутов, договоров простого товарищества, паспортов маршрутов, журналов выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт муниципальных маршрутов, реестра остановочных пунктов, информаций о действующих тарифах и о перевозчиках. Также суду представлены копии договоров, заключенных со Ставропольским муниципальным унитарным троллейбусным предприятием: № 460-1/15рз от 09.12.2015 на осуществление городских пассажирских перевозок по маршрутам № 44М и № 12М (с Эксплуатационными параметрами, списком транспортных средств, протоколом № 1 от 13.10.2015 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов на участие в конкурсе на право заключения договоров транспортного обслуживания, протоколом № 2 от 17.11.2015 заседания конкурсной комиссии), № 358/15рз от 28.09.2015 на осуществление городских пассажирских перевозок по маршрутам № 19М и № 29М (с Эксплуатационными параметрами, списком транспортных средств, протоколом № 1 от 06.10.2015 заседания конкурсной комиссии, протоколом № 1 от 14.10.2015 заседания конкурсной комиссии, протоколом № 1 от 04.09.2015 заседания конкурсной комиссии), № 376-1/15-рз от 07.10.2015 на осуществление городских пассажирских перевозок по маршрутам № 1 и № 32М (с Эксплуатационными параметрами, списком транспортных средств, протоколом № 1 от 025.09.2015 заседания конкурсной комиссии, протоколом № 1 от 13.10.2015 заседания конкурсной комиссии), № 381/15-рз от 08.10.2015 на осуществление городских пассажирских перевозок по маршрутам № 55М и № 9М (с Эксплуатационными параметрами, списком транспортных средств, протоколом № 1 от 15.07.2015 заседания конкурсной комиссии, протоколом № 4 от 15.09.2015 заседания конкурсной комиссии, протоколом № 3 от 07.09.2015 заседания конкурсной комиссии).

ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие» заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, какие-либо пояснения или документы не представило.

ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» представило пояснения о том, что по результатам конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 26 октября 2006 года № 3606, между ОАО «СПАТП № 1» и Администрацией города Ставрополя был заключен договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя № 77/369/11-рз от 30 июня 2011 года на городском автобусном маршруте № 9м. В соответствии с данным договором № 77/369/11-рз ОАО «СПАТП №1» выполняло свои договорные обязательства.

ООО «Объединение Ставропольавтотранс» в пояснениях указало, что в 2011 году между ООО «Объединение Ставропольавтотранс» и администрацией города Ставрополя был заключен договор на транспортное обслуживание населения города Ставрополя по маршрутам № 32М, 12М, 29М. Перевозки осуществлялись совместно с индивидуальными предпринимателями на основании договоров о совместной деятельности в период с 2008 по 2015 год включительно.

В судебном заседании предприниматель ФИО7 заявил ходатайство об оказании судом содействияв истребовании информации из Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю об освобождении или уплате транспортного налога, сбора и связи с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении на территории города Ставрополя, в связи с предоставлением договоров транспортного обслуживания индивидуальными предпринимателями и (или) иных документов в период с 2010-2015 годов на городские автобусные маршруты №9м, 12м, 19м, 29м и 32м; в истребовании информации из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю по адресу об осуществлении деятельности Некоммерческого партнерства «СОЮЗ АВТОПЕРЕВОЗЧИКОВ» Ставропольского края в период с 01.01.2020 по настоящее время.

Предприниматель ФИО6 заявил ходатайство об оказании судом содействия в истребовании информации из ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО о проведении плановых, внеплановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, согласно приложению к запросу, в случае проведения проверок, предоставить информацию о результатах таких проверок, а также получения разъяснения о законности индивидуальных предпринимателей осуществлять пассажирские перевозки регулярного сообщения на территории города Ставрополя, на городских автобусных маршрутах № 9М, 12М, 19М, 29М и 32М, а также информации о том, составлялись ли по ним протоколы, уведомления, выносились ли постановления о привлечении к административной ответственности в период с 2010-2015 года.

Указанные документы, по мнению предпринимателей, будут свидетельствовать о законности осуществления перевозок по спорным городским маршрутам.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Выслушав доводы заявителей, суд отклоняет ходатайства, поскольку документы, об истребовании которых просят заявители, свидетельствуют об оценке какими-либо государственными органами законности деятельности заинтересованных лиц по осуществлению пассажирских перевозок, однако указанные суждения не являются для суда обязательными, правовую оценку действий участвующих в деле лиц суд производит самостоятельно. Не имеют отношения к рассматриваемому спору и сведения Минюста об осуществлении деятельности НП «Союз Автоперевозчиков», которое согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является действующим юридическим лицом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В 2015 году Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением администрации г. Ставрополя от 30.06.2015 №1357 были проведены конкурсы на право заключения договоров транспортного обслуживания населения г. Ставрополя. В соответствии с протоколами конкурсной комиссии № 1 от 04.09.2015, № 1 от 25.09.2015, № 4 от 15.09.2016 конкурсы был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации - это заявка МУП СМУТП. Конкурсная комиссия рекомендовала комитету городского хозяйства г. Ставрополя заключить договоры транспортного обслуживания населения со СМУТП как с юридическим лицом. Между комитетом городского хозяйства и СМУТП такие договоры транспортного обслуживания населения города Ставрополя были заключены, в том числе и на маршруты №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М (договоры № 376-1/15-рз от 07.10.2015, № 381/15-рзот 08.10.2015, № 460-1/15-рз от 09.12.2015, № 358/15-рз от 28.09.2015) (том 3 л.д. 12-75).

В соответствии с решением Управления Федеральной службы по Ставропольскому краю № 79-18.1-2015 от 08.10.2015 комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя было выдано обязательное для исполнения предписания об отмене протокола конкурсной комиссии № 1 от 04.09.2015 в части итогов конкурса по лоту № 3 (маршруты № 19М, 29М), протокола конкурсной комиссии № 1 от 08.09.2015 в части итогов конкурса по лоту № 5, протокола конкурсной комиссии № 1 от 22.09.2015 в части итогов конкурса по лотам № 9, 10 (том 2 л.д. 26-33).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие» (правопреемник МУП СМУТП) истребованные судом документы о фактическом исполнении заключенных с комитетом городского хозяйства договоров и осуществлении транспортного обслуживания населения по спорным маршрутам в 2015 году и позднее не представило (том 5 л.д. 97).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, фактически транспортное обслуживание населения города Ставрополя на маршрутах №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М до и после 2015 года осуществляли граждане – индивидуальные предприниматели, объединившиеся по договорам простого товарищества: по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя – уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО1; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща – детская городская больница им. Филипского» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО2; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» - улица Коломийцева» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО3; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО4; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд – 204 кв.» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО5. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела договорами транспортного обслуживания, дополнительными соглашениями к ним, договорами о совместной деятельности, договорами на выполнение сервисных услуг (том 3 л.д. 79-114, том 4 л.д. 84-94, том 5 л.д. 1-81). Уполномоченные лица договоров простого товарищества привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, свидетельства и карты на эти маршруты в 2016 году были выданы простым товариществам этих маршрутов, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 12М (свидетельство серия 260012 № 000508 – том 1 л.д. 87-89), № 29М (свидетельство серия 260012 № 000559 – том 1 л.д. 91-94), № 9М (свидетельство серия 260012 № 000556 – том 1 л.д. 73-75), № 19М (свидетельство серия 260012 № 000551 – том 1 л.д. 76-79), № 32М (свидетельство серия 260012 № 000592 - том 1 л.д. 82-85). Срок действия свидетельств был установлен с 27 мая 2016 года по 26 мая 2021 года. Указанные свидетельства в настоящем деле не оспариваются и предметом спора не являются.

12 ноября 2020 года в Ставропольском крае принят закон № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», в силу требований п. 13 ст. 2 которого на Министерство дорожного хозяйства и транспорта (далее Министерство) возложена функция по проведению открытого конкурса и осуществление иных функций организатора открытого конкурса, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 9. ст. 2 Закона № 121-кз предусмотрена выдача и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Проведение конкурсных процедур и выдача свидетельств и карт маршрутов муниципального сообщения является полномочиями Министерства.

По акту приема-передачи от 22.01.2021 комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя передал, а министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края приняло документы, касающиеся расписания муниципальных маршрутов города Ставрополя, паспортов маршрутов, договоров простого товарищества, осуществляющих перевозку пассажиров (том 2 л.д. 5-12).

В связи с окончанием 26 мая 2021 года срока действия свидетельств и карт маршрута на муниципальных маршрутах г. Ставрополя № 12М ,№ 29М, № 9М, № 19М, № 32М, индивидуальные предпринимателя – участники договоров простого товарищества обратились в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (т. 1 л.д. 72, 80, 81, 86, 90) и по их заявлениям министерством были переоформлены свидетельства и карта маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12М (свидетельство серия 260000 № 000741 – том 2 л.д. 58), № 29М (свидетельство серия 260000 № 000745 – том 2 л.д. 54), № 9М (свидетельство серия 260000 № 000701 – том 2 л.д. 50), № 19М (свидетельство серия 260000 № 000750 – том 2 л.д. 56), № 32М (свидетельство серия 260000 № 000748 - том 2 л.д. 52). Срок действия свидетельств установлен с 27 мая 2021 года по 26 мая 2026 года.

Не согласившись с выдачей указанных свидетельств, НП «Союз автоперевозчиков» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу положений статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как указано в статье 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно ч. 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно ч. 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Заявитель указывает, что оспариваемые свидетельства выданы без проведения открытого конкурса, в связи с чем являются недействительными.

В силу положений ч. 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Таким образом, суд считает, что карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок были выданы заинтересованным лицам в 2016 году на основании положений п. 3, 4 статьи 39 закона № 220-ФЗ.

Указанные свидетельства никем не оспаривались и недействительными не признаны. Право участников простого товарищества на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 9М, 12 М, 19 М, 29М и 32М и законность таких перевозок в течение периода с 2016 года по май 2021 года также не оспаривались.

Как указано в статье 5.1 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Суд установил, что при выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 26.05.2021 не были установлены обстоятельства, указанные в ч. 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в том числе отсутствует факт прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи (не имели место отказ участника открытого конкурса от права на получение свидетельства, вступление в законную силу решения суда об аннулировании свидетельства или о прекращении действия свидетельства, принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд).

Учитывая изложенное, правила п. 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ о возможности выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута только по результатам открытого конкурса, в данном случае неприменимы.

Пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения этих требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив при рассмотрении дела в судебном заседании проверку свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, выданных Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, суд не установил их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту.

Ссылка заявителя и третьего лица - УФАС по СК на ранее принятые решения Арбитражного суда Ставропольского края, не может быть признана надлежащим основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Указанная норма Кодекса освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает возможности их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О). Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. Соответственно лицо, ссылающееся по другому делу на иные обстоятельства, не лишено возможности их подтверждения, с указанием на доказательства. В том случае, если суд, рассматривающий второе дело, установит иные обстоятельства и придет к другим выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

Решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2018 по делу № А63-15286/2018 и от 10.09.2010 по делу № А63-3006/2010 были приняты по иным фактическим обстоятельствам и не установили обстоятельств по делу, которые могут рассматриваться в качестве преюдициальных для настоящего спора.

Кроме того, в силу положений статей 200, 201 АПК РФ обязательным условием для удовлетворения требований об оспаривании ненормативных правовых актов является нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем по делу № А63-8748/2021 является Некоммерческое партнерство «Союз Автоперевозчиков Ставропольского края».

В соответствии с Уставом (утвержден 21.01.2010) целями партнерства являются объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с осуществлением деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа грузов автомобильным транспортом; предупреждение причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями и выполняются членами партнерства; представление законных интересов и защита прав членов партнерства, осуществляющих деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями; повышение качества работы организаций, осуществляющих перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями; обеспечение ответственности членов партнерства перед потребителями их услуг.

НП «Союз Автоперевозчиков Ставропольского края» не указало, в чем конкретно затронуты права и законные интересы некоммерческого партнерства в связи с выдачей участникам договоров простого товарищества муниципальных маршрутов регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 19М, 9М, 32М свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту взамен ранее выданных свидетельств, по которым окончен срок действия.

Суд считает, что выдачей оспариваемых свидетельств права НП «Союз Автоперевозчиков Ставропольского края» не нарушены с учетом того, что само некоммерческое партнерство автомобильные перевозки не осуществляет, соответствующих свидетельств и разрешений не имеет, и на право осуществления перевозок по спорным маршрутам никогда не претендовало и претендовать не может. Ссылка на обращение в НП члена партнерства ФИО8 также не может быть признана судом обоснованной, поскольку сам ФИО8, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, нарушение своих прав никак не пояснил, он перевозки по спорным маршрутам никогда не осуществлял и с заявками на предоставление права осуществления таких перевозок в установленном порядке не обращался. Доказательства наличия у НП «Союз Автоперевозчиков Ставропольского края» полномочий по заявлению требований в защиту прав неопределенного круга лиц также отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания, предусмотренные статьей 201 АПК для принятия решения об удовлетворении требований НП «Союз Автоперевозчиков Ставропольского края» отсутствуют.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

ходатайства ИП ФИО6, ИП ФИО7 об истребовании доказательств по делу отклонить.

В удовлетворении заявленных требований некоммерческого партнерства «Союз Автоперевозчиков», г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. В. Жарина