Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Пожидаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРН <***>, х.Всадник Александровского района,

к - Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Александровское,

- Отделу имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с.Александровское,

- Обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское», ОГРН <***>, с.Саблинское Александровского района,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЩитАгро», г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа от 21.03.2012 исх. № 01-679, об обязании принять решение о предоставлении части площадью 4206004,45 кв.м земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:480 и направить проект договора аренды, о признании недействительными торгов от 02.04.2012 по продаже права на заключение договора аренды и признании недействительным договора аренды,

при участии в судебном заседании заявителя ФИО1 (лично) и его представителя ФИО2 по доверенности от 28.05.2012, представителей Администрации Александровского района ФИО3 по доверенности от 14.06.2011, ФИО4 по доверенности от 16.03.2011 и ФИО5 по доверенности от 13.04.2011, руководителя Отдела имущественных и земельных отношений ФИО3 и представителя ООО «Саблинское» ФИО6 по доверенности от 01.06.12, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

установил:

глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями (с учетом уточнения требований):

1) признать незаконным отказ Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – Администрация), выраженный в письме от 21.03.2012 исх. № 01-679, в предоставлении заявителю в аренду сроком на 10 лет части многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 26:18:000000:480 площадью 4206004,45 кв.м, с местоположением: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра» (включая следующие контуры: учетный номер 1 площадью 1171252 кв.м, учетный номер 7 площадью 602288,25 кв.м, учетный номер 8 площадью 422455,74 кв.м, учетный номер 10 площадью 1313174,70 кв.м, учетный номер 11 площадью 696833,76 кв.м.), и обязать Администрацию принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 10 лет указанной части земельного участка;

2) обязать Администрацию направить заявителю проект договора аренды сроком на 10 лет вышеуказанной части земельного участка;

3) признать недействительными торги от 02.04.2012 по продаже права на заключение договора аренды сроком на 10 лет части многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 26:18:000000:480 в части площади 4206004,45 кв.м, с местоположением: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра» (в части следующих контуров: учетный номер 1 площадью 1171252 кв.м, учетный номер 7 площадью 602288,25 кв.м, учетный номер 8 площадью 422455,74 кв.м, учетный номер 10 площадью 1313174,70 кв.м, учетный номер 11 площадью 696833,76 кв.м.);

4) признать недействительными результаты указанных торгов в виде договора аренды между Администрацией и ООО «Саблинское» части многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 26:18:000000:480 в части площади 4206004,45 кв.м, включающей следующие контуры: учетный номер 1 площадью 1171252 кв.м, учетный номер 7 площадью 602288,25 кв.м, учетный номер 8 площадью 422455,74 кв.м, учетный номер 10 площадью 1313174,70 кв.м, учетный номер 11 площадью 696833,76 кв.м.

Администрация требование не признала, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю, поскольку был выставлен на торги. По мнению Администрации, ФИО1 не является лицом, имеющим право оспаривать вышеуказанные торги.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района (далее – отдел) поддержал возражения Администрации.

ООО «Саблинское» в своем отзыве просило в удовлетворении требований отказать, полагая оспариваемые торги законными, а доводы ФИО1 необоснованными.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

20.11.2009 Советом Александровского муниципального района принято решение № 200/76 о проведении в 2009-2010 гг. инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и последующее формирование земельных участков в счет неиспользуемых земельных долей на территории Александровского района.

Постановлением Администрации № 782 от 17.12.2009 создана комиссия по организации проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХП колхоза им. Войтика, в границах бывшего СХП ПКЗ «Ставропольский» и в границах бывшего СХП «Искра» Александровского района Ставропольского края проведена в 2010 году ООО «Глобус».

Постановлением Администрации № 629 от 10.12.2010 утверждены материалы инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Александровского района в границах землепользования СПК-колхоза им.И.Л.Войтика, СПК ПКЗ «Ставропольский» и СХП «Искра». Пунктом 2 данного постановления постановлено образовать земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей, с проектами границ, указанных в материалах инвентаризации.

11.04.2011 на основании материалов инвентаризации Администрацией вынесено постановление № 229 о межевании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) и собственники которых не установлены (не известны), в том числе в границах землепользования СХП «Искра» в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) в количестве 3 долей, и собственники которых не установлены (не известны) в количестве 310 долей.

Постановлением Администрации № 575 от 29.08.2011 утверждена схема границ многоконтурного земельного участка, выделяемого из земель сельскохозяйственного назначения в границах СХП «Искра» из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360, ориентировочной площадью 6810629 кв.м.

Постановлением Администрации № 594 от 06.09.2011 внесены изменения в постановление № 575 от 29.08.2011, согласно которым ориентировочная площадь земельного участка указана в размере 6919156 кв.м.

По заказу Администрации проведены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) и собственники которых не установлены (не известны), расположенного: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра» (общее количество контуров 16), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360. По результатам этих работ оформлен межевой план от 01.11.2011. Площадь образованного земельного участка составила 6918621 кв.м.

14.11.2011 по заявлению Администрации на государственный кадастровый учет поставлен многоконтурный земельный участок площадью 6918621 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:360 с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 26:18:000000:480.

19.01.2012 Администрацией вынесено постановление № 29 о проведении подготовительных мероприятий, направленных на организацию и проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах землепользования СХП «Искра» с кадастровым номером 26:18:000000:480 площадью 6918621 кв.м. В частности, данным постановлением Отделу поручено проведение независимой оценки по установлению рыночной стоимости величины арендной платы.

06.02.2012 ЗАО «Центр независимой оценки» выдано заключение № 049/Ч/12 о рекомендуемом значении величины годовой рыночной стоимости аренды вышеуказанного земельного участка в размере 1 394 812 руб.

13.02.2012 Администрацией вынесено постановление № 95 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 10 лет частей многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:480 площадью 6120056,95 кв.м, находящихся в границах землепользования СХП «Искра» одним лотом в форме аукциона открытым по составу участников и форме подачи предложений об арендной плате. Организатором торгов определен Отдел.

В тот же день в Администрацию поступило заявление ФИО1, в котором он просил передать в аренду земли сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения, расположенных в границах СХП «Искра», площадью 420 га сроком на 10 лет для расширения крестьянского хозяйства.

Уведомлением от 22.02.2012 исх. № 01-462 Администрация сообщила ФИО1 о несоответствии его заявления требованиям законодательства, а именно: к заявлению не приложены копия удостоверяющего личность документа, копия свидетельства о регистрации КФХ и соглашение между членами хозяйства, в заявлении не указано местоположение испрашиваемого земельного участка. Администрация предложила заявителю обратиться повторно с приложением необходимых документов.

28.02.2012 ФИО1 представил в Администрацию приложение № 1 и приложение № 2 к заявлению от 13.02.2012, в которых указал кадастровый номер земельного участка – 26:18:000000:480, а также то, что является единственным членом КФХ, в связи с чем соглашение не заключалось. Кроме того, заявитель указал количество работников хозяйства – три человека постоянно и два человека сезонно, и вид деятельности, которая будет осуществляться на испрашиваемом участке – производство масличных, зерновых и зернобобовых культур. В дополнение заявителем также представлены копии паспорта и свидетельств о государственной регистрации хозяйства и постановке на налоговый учет.

29.02.2012 в газете «Александровская жизнь» опубликовано извещение о проведении 02.04.2012 торгов по продаже права на заключение договора аренды частей многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:480 площадью 6120056,95 кв.м.

Письмом от 21.03.2012 исх. № 01-679 Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, сообщив о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 420 га является составной частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:480 площадью 612056,95 кв.м, выставленного на аукцион, проведение которого назначено на 02.04.2012.

27.03.2012 ФИО1 представил в Администрацию кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:480.

В аукционе, проведенном 02.04.2012, участвовали ООО «Саблинское» и ООО «Щит Агро», победителем признано ООО «Саблинское», предложившее размер арендной платы в сумме 1 295 493,48 руб. (протокол рассмотрения заявок и представленных документов претендентами для участия в аукционе от 02.04.2012 и протокол о результатах торгов от 02.04.2012). Сообщение о результатах торгов опубликовано в газете «Александровская жизнь» № 32 от 21.04.2012.

По итогам аукциона между Администрацией и ООО «Саблинское» заключен договор № 62 от 02.04.2012 аренды частей многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:480 площадью 6120056,95 кв.м, находящихся в границах землепользования СХП «Искра», для сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2012 за номером 26-26-02/001/2012-890.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительным только в случае, если отступление от установленного законом порядка проведения торгов повлекло нарушение прав и интересов истца (данный вывод следует из пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005 г.).

Лицо, не участвовавшее в торгах, может иметь заинтересованность в оспаривании торгов лишь в том случае, если в результате нарушения порядка проведения торгов оно было лишено возможности в них участвовать.

В данном случае, заявитель не имел намерения участвовать в торгах, а обосновывает свои требования тем, что земельный участок должен был быть предоставлен ему без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требование о признании недействительными торгов является ненадлежащим способом защиты и не подлежит удовлетворению в любом случае.

Согласно пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, установлен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ).

В соответствии с названной нормой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 данного Федерального закона.

В заявлении ФИО1 от 13.02.2012 не содержится описания или приложения, позволяющего определить предполагаемое местоположение испрашиваемых земель. В заявлении также не содержится обоснования размера испрашиваемого земельного участка. Имеющаяся в заявлении фраза «указанную просьбу обосновываю с учетом имеющейся материально-технической базы крестьянского хозяйства» носит неконкретный характер и не может рассматриваться как обоснование.

Таким образом, первоначальное обращение ФИО1 от 13.02.2012 не соответствовало требованиям Закона о КФХ, поэтому обоснованно отклонено Администрацией.

Администрация же не была обязана приостановить организацию аукциона, ожидая повторное обращение заявителя, тем более, что местоположение испрашиваемого участка не было указано, а его площадь не совпадала с площадью земельного участка 26:18:000000:480, что не позволяло соотнести их друг с другом.

Приложения № 1 и № 2 поданы ФИО1 в Администрацию после принятия ею решения о проведении торгов.

Предусмотренный статьей 12 Закона о КФХ порядок предоставления земельных участков для создания и расширения крестьянских фермерских хозяйств носит специальный характер по отношению к общему порядку предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, однако право крестьянского хозяйства на получение земельного участка не является исключительным, поэтому в случае выставления земельного участка на торги получение крестьянским хозяйством такого земельного участка возможно путем его участия в торгах на общих условиях, и только если торги не состоятся или будут признаны несостоявшимися, то в порядке ст. 12 Закона о КФХ.

При этом, судом установлено, что совпадение даты обращения ФИО1 в Администрацию и даты принятия постановления № 95 от 13.02.2012 «О проведении торгов …» не является попыткой со стороны Администрации воспрепятствовать ФИО1, поскольку проект данного постановления был подготовлен еще до обращения ФИО1, что видно из подписей о согласовании, имеющихся на оригинале постановления, одна из которых датирована 10.02.2012, а подготовительные мероприятия по организации торгов начались еще раньше.

Доводы заявителя о необходимости опубликования постановлений № 29 от 19.01.2012 и № 95 от 13.02.2012 подлежат отклонению, поскольку данные постановления не являются нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом установлено следующее.

Как следует из обстоятельств дела, а также пояснительной записки к материалам инвентаризации и пояснений бывшего руководителя ООО «Глобус» ФИО7 в судебном заседании 16.08.2012, спорный земельный участок образован за счет площади, приходящейся на невостребованные земельные доли, определенные путем исключения из списка граждан, наделенных земельными долями, получивших свидетельства о праве собственности на землю, тех из них, которые передали свои доли в аренду различным крестьянским хозяйствам, выразили намерение выделить земельные доли и заявили о своих правах после публикации объявления о предварительных результатах инвентаризации.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введенная в действие с 01.07.2012 (Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ), а ранее статьей 13 того же федерального закона после выделения земельного участка в счет невостребованных земельных долей на него судом должно быть признано право собственности соответствующего публично-правового образования.

Лишь признание в судебном порядке права собственности на земельный участок прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли, поэтому до вступления в законную силу такого судебного акта распоряжение органами местного самоуправления образованным в счет невостребованных земельных долей земельным участком невозможно.

В данном случае исковое заявление о признании права собственности на земельный участок 26:18:000000:480 не подавалось, в связи с этим у Администрации еще не возникло право распоряжения этим земельным участком, что исключает в настоящее время возможность обязания Администрации принять решение о предоставлении земельного участка ФИО1 и направить ему проект договора аренды.

При этом, исходя из заявленного основания иска, ФИО1 не является лицом, имеющим право оспаривать договор аренды спорного земельного участка по мотиву отсутствия на момент его заключения права муниципальной собственности на этот земельный участок.

При обращении в суд ФИО1 уплачено 14 000 рублей государственной пошлины (платежное поручение № 20 от 02.05.2012), тогда как заявлено два требования в порядке главы 24 АПК РФ и два исковых требования, в связи с чем размер госпошлины по делу составляет 8400 руб.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из бюджета.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ст.ст. 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 5600 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 20 от 02.05.2012.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский.