Гражданский кодекс часть 1

о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – пос. Темижбекский –г. Кропоткин» - пос. Славенский», протяженностью 730 м, инвентарный номер 1511, расположенная по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах СПК «Темижбекский»,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности от 29.12.2011 г. № 4196, в отсутствие представителей ответчика, 3-го лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, г. Новоалександровск ( далее- истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Темижбекского сельсовета Новоалександровского района, п. Темижбекский (далее- ответчик, сельсовет), 3-е лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – пос. Темижбекский –г. Кропоткин» - пос. Славенский», протяженностью 730 м, инвентарный номер 1511, расположенную по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах СПК «Темижбекский».

Представитель истца в судебном заседании от 13.12.2011 г. конкретизировал данные заявленного сооружения, согласно кадастрового паспорта, и просит суд признать право собственности на сооружение - автомобильную дорогу «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – п. Темижбекский – г. Кропоткин» - пос. Славенский», литера АД, протяженность 730 метров, инвентарный номер 1511, расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровской район, в границах СПК «Темижбекский», в соответствии со ст. 218 ГК РФ.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 13.12.2011 г. дело назначено в судебное разбирательство на 12.01.2012 г.

В судебном заседании установлено, что ответчик, 3-е лицо не явились .

Ответчик, 3-е лицо о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлениями от 22.12.2011 г., которые приобщены к материалам дела.

От 3-го лица по средствам факсимильной связи поступило письменное ходатайство, в котором просит суд обязать истца направить в его адрес исковое заявление с приложенными документами для выражения своей правовой позиции, а также рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель истца возражает против ходатайства 3 лица, так как исковое заявление с приложенными документами направлено ему заказной корреспонденцией с уведомлением от 12.12.2011 г., которое просит суд приобщить к материалам дела.

Суд приобщает вышеуказанное уведомление к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика, 3-го лица, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит суд признать право муниципальной собственности на сооружение - автомобильную дорогу «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – п. Темижбекский – г. Кропоткин» - пос. Славенский», литера АД, протяженность 730 метров, инвентарный номер 1511, расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах СПК «Темижбекский», в соответствии со ст. 218 ГК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что заявленная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта (сельского поселения) поселок Темижбекский Новоалександровского района Ставропольского края, не является автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, не находится в собственности юридических и физических лиц и в силу действующего законодательства может находиться в собственности поселений как автомобильная дорога местного значения в границах населенного пункта поселения.

Отнесение Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения за счет средств местного бюджета и отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности препятствуют истцу осуществлять содержание, ремонт и реконструкцию заявленной автомобильной дороги.

Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований и просит суд их удовлетворить в полном объеме, подтвердив безвозмездную передачу автомобильной дороги в адрес Темижбекского сельсовета в рамках ФЗ «О несостоятельности( банкротстве) СПК колхоз» «Темижбекский», который ликвидирован по решению арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 вышеназванного Кодекса.

Истец просит признать право муниципальной собственности на заявленную автомобильную дорогу местного значения в границах СПК «Темижбекский».

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом положениями пункта 2 части 2 статьи 50 Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статей 1, 4 Закона о госрегистрации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Государственная регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, Законом не предусмотрена.

В силу положений статей 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Исходя из смысла данных норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Автомобильная дорога может быть признана объектом недвижимости в случае, если она является конструктивно-технологическим сооружением, свойства которого соответствуют установленным в законе признакам недвижимости.

Установление объекта как недвижимого имущества имеет существенное значение для рассмотрения дела.

В соответствии с ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимому имуществу может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу названной нормы закона прочная связь с землей не является существенным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта в недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением разрешительной документации.

Автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги:

- автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная для
движения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружение
определенного технического класса;

- земельное полотно, предназначенное для строительства дороги, и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение;

- конструктивные элементы дороги - взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня, гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Данный вывод относится и к гравийному покрытию. Материалы, из которых изготовлено спорное покрытие (песчано – гравийно - щебеночное), при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги: автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса; земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение; конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей, и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Автодорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Из материалов дела следует, что в 2001 г. по передаточному акту межпоселковые дороги, расположенные в границах СПК «Темижбекский», переданы безвозмездно от сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Темижбекский» как объект социальной (инженерной) инфраструктуры в муниципальную собственность администрации Темижбекского сельсовета .

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 724, на основании выписки из протокола № 3 заседания правления СПК – колхоза «Темижбекский» от 23.03.2001 г. Совет депутатов Темижбекского сельсовета решением от 29.06.2001 г. № 35 принял в муниципальную собственность Темижбекского сельсовета объекты социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе и межпоселковые дороги.

05 апреля 2007 г. Совет депутатов Темижбекского сельсовета принял решение за №1/14 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Новоалександровского муниципального района автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Темижбекского сельсовета, в том числе автомобильной дороги «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – п. Темижбекский – г. Кропоткин» - пос. Славенский», которая была принята администрацией в муниципальную собственность района.(решение № 24/11 от 24.04.2007 г.).

В кадастровом, техническом паспортах на автомобильную дорогу «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – пос. Темижбекский – г. Кропоткин» - пос. Славенский», кадастровый номер 1511, литера АД, протяженностью 730 м, год ввода в эксплуатацию 2005 г., расположенную по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах СПК «Темижбекский», дана техническая характеристика ( наименование материалов, конструктивных элементов) заявленного сооружения: уплотненный грунт, покрытие песчано-гравийное-щебеночное , длина 730 м, наличие 1 дорожного знака).

Учитывая вышеизложенные критерии и конструктивно-технологические характеристики автомобильной дороги «Отмыкание от автомобильной дороги «г. Новоалександровск – пос. Темижбекский – г. Кропоткин» - пос. Славенский», кадастровый номер 1511, литера АД, протяженностью 730 м, год ввода в эксплуатацию 2005 г., расположенной по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах СПК «Темижбекский» на землях сельскохозяйственного назначения ( см.кадастровый паспорт земельного участка), суд считает, что указанную дорогу невозможно признать конструктивно-техническим сооружением и отнести к недвижимому имуществу в соответствии с требованиями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

03 декабря 2010 г. за № 01/147/2010-583 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (регистрирующий орган) отказало истцу в государственной регистрации права собственности на эту же автомобильную дорогу, указав в числе оснований к отказу -отсутствие документов, подтверждающих, что заявленное сооружение является объектом недвижимости в силу требований ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права собственности у сельсовета на переданный объект администрации.

В силу п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 2 ст. 71 названного Кодекса).

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, исследовав его доводы , суд установил, что в нарушение требований ст.65 АПК РФ истцом не представлены доказательства, что заявленная автомобильная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Суд считает, что наличие у истца технического, кадастрового паспортов, ссылка на безвозмездное получение сельсоветом автомобильной дороги как объекта инфраструктуры от сельхозпредприятия не свидетельствует об автоматическом распространении на этот объект правового режима недвижимого имущества и не подтверждает создание объекта с соблюдением установленного порядка, а также существование у сельхозпредприятия права собственности на переданное имущество, возникшего до вступления силу Закона о государственной регистрации.

Данный вывод суда не противоречит сложившейся судебной практике (постановление ФАС СКО по делу № А63-11904/2010 от 26.10.2011 г., постановление ФАС Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А05-17628/2009 от 27.09.2010 г., постановление ФАС Центрального округа по делу № А09-4720/07-7-5 от 15.04.2009 г.).

С учетом вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на истца в связи с отказом в иске, который в силу ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ освобожден от оплаты её оплаты.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 8, 12, 215, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Гладских