Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Городские электрические сети», г. Ставрополь к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третьи лица: Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», г. Ставрополь о признании недействительными (незаконными) решения от 07.07.2009 года и выданного на его основании предписания № 41 от 07.07.2009 года,

в заседании принимали участие:

от ОАО «Городские электрические сети»: ФИО1 (доверенность № 100 от 14.10.2009 года, действительна до 31.12.2009 года, в деле),

от УФАС по СК: ФИО2 (доверенность № 03/8057 от 29.10.2009 года, действительна до 31.12.2009 года, в деле),

от Региональной тарифной комиссии СК: представитель не явился,

от ООО «Управляющая компания»: ФИО3 (доверенность от 12.11.2009 года, сроком на 1 год), ФИО4 (доверенность от 15.12.2009 года, сроком на 1год),

установил:

Открытое акционерное общество «Городские электрические сети» (далее – ОАО «Горэлектросети», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК, заинтересованное лицо, управление), при участии третьего лица: Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – тарифная комиссия) о признании недействительными (незаконными) решения УФАС по СК от 07.07.2009 года и выданного на его основании предписания № 41 от 07.07.2009 года.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – управляющая компания).

От тарифной комиссии поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие её представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание третьих лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Таким образом, спор рассматривается в отсутствие представителя тарифной комиссии.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на заявленном требовании, утверждая, что обжалуемые решение и предписание нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. ОАО «Горэлектросети» является гарантирующим поставщиком второго уровня, приобретает электроэнергию не на оптовом рынке, а у гарантирующего поставщика первого уровня – открытого акционерного общества «Ставропольэнергосбыт» (далее – ОАО «Ставропольэнергосбыт). Общество приобретает электроэнергию как по регулируемой, так и по нерегулируемой (свободной) цене и обязано поставлять электроэнергию конечным покупателям по регулируемой и нерегулируемой цене.

В связи с отсутствием чёткой законодательной базы и законодательно закреплённой формулы расчёта нерегулируемой цены для потребителей гарантирующего поставщика второго уровня ОАО «Горэектросети» самостоятельно произвело расчёт нерегулируемой цены для своих конечных потребителей при соблюдении равных условий публичного договора энергоснабжения для всех потребителей.

Представитель УФАС по СК в письменном отзыве и в заседании суда заявленные требования не признал, считая принятое решение от 07.07.2009 года по делу № 35 и выданное предписание № 41 от 07.07.2009 года законными и обоснованными. Пояснил, что ОАО «Горэлектросети», являясь поставщиком второго уровня, получает расчёт средневзвешенного значения нерегулируемой цены от гарантирующего поставщика первого уровня – ОАО «Ставропольэнергосбыт». Так как ОАО «Ставропольэнергосбыт» выставляло только одно значение нерегулируемой цены по диапазону по числу часов использования мощности, применяемому к самому ОАО «Горэлектросети», то последнее должно было использовать только это значение для своих потребителей, не проводя самостоятельных расчётов по всем диапазонам для своих конечных потребителей. Тем самым, по мнению представителя УФАС по СК, обществом нарушен установленный порядок ценообразования нерегулируемого значения цены на электрическую энергию (мощность).

Представитель тарифной комиссии в письменном отзыве и в предыдущих заседаниях заявленные требования ОАО «Горэлектросети» поддержал, указав, что механизм формирования цены законодательно определён только для гарантирующих поставщиков первого уровня. Нормативного определения расчёта нерегулируемой цены для гарантирующих поставщиком второго уровня в настоящее время не существует. Администратор торговой системы оптового рынка – открытое акционерное общество «НП «АТС» (далее – ОАО «НП «АТС») формирует для гарантирующих поставщиков, в том числе и для ОАО «Ставропольэнергосбыт», полное тарифное меню, дифференцированное по числу часов использования мощности. ОАО «Горэлектросети» не получило допуск к участию в торгах на оптовом рынке, следовательно, ОАО «НП «АТС» не формирует тарифное меню для общества. Так как заявитель приобретает электроэнергию у ОАО «Ставропольэнергосбыт», то по отношению к последнему он является покупателем. Однако следует учитывать, что ОАО «Горэлектросети» является гарантирующим поставщиком и обязано производить расчёты со своими потребителями как по регулируемой, так и по нерегулируемой цене. Для того, чтобы его потребители были в равных условиях с потребителями других гарантирующих поставщиков Ставропольского края и Российской Федерации, общество обоснованно производило расчёты нерегулируемой цены для своих потребителей по всем диапазонам с применением формулы, установленной законодательством.

Представители управляющей компании в заседании суда поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, считая, что ОАО «Горэлектросети» злоупотребили своим доминирующим положением на рынке электроэнергии в городе Ставрополе. По их мнению в счетах фактурах за электроэнергию, выставленных в период с июля по декабрь 2008 года, нерегулируемые цены рассчитаны не в соответствии с требованиями законодательства. Просят суд решение и предписание УФАС по СК оставить в силе, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей ОАО «Горэлектросети», управления и управляющей компании, изучив и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес УФАС по СК поступило обращение управляющей компании на действия ОАО «Горэлектросети» по факту нарушения установленного порядка ценообразования, предусмотренного действующим законодательством по расчёту нерегулируемого тарифа на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке.

По результатам рассмотрения данного обращения управлением было установлено, что при расчете со своими потребителями в 2008 году в диапазоне 7000 кВт и выше общество при расчёте цен нерегулируемого тарифа на электрическую энергию (мощность) использовало значение выставленное ОАО «Ставропольэнергосбыт». Для потребителей, чей диапазон часов использования отличается от 7000 кВт, ОАО «Горэлектросети» самостоятельно рассчитало значение средневзвешенного нерегулируемой цены, как если бы оно являлось субъектом оптового рынка.

Посчитав действия ОАО «Горэлектросети» по самостоятельному расчёту тарифа на электрическую энергию (мощность) для потребителей, нарушающими установленный порядок ценообразования, УФАС по СК 27.05.2009 года возбудило дело № 35 по признакам нарушении антимонопольного законодательства, по итогам которого 07.07.2009 года приняло решение и выдало предписание № 41.

Решением от 07.07.2009 года ОАО «Горэлектросети» было признано нарушившим законодательство о защите конкуренции, предписанием № 41 предписывалось прекратить данные нарушения.

Не согласившись с решение УФАС по СК от 07.07.2009 года и предписанием № 41 от 07.07.2009 года, общество обжаловало их в судебном порядке.

Данные ненормативные акты признаются судом незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ОАО «Городские электрические сети» с 01.01.2008 года является гарантирующим поставщиком электроэнергии. Общество, осуществляя свою деятельность в 2008 и 2009 годах, не получило допуска к участию в торгах на оптовом рынке электроэнергии и, как следствие, приобретало электроэнергию для осуществления последующей продажи конечным потребителям у гарантирующего поставщика электроэнергии ОАО «Ставропольэнергосбыт», являющегося субъектом оптового рынка и имеющего допуск к участию в торгах на оптовом рынке электроэнергии. Таким образом общество является гарантирующим поставщиком второго уровня, выступает покупателем по отношению к своему поставщику – ОАО «Ставропольэнергосбыт» и приобретает электроэнергию как по регулируемой цене, так и по нерегулируемой (свободной) цене.

При установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Ставропольского края на 2009 тарифная комиссия своим постановлением № 3/1 от 30.01.2008 года в соответствии с требованием Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2006 года № 20-э/2, дифференцировала одноставочные тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, кроме населения, по числу часов использования заявленной мощности в диапазонах: до 2000, от 2001-3000, от 3001-4000, от 4001-5000, от 5001-6000, от 6001-7000 и от 7001 и выше. С 01.07.2008 года разделены понятия «электрическая энергия» и «мощность». Нерегулируемые тарифы с оптового рынка транслируются с учетом мощности при этом, одноставочные тарифы необходимо рассчитывать с учетом дифференциации по числу часов использования мощности.

В соответствии с пунктом 70 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 года (далее - Правила), потребители ОАО «Горэлектросети», за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, при исполнении договоров энергоснабжения оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности).

В 2008, 2009 годах ОАО «Горэлектросети» приобретало электроэнергию у гарантирующего поставщика первого уровня по нерегулируемой цене, рассчитанной ОАО «НП «АТС» для потребителей ОАО «Ставропольэнергосбыт» по диапазонам числа часов использования мощности. В 2008 году ОАО «Горэлектросети» в зависимости от годового числа использования заявленной мощности приобретало электроэнергию по диапазону от 7000 и выше, а в 2009 году - по двум диапазонам: от 3001 до 4000 и от 5001 до 6000.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» самостоятельно не производило расчет и не доводило до сведения ОАО «Горэлектросети» средневзвешанные значения нерегулируемой цены для его конечных потребителей по всем, предусмотренным действующим законодательством, диапазонам.

Общество самостоятельно производило расчет нерегулируемой цены для своих конечных потребителей с использованием расчетного метода, определенного пунктом 109 Правил.

Пункт 109 Правил определяет, что предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей. Для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, нерегулируемые цены определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, размера платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.

Указанный механизм расчетов является единственной на сегодняшний день нормативно установленной формулой образования нерегулируемой цены на электрическую энергию.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Таким образом, применяемый ООО «Горэлектросети» порядок расчёта нерегулируемой цены для своих конечных потребителей имеет сходный (аналогичный) порядок, определённый законодательством Российской Федерации для взаимоотношений ОАО «НП «АТС» - гарантирующий поставщик первого уровня – конечный потребитель.

В соответствии с пунктом 109 Правил средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на мощность на оптовом рынке рассчитываются организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и публикуются в течение 4 дней по окончании соответствующего расчетного периода на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет. То есть для того, чтобы опубликовать полное тарифное меню для потребителей ОАО «Горэлектросети» необходимо рассчитать покупной тариф общества по нерегулируемой цене по всем диапазонам, как это делает ОАО «НП «АТС» для оптового поставщика - ОАО «Ставропольэнергосбыт».

Далее применяется аналогичный алгоритм для потребителей ОАО «Горэлектросети», а именно: к нерегулируемой цене за электрическую энергию, сложившейся для ОАО «Горэлектросети» в определенном диапазоне, прибавляется разность одноставочного тарифа конечного потребителя (установленная тарифной комиссией по соответствующему диапазону) и средневзвешенной покупки тарифа электроэнергии ОАО «Горэлектросети» (установленного тарифной комиссией по Ставропольскому краю). То есть если расчет производился для потребителя, осуществляющего покупку электроэнергии в диапазоне от 2001 до 3000, то и нерегулируемая цена определялась относительно данного диапазона.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что применяемый ОАО «Гоэлектросети» порядок расчётов нерегулируемой цены ставит потребителей общества в равное положение с потребителями Ставропольского края, расположенными в границах зоны деятельности других гарантирующих поставщиков, что не может рассматриваться как нарушение прав потребителей, находящихся в зоне деятельности ОАО «Горэлектросети».

Подлинные документы представлены в судебное заседание и исследованы судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-176, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными) решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.07.2009 года и выданного на его основании предписания № 41 от 07.07.2009 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу открытого акционерного общества «Городские электрические сети» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья В. П. Карташова