Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Войсковой части 6906, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительными п. 1, 9 представления ТУ ФС Финансово-бюджетного надзора в СК № 133 от 10.12.2015 г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 15 от 27.02.2016 г., представителей заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 9 от 11.01.2016 г., ФИО3 по доверенности № 15 от 28.09.2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилась Войсковая часть 6906 с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае о признании недействительными п.1 (в отношении суммы 18 965,70 руб.) , 9 представления ТУ ФС Финансово-бюджетного надзора в СК № 133 от 10.12.2015 г.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие в своих действиях нарушения бюджетного законодательства.

Свои требования заявитель основывает тем, что по итогам 2014 года бюджетная смета была исполнена полностью по всем статьям, остатков бюджетных средств на счетах допущено не было (приложение бюджетная смета за 2014 г., отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2015 г.), вывод ревизора о том, что на выплату денежного довольствия были использованы средства именно по КБК 188 0303 0843996 133 262 несостоятелен. В судебном заседании представитель заявителя поясняет, что превышения расходов по статьям сметы, а также остатков неисполненных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований допущено не было, а здания и сооружения военного городка не передавались войсковой части 6906 по акту приема-передачи (либо иному документу) и вследствие этого нет оснований их учета на забалансовом счете.

Свою позицию подтверждает возражениями на акты проверок, возражениями на отзыв.

ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае заявленные требования не признает, заявляя о наличии факта нецелевого использования средств бюджета и нарушения правил ведения бухгалтерского учета.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать, ссылается на нарушения заявителем Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Свои доводы заинтересованное лицо подтверждает материалами выездной проверки.

Доводы сторон полностью исследованы судом.

Судом в процессе рассмотрения дела установлено следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 г. № 77, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 г. № 89н, п. 5 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», на основании

приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае ФИО4 от 05 октября 2015 г. № 293рп «О проведении выездной проверки в войсковой части 6906», в соответствии с п. 125 Плана контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2015 г. в период с 06 октября по 09 ноября 2015 года проверочной группой в составе сотрудников Кавминводского территориального отдела финансового контроля и надзора: главного контролера-ревизора ФИО2 (руководитель проверки), старшего контролера-ревизора ФИО5 проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в войсковой части 6906 за 2014 год.

По итогам проведения выездной проверки ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае составлен акт от 19.11.2015 г. выездной проверки Войсковой части 6906

25 декабря 2015 года в адрес войсковой части поступило представление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае от 10 декабря 2015 г. № 133 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В пункте 1 представления указано, что в 2014 году в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, допущено направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств (в размере 19 751, 70 руб.) в целях, не соответствующих целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В пункте 9 представления указано, на нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, а именно: здания и сооружения военного городка № 1 (<...>) не учитывались на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копиями авансового отчета от 24.10.2014 № 117 старшего помощника начальника бронетанковой службы майора ФИО6 с подтверждающими документами, расходного кассового ордера от 05.11.2014 № 548, Журнала операций по счету «Касса» за ноябрь 2014 г., Журнала операций расчетов с подотчетными лицами за октябрь 2014 г.

Таким образом, в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, войсковой частью 6906 в 2014 году допущено направление и использование средств федерального бюджета в общей сумме 19751,70 руб. на цели, не соответствующие условиям их предоставления, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В ходе проведения проверки - 09.11.2015 в отношении помощника командира войсковой части 6906 по финансово-экономической работе - главного бухгалтера объединенной бухгалтерии подполковника ФИО1 было составлено 2 протокола по ст. 15.14 КоАП РФ по фактам нецелевого использования бюджетных средств.

По результатам рассмотрения указанных административных дел - 23.11.2015 в отношении помощника командира войсковой части 6906 по финансово-экономической работе - главного бухгалтера объединенной бухгалтерии подполковника ФИО1 вынесено 1 постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 20 тыс. руб., и 1 постановление о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в связи с нахождением ФИО1 на момент совершения административного правонарушения в отпуске.

В судебном порядке вынесенное постановление о привлечении помощника командира войсковой части 6906 по финансово-экономической работе - главного бухгалтера объединенной бухгалтерии подполковника ФИО1 к административной ответственности не обжаловалось, штраф оплачен в добровольном порядке в установленный законом срок.

За совершение данных нарушений, помимо административной ответственности, предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем 10.12.2014 ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в адрес Министерства финансов РФ было направлено уведомление о применении мер бюджетного принуждения, согласованное заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Вывод о нецелевом использовании бюджетных средств сделан по итогам проверки первичных кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), которые являются основанием для совершения платежно-расчетной операций.

В ходе проведения проверки использования войсковой частью 6906 федерального имущества, в том числе земельных участков установлено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» п. 332, 333 Инструкции от 01 декабря 2010 г. № 157н, выразившееся в неотражении на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» зданий и сооружений военного городка № 1 стоимостью 263154170,00 рублей, подтверждено следующими материалами: оборотно-сальдовой ведомостью по счету 110100000 «Основные средства» войсковой части 7427; актом контрольного осмотра объектов нефинансовых активов военного городка № 1 от 29 октября 2015 года.

При проведении проверки установлено, что приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования Внутренних войск МВД России от 13 января 2014 г. № 01 определено, что войсковая часть 6906 должна быть сформирована на территории военных городков войсковой части 7427, расположенных в г. Пятигорске.

Из представленных к проверке документов установлено, что в 2014 году войсковая часть 6906 была сформирована в соответствии с вышеуказанным приказом. По данным бюджетного учета и годовой бухгалтерской отчетности войсковой части 6906 за 2014 год финансирование из средств федерального бюджета в проверяемом периоде составило в сумме 167372540,48 рубля. Централизованное поступление материальных ценностей составило в общей сумме 16584983,41 рубля. По состоянию на 01 января 2015 г. в войсковой части 6906 укомплектованность личным составом составила 85,1 процента.

Контрольным осмотром зданий и сооружений военного городка № 1, расположенного по адресу: ФИО7 ул., д. 10, п. Свободы, г. Пятигорск, Ставропольский край, установлено, что указанные здания и сооружения используются войсковой частью 6906 по назначению, фактов использования объектов недвижимости сторонними организациями и физическими лицами не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно п. 4 Инструкции от 01 декабря 2010 г. № 157н при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании.

Согласно п. 333 Инструкции от 01 декабря 2010 г. № 157н, объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Таким образом, в 2014 году, при формировании войсковой части 6906 на территории военных городков войсковой части 7427, расположенных в г. Пятигорске, в нарушение бюджетного законодательства, приказа командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования Внутренних войск МВД России от 13 января 2014 г. № 01 акты приема-передачи имущества, полученного войсковой частью 6906 в пользование от войсковой части 7427 не были составлены.

Войсковая часть 6906 является вышестоящей по отношению к войсковой части 7427.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной командиром войсковой части 6906 02 сентября 2014 г., ответственность за правильность ведения бухгалтерского учета, а также руководство и контроль за соблюдением бюджетной, финансовой, налоговой и кассовой дисциплины, возложена на помощника командира войсковой части 6906 по финансово-экономической работе - главного бухгалтера объединенной бухгалтерии подполковника ФИО1

Не согласившись с положениями п.п. 1, 9 Представления ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд, заслушав доводы сторон, и, изучив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

По состоянию на начало дня 25 сентября 2014 г. по счету 120134000 «Касса» войсковой части 6906 значился остаток в общей сумме 518716,56 рубля, из них:

- по виду расходов 131 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 32872,30 рубля;

- по виду расходов 133 «Расходы на выплаты, зависящие от размера денежного довольствия», подстатьям КОСГУ 212 «Прочие выплаты», 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 256500,00 рублей;

- по виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим
специальные звания», подстатьям КОСГУ 212 «Прочие выплаты»,
222 «Транспортные услуги», 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 229344,26 рубля.

При этом вид расходов означает конкретную статью Классификации.

25 сентября 2014 г. из кассы войсковой части 6906 выплачено средств в общей сумме 53668,00 рублей, из них:

- по виду расходов 131 «Денежное довольствие военнослужащих и
сотрудников, имеющих специальные звания», подстатье КОСГУ 211 «Заработная
плата» в сумме 5 1838,00 рублей, в том числе по расходным кассовым ордерам:

от 25 сентября 2014 г. № 364 в сумме 6600,00 рублей; от 25 сентября 2014 г. № 365 в сумме 5500,00 рублей; от 25 сентября 2014 г. № 367, ведомости № 247 в сумме 39738,00 рублей;

- по виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим
специальные звания», подстатьям КОСГУ 212 «Прочие выплаты», 226 «Прочие
работы, услуги» в сумме 1830,00 рублей.

В результате этого, на конец дня 25 сентября 2014 г. остаток средств в кассе войсковой части 6906 составил в общей сумме 465048,56 рубля из них:

- по виду расходов 131 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме (минус) 18965,70 рубля;

25 сентября 2014 г. войсковой частью 6906 допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 18965,70 рубля, из них:

- по виду расходов 133 «Расходы на выплаты, зависящие от размера
денежного довольствия», подстатьям КОСГУ 212 «Прочие выплаты», 262 «Пособия
по социальной помощи населению» в сумме 10 050,74 рубля, данная сумма реально уплачена,

- по виду расходов 131«Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», КОСГУ 211 «Заработная плата».

По виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные знания», подстатьям КОСГУ 212 «Прочие выплаты», 222 «Транспортные услуги», 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 8 914,96 руб., данная сумма также реально уплачена, по виду расходов 131«Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», КОСГУ 211 «Заработная плата», о чем свидетельствуют расходные ордера от 25.09.2015 г. за № № 364, 365, 367, справки по движению наличных денежных средств за 25.09.2015 г., 03.10.2015 г..

Т.е. остаток неиспользованных денежных средств федерального бюджета в кассе на 25.09.2014, полученных по главе 188 «Министерство внутренних дел Российской Федерации», разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0303 «Внутренние войска», Государственной программе 0800000 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», подпрограмме 0840000 «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», направлению расходов 3996 «Выплата единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расходов 133 «Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия», подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» и средства федерального бюджета, полученные по главе 188 «Министерство внутренних дел Российской Федерации», разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0303 «Внутренние войска», Государственной программе 0800000 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», подпрограмме 0840000 «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», направлению расходов 0049 «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований», по виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания», подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», направлены и использованы по главе 188 «Министерство внутренних дел Российской Федерации», разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0303 «Внутренние войска», Государственной программе 0800000 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», подпрограмме 0830000 «Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», направлению расходов 0049 «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований», по виду расходов 131 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата».

Данная сумма 18 965,70 руб., уплаченная по виду расходов № 131, подлежала уплате по указанным видам расходов за № 133, 134 пропорционально соотношению суммы средств, использованных по нецелевому назначению, и суммам остатков по указанным видам расходов (по виду расходов № 133 – 10 050,74 руб., по виду расходов № 134 – 8 914,96 руб.), о чем свидетельствует представленная заинтересованным лицом справка-расчет.

Изложенное позволяет сделать вывод о нарушении заявителем требований ст. 38 БК РФ и наличии бюджетного нарушения, предусмотренного ст. 306.4 БК РФ, даже несмотря на отсутствие нарушений по смете в целом, на которое ссылается заявитель. Направление спорной суммы не в соответствии с ее назначением при исполнении сметы в целом означает нарушение порядка расходования бюджетных средств, что недопустимо (т.е. для того, чтобы нейтрализовать данное нарушение, заявитель вынужден будет прибегать к нарушениям выплат по иным видам расходов , что также недопустимо).

Кроме того, указанные документы в совокупности позволяют достоверно установить на какие статьи Классификации следовало бы отнести спорную сумму 18 965,70 руб. (с разбивкой по суммам по каждой статье, подстатье Классификации), что было судом исследовано и детально описано выше. Т.е. ссылка заявителя на п. 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23, является в рассматриваемом случае необоснованной. В указанной части судом принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

Требования заявителя в вышеописанной части признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Как было указано выше, заявитель реально получил в пользование в проверяемый период здания и сооружения военного городка № 1 войсковой части 7427, о чем свидетельствует акт осмотра.

Таким образом, в соответствии с п.п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 9 Закона РФ «О бухгалтерском учете», факт передачи зданий и сооружений должен был быть оформлен составлением и подписанием соответствующих первичных документов, чего сделано не было, т.е. налицо нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, и, в частности ст. 9 Закона РФ «О бухгалтерском учете», о чем было правомерно указано п. 9 обжалуемого Представления.

В данной части доводы заявителя являются необоснованными. Требования заявителя в указанной части признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В то же время, в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «О бухгалтерском учете», п. 333 Инструкции Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157 Н, учет спорного имущества на забалансовом счете 01 (чего требует заинтересованное лицо) возможен только на основании первичных документов. Поскольку первичные документы отсутствуют, требование об отражении спорного имущества на забалансовом счете 01 противоречит указанным выше нормам и нарушает право заявителя на надлежащее ведение регистров бухгалтерского учета и учета в целом. В данной части требования заявителя о признании недействительным п. 9 обжалуемого Представления признаются судом подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению частично, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Судом исследован вопрос о соответствии обжалуемого ненормативного акта требования Закона, в т.ч. нормам Закона, указанным в данном решении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 9 Закона РФ 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 9 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, № 133 от 10.12.2015 г. в следующей части описания нарушения порядка ведения бухгалтерского учета: «… здания и сооружения военного городка № 1 не учитывались на забалансовом счете № 01 «имущество, полученное в пользование», и в части указания на нарушение п.п. 332, 333 Инструкции Минфин РФ от 01.12.2010 г. № 157 Н.

В остальной части требования о признании недействительным пункт 9 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, № 133 от 10.12.2015 г. оставить без удовлетворения.

Требование о признании недействительным пункта 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, № 133 от 10.12.2015 г. оставить без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Справку на возврат выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов