Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвиенко Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя в защиту государственных и общественных интересов

о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Психолого-педагогический центр «Белые паруса» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО1, удостоверение ТО №101363 от 09.02.2010 г., в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, установил следующее.

Прокурор Ленинского района Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Психолого-педагогический центр «Белые паруса» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) – за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из заявления прокурора, общество с ограниченной ответственностью «Белые паруса» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии с пунктом 3 статьи 205 неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом уведомленного заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы представителя государственного органа, исследовав материалы дела, считает, что требование прокурора о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ ООО «Белые паруса» удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 25.08.2010 года прокурорской проверкой выявлено нарушение ст. 33 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Психолого-педагогический центр «Белые паруса», расположенного по адресу: <...>.

Согласно Уставу, утвержденному решением № 2 единственного учредителя ФИО2, целями общества является оказание образовательной, научно-методической, коррекционно-психологической и иной помощи физическим и юридическим лицам, в том числе детям дошкольного и школьного возраста.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Вместе с тем, проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Психолого-педагогический центр «Белые паруса» в период с 2009 года и по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.

Постановлением прокурора Ленинского района г. Ставрополя от 20.09.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В тот же день с постановлением ознакомлен директор общества, в отношении которого возбуждено дел об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, директором даны объяснения.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

Из положений пункта 1 статьи 12 Закона следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со статьей 8 Закона система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796, устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.

Согласно пункту 6 статьи 33 Закона право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по указанной статье возможно за осуществление образовательной деятельности учреждения по соответствующей образовательной программе обучения без необходимого для этого специального разрешения (лицензии).

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела вышеназванные обстоятельства и письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом ООО «Белые паруса», целями общества является оказание образовательной, научно-методической, коррекционно-психологической и иной помощи физическим и юридическим лицам, в том числе детям дошкольного и школьного возраста. Предметом деятельности общества является обучение детей и взрослых русскому чтению, письму, счету, началам географии и анатомии человека, проведение занятий, направленных на подготовку детей к школе, дополнительное образование детей и взрослых и т.д. ООО «Психолого-педагогический центр Белые Паруса» реализует образовательные программы «Я и мир», «Обучение чтению по методикам ФИО3.», «Английский для малышей», «Английский язык программа для младшего школьного возраста», «Английский язык для взрослых», «Логопедия», программа «Психологическая помощь» и другие. Реализация программ осуществляется путем систематического проведения занятий в определенные дни и часы недели. Курс рассчитан на 1 год обучения. Прием в ООО «Белые Паруса» осуществляется на основании заявления родителей несовершеннолетних, договора об оказании услуг и анкеты.

Сотрудники общества имеют специальное педагогическое образование и осуществляют оказание образовательной, научно-методической, коррекционно- педагогической помощи детям дошкольного, школьного возраста, студентам и взрослым.

При таких обстоятельствах суд считает, что оказываемая обществом деятельность является деятельностью по предоставлению образовательных услуг по соответствующим образовательным программам обучения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного административного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии (разрешения), если такое разрешение обязательно.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждено наличие вины общества в совершении правонарушения (наличии возможности для соблюдения законодательства в области лицензируемого вида деятельности), которая доказана прокурором.

Вместе с тем, суд усматривает в совершенном обществом правонарушении признаки малозначительности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Установив обстоятельства правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, суд приходит к выводу, что деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому суд полагает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом административного правонарушения, судом усматривается признак малозначительности правонарушения, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе деяние не содержит каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Психолого- педагогический центр «Белые паруса», расположенный по адресу: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Психолого- педагогический центр «Белые паруса» от административного наказания ввиду малозначительности правонарушения и объявить ему устное замечание.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья В.А. Зорин