Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяновой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, к администрации Буденновского муниципального района, г. Буденновск; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел образования Буденовского муниципального района, сектор опеки и попечительства, г. Буденновск; ФИО1, ФИО2, ФИО3

о признании незаконными действий Управления Росреестра по СК по государственной регистрации перехода права собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Будённовского муниципального района на земельный участок из земель населённых пунктов площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012, расположенный: <...>; о признании недействительной государственной регистрации права собственности Будённовского муниципального района № 26-26-21/014/2008-772 от 29.09.2008г. на земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный: <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО4, по доверенности № 692 от 28.10.2009г.,

от заинтересованного лица Управления Росреестра по СК – ФИО5 по доверенности № 3 от 11.01.2010г.; от администрации Буденновского муниципального района – представитель не явился;

от третьих лиц – не явились,

установил:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление), к администрации Буденновского муниципального района, г. Буденновск; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел образования Буденновского муниципального района, сектор опеки и попечительства, г. Буденновск; ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий Управления Росреестра по СК по государственной регистрации перехода права собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Будённовского муниципального района на земельный участок из земель населённых пунктов площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012, расположенный: <...>; о признании недействительной государственной регистрации права собственности Будённовского муниципального района № 26-26-21/014/2008-772 от 29.09.2008г. на земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный: <...> (уточненные требования).

Определением арбитражного суда от 19.10.2009г. третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены отдел образования Буденовского муниципального района, сектор опеки и попечительства, г. Буденновск; ФИО1, ФИО2, ФИО3

Определением арбитражного суда от 10.11.2009г. по ходатайству министерства в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса были уточнены заявленные требования, по которым заявитель просит признать незаконными действия Управления Росреестра по СК по государственной регистрации перехода права собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Будённовского муниципального района на земельный участок из земель населённых пунктов площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012, расположенный: <...>, и признать недействительной государственную регистрацию права собственности Будённовского муниципального района № 26-26-21/014/2008-772 от 29.09.2008г. на земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный: <...>

Определением арбитражного суда от 17.02.2010г. в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в связи с реорганизацией Управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю суд произвел его замену на правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Заявлением от 19.03.2009г. № 540 администрация Буденновского муниципального района ходатайствовала о рассмотрении спора в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании 23.03.2010г. был объявлен перерыв до 25.03.2010г. до 10 часов, о чем стороны уведомлены под роспись в протоколе судебного заседания, информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда.

В судебное заседания не явились представители администрации Буденновского муниципального района, г. Буденновск и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел образования Буденновского муниципального района, сектор опеки и попечительства, г. Буденновск; ФИО1, ФИО2, ФИО3 Надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя пояснил, что основанием для регистрации права собственности Буденновского муниципального района в качестве правоустанавливающего документа указано распоряжение Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края».

В то же время в соответствии с п.20 Перечня имущества государственной собственности Ставропольского края, передаваемого безвозмездно в муниципальную собственность Буденновского муниципального района Ставропольского края, утвержденного вышеуказанным распоряжением Правительства Ставропольского края, в муниципальную собственность Буденновского муниципального района было передано государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 поселка Катасон (<...>). При этом акт приема-передачи не составлялся.

В имущественный комплекс переданного государственного учреждения (школы) земельный участок не вошел, так как ранее в установленном порядке не был за учреждением закреплен на праве постоянного бессрочного пользования.

Заявление на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок в установленном порядке не подавалось (согласно материалам регистрационного дела).

Таким образом, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ продавцом рассматриваемого земельного участка в данном случае должно было быть Министерство имущественных отношений Ставропольского края, и денежные средства от продажи указанного земельного участка должны были поступить в краевой бюджет. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Также министерство заявляло ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, обосновывая уважительность пропуска срока подачи заявления тем, что узнали о государственной регистрации права собственности на земельный участок за администрацией Буденовского муниципального района только с момента получения ответа из Управления Росреестра по СК 29.05.2005г. № 15/01-25-63/12275.

Представитель Управления Росреестра по СК в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.01.2005г. № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края», а также выписок из реестра муниципального имущества Буденновского муниципального района № 246 от 12.11.2007г. (о принятии в муниципальную собственность жилого дома) и № 15 от 23.01.2008г. (о принятии в муниципальную собственность земельного участка) проведена государственная регистрация права собственности Буденновского муниципального района Ставропольского края на жилой дом площадью 78.30 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012:6364:169:0000:А и земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенные по адресу: СК, <...>, о чем в ЕГРП 26.09.2008г. и 29.09.2008г. сделаны записи регистрации № 26-26-21/014/2008-737, № 26-26-21/014/2008-772.

Согласно доводам заявителя в собственность Буденновского муниципального района передавался лишь жилой дом, а земельный участок оставался в собственности Ставропольского края, что противоречит требованиям земельного законодательства.

Так, на основании п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, производится вместе с земельным участком.

03.11.2008г. на основании договора передачи жилого помещения от 01.10.2008г. проведена государственная регистрация по 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1, ФИО3 на указанный выше жилой дом, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 26-26-21/017/2008-516.

28.02.2009г. на основании договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, № 3 от 22.01.2009г. проведена государственная регистрация по 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1, ФИО3 на указанный выше земельный участок, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 26-26-21/002/2009-835.

На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона по форме и содержанию, оснований для отказа, предусмотренных ст. 20 Закона о регистрации, не имелось.

На основании изложенного, учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства при проведении государственной регистрации прав, представитель Управления Росреестра по СК просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на заявление министерства администрация Буденновского муниципального района считает, что поданное заявление является незаконным и необоснованным, а также не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
распоряжением Правительства Ставропольского края № 9-рп от 26 января
2005г. «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» (п.1, пп.1) передана часть имущества, находящегося в собственности Ставропольского края, расположенного на территории Буденновского муниципального района. Этим же распоряжением был утвержден перечень имущества государственной собственности Ставропольского края, передаваемого безвозмездно в муниципальную собственность Буденновского муниципального района Ставропольского края. В п.20 указано государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 поселка Катасон, расположенное в <...>. В п.2 постановления Правительства Ставропольского края № 5-п «О порядке подготовки документов для безвозмездной передачи имущества, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», оговорено, что в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, включается только имущество, которое внесено в реестр государственного имущества Ставропольского края.

В данном случае в реестр включено все имущество, находящееся на балансе, и ранее приобретенное им в собственность школы здание, строение, сооружение в виде единого имущественного комплекса, которое ввыше названном распоряжении Правительства от 26.01.2005 № 9-рп передано безвозмездно в собственность Буденновского муниципального района. Иные основные средства, включенные в единый имущественный комплекс балансодержателя в перечень о порядке подготовки документов для безвозмездной передачи имущества государственной собственности Ставропольского края органами местного самоуправление, не предусматриваются, в связи с чем заявитель, по мнению администрации, ошибочно считает, что земельный участок площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный по адресу: <...>, не является имущественным комплексом государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 поселка Катасон.

Администрация полагает, что решение Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края второго созыва № 10/102 - II от 23.12.2008 г. о предоставлении гражданке ФИО2 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО1 в долевую собственность по 1/3 доли в праве на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:20:160201:0093, находящийся по адресу: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1806 кв. м., на котором расположен ранее приобретенный в собственность на основании договора приватизации жилой дом, не ущемляет права и интересы заявителя в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Более того, при подготовке реестра при безвозмездной передаче имущества Ставропольского края в собственность Буденновского муниципального района по неизвестным причинам министерство не включило в перечень в порядке распоряжения, спорный земельный участок, входящий в единый имущественный комплекс государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 поселка Катасон.

В отзыве на заявление отдел образования Буденновского муниципального района, сектор опеки и попечительства указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению судом по следующим основаниям: гражданке ФИО2 и ее несовершеннолетним детям ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления в адрес администрации Буденновского муниципального района был предоставлен жилой дом в собственность, расположенный: <...>.

Договор передачи жилого помещения, заключенный между администрацией Буденновского муниципального района в лице ФИО6, действующего на основании доверенности от 08.11.2007 года, и приобретателем в лице ФИО2, был зарегистрирован в Буденновском отделе УФРС СК. На основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации она же обратилась с заявлением в Совет Буденновского муниципального района о передаче ей в собственность земельного участка площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012, расположенного: <...>.

Оснований для отказа не было, так как переданный ей по договору приватизации жилой дом, входящий в единый имущественный комплекс государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 <...> находится на данном земельном участке.

Отдел образования администрации Буденновского муниципального района, сектор опеки и попечительства, действующий в интересах несовершеннолетних детей, ходатайствовал перед Советом Буденновского муниципального района о предоставлении данного земельного участка по 1/3 доли в общей долевой собственности семье ФИО2

По каким основаниям и по какой причине министерство при составлении реестра передаваемого имущества не включило иные объекты, входящие в единый имущественный комплекс государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8, <...> неизвестно, хотя собственнику было известно, что за счет средств Буденновской территориальной государственной администрации были приобретены в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: <...> для закрепления кадров (педагогических работников) и улучшения жилищных условий физического лица, которые поставлены на баланс государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 <...>.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные отзывы и материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 25.06.2004г. на основании договора купли-продажи от 03.12.2003г., зарегистрированного 19.01.2004г., номер регистрации 26-01/21-4/2003-1184, акта приема-передачи от 23.01.2004г. проведена государственная регистрация права оперативного управления государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 поселка Катасон на жилой дом с надворными постройками, литер А, площадью 79.1 кв.м., с кадастровым номером 26:20:163701:0012:169:6364:А, расположенный по адресу: СК, <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации № 26-01/21-4/2004-388.

25 июня 2004г. на основании договора купли-продажи от 03.12.2003г., акта приема-передачи от 23.01.2004г. проведена государственная регистрация права государственной собственности Ставропольского края на земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012, расположенный по адресу: СК, <...>, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 26-01/21-4/2004-389.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.01.2005г. № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края», а также выписок из реестра муниципального имущества Буденновского муниципального района № 246 от 12.11.2007г. (о принятии в муниципальную собственность жилого дома) и № 15 от 23.01.2008г. (о принятии в муниципальную собственность земельного участка) проведена государственная регистрация права собственности Буденновского муниципального района Ставропольского края на жилой дом площадью 78.30 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012:6364:169:0000:А и земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенные по адресу: СК, <...>, о чем в ЕГРП 26.09.2008г. и 29.09.2008г. сделаны записи регистрации № 26-26-21/014/2008-737, № 26-26-21/014/2008-772.

3 ноября 2008г. на основании договора передачи жилого помещения от 01.10.2008г. проведена государственная регистрация по 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1, ФИО3 на указанный выше жилой дом, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 26-26-21/017/2008-516.

23 декабря 2008г. было принято решение Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края второго созыва № 10/102 - II о предоставлении гражданке ФИО2 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО1 в долевую собственность по 1/3 доли в праве на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:20:160201:0093, находящийся по адресу: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1806 кв. м., на котором расположен ранее приобретенный в собственность на основании договора приватизации жилой дом.

На дату обращения в арбитражный суд и принятия решения по делу в ЕГРП имеется запись на земельный участок с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный по адресу: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1806 кв. м. на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве за ФИО2, ФИО1, ФИО3.

Считая незаконными действия Управления Росреестра по СК, выразившиеся в государственной регистрации права муниципальной собственности за администрацией на земельный участок, Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. По смыслу названной статьи в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации, поэтому оспаривание государственной регистрации права фактически означает оспаривание права, удостоверенного данной регистрационной записью.

Вместе с тем возможность оспаривания в судебном порядке зарегистрированного права, когда существует подлежащий разрешению судом спор о праве, не исключает возможности обжалования заинтересованным лицом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действий регистрирующего органа как не соответствующих, по мнению заявителя, положениям Закона о государственной регистрации. В таком случае регистрационные действия подлежат проверке с точки зрения формального соблюдения регистратором при их совершении требований названного Закона.

В данном случае министерство предъявило к управлению требование о признании недействительной государственной регистрации перехода права собственности Ставропольского края в муниципальную собственность на земельный участок, считая, что право собственности у администрации Буденновского муниципального района отсутствовало и оснований для государственной регистрации права у управления не было.

Управлением Росреестра Ставропольского края на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.01.2005г. № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края», а также выписок из реестра муниципального имущества Буденновского муниципального района № 246 от 12.11.2007г. (о принятии в муниципальную собственность жилого дома) и № 15 от 23.01.2008г. (о принятии в муниципальную собственность земельного участка) проведена государственная регистрация права собственности Буденновского муниципального района Ставропольского края на жилой дом площадью 78.30 кв.м. с кадастровым номером 26:20:163701:0012:6364:169:0000:А и земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1806 кв.м. с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенные по адресу: СК, <...>, о чем в ЕГРП 26.09.2008г. и 29.09.2008г. сделаны записи регистрации № 26-26-21/014/2008-737, № 26-26-21/014/2008-772.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в суд в целях восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в настоящее время запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:20:160201:0093, расположенный по адресу: СК, <...>, за администрацией Буденновского муниципального района погашена, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за гражданкой ФИО7 и ее несовершеннолетними детьми в общую долевую собственность по 1/3 доли в праве, требований к зарегистрированным правообладателям не заявлено и их зарегистрированное право не оспаривается.

Право собственности на земельный участок за администрацией Буденновского муниципального района, г. Буденновск погашено.

В таком случае следует признать, что отсутствуют как предмет оспаривания, так и основания считать права заявителя нарушенными или оспоренными погашенной в установленном порядке регистрационной записью о праве собственности администрации Буденновского муниципального района.

Судом исследованы доказательства уважительности пропуска срока для обращения в суд и удовлетворяется ходатайство министерства о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд в соответствии с п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом предмета и оснований заявленных требований, состава и процессуального положения участников дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Подлинные документы представлены в судебное заседание и исследованы судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства имущественных отношений Ставропольского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Л. Жирнова