Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяновой Т.И., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Децима+», г. Невинномысск к Невинномысскому комплексному отделу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Невинномысск; Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления № 95 от 01.10.2010г., при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, паспорт <...>;

от заинтересованных лиц – ФИО2, доверенность № 60-02/7 от 13.09.2010г.; ФИО3, доверенность № 81-01/7 от 09.12.2010г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Децима +», г. Невинномысск (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Невинномысскому комплексному отделу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Невинномысск; Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления № 95 от 01.10.2010г.

Определением от 03.11.2010 года в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство, административный орган).

В судебном заседании представитель заявителя указал, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 95 от 01.10.2010г общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Считает постановление незаконным, указывает, что деятельность общества не связана с воздействием на окружающую среду, поскольку общество осуществляет деятельность, связанную с использованием оргтехники и оформлением документации, в результате чего образуется бытовой и канцелярский мусор, а не отходы, в связи с чем просит суд удовлетворить заявленные требования.

Министерство требования общества не признало, считает оспариваемое постановление законным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права,поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав объяснения заявителя и представителей административного органа, исследовав представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения от 15.09.2010г. № 154 административным органом 28.09.2010г. проведена плановая документарная, выездная проверка общества в области соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении уставной деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения обществом природоохранного законодательства, а именно: предприятие осуществляет деятельность не имея расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и сама плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4-й квартал 2009 и 1,2-й кварталы 2010 не произведена, что является нарушением Федерального закона 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.10.2010г. по нарушениям, зафиксированным в акте проверки от 28.09.2010г., вынесено постановление №95 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, тепловые, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением ФИО4 от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) под отходами понимаются «остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершению определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью».

Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе, - потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Согласно п.1 ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Под собственником отходов понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Под владельцем отходов понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение.

Как следует из материалов дела ООО «Децима+» осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере оптовой торговли средствами вычислительной техники по предварительным заказам с использованием оргтехники и оформлением документации, а также имеет штат сотрудников, в собственности офисное помещение площадью 63, 2 м.кв., находящееся по адресу: <...>, ТЦ «СТАТУС». Таким образом, в ходе такой деятельности образуются отходы потребления, а именно мусор от уборки помещений, отходы бумаги и упаковочного картона незагрязненный, отходы полипропилена в виде лома, литников (отходы офисной техники) оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, т.е. ООО «Децима+» является природопользователем.

В процессе деятельности ООО «Децима+» осуществляется сбор и временное хранение образующихся отходов в контейнере расположенном на территории прилегающей к торговому центру «Статус», являющейся их собственником, и с последующим захоронением на полигоне ТБО, собственником которого является администрация г. Невинномысска, что подтверждается документами представленными руководством ООО «Денима+», а именно договором на оказание услуг №18/2009 от 01 марта 2009 года между ООО «Статус» и ООО «Децима+», предметом которого является вывоз вышеуказанных отходов, кроме ртутных ламп, на полигон твердых бытовых отходов г. Невинномысска, что приводит к негативному изменению качества окружающей среды (ухудшению качества земельных ресурсов и подземных вод) г. Невинномысска, т.е. предприятие занимается деятельностью связанной с размещением отходов потребления.

Таким образом, ссылка заявителя на наличие договора на оказание услуг №18/2009 от 01 марта 2009 года между ООО «Статус» и ООО «Децима+» судом не может быть принята во внимание, поскольку из содержания вышеуказанного договора следует, что собственник отходов ООО «Децима +» поручает вывоз, транспортировку вышеуказанных отходов, кроме ртутных ламп, на полигон твердых бытовых отходов в г. Невинномысске ООО «Статус». Вместе с тем необходимо отметить, что данный договор общество заключало ни как наниматель помещений, а как собственник этого помещения, не предусматривает условий по утилизации, захоронению данных отходов и доказательств обратного суду не представлено. Этот факт свидетельствует о том, что общество несанкционированно размещает отходы в окружающей среде, поэтому именно на него возлагается бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду (подлежащего внесению в соответствующий бюджет).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. № 511« Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности отходов для окружающей природной среды», определены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности.

В соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности отходов для окружающей природной среды произведен расчет класса опасности такого отхода как отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, в результате чего данный вид отходов отнесен к 5 классу опасности отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3) и определяя виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16), тем самым, по существу, предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения - виды негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 ст. 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22-28).

В соответствии с частями 1,2 ст. 16 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. №632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Порядок содержит основные положения, устанавливающие правила взимания платы исходя из допустимых нормативов и установленных лимитов. Отдельно рассматриваются случаи взимании платы за сверхлимитное размещение отходов либо при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на их размещение.

Плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и порядке, установленным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. №204, (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 г. № 182) предусмотрена обязанность природопользователей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ежеквартально до 20 числа месяца следующего за отчетным периодом (кварталом), в том числе за размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере оптовой торговли средствами вычислительной техники по предварительным заказам, также имеет штат сотрудников, в собственности офисное помещение площадью 63, 2 м.кв., таким образом в ходе данной деятельности образуются отходы потребления, а именно мусор от уборки помещений, отходы бумаги и упаковочного картона незагрязненный, отходы полипропилена, которые подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из изложенного следует, что плательщиками таких платежей являются природопользователи, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет.

Исходя из выше изложенного, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду должен осуществляться ООО «Децима+» и им же должен быть уплачен.

Как указано в оспариваемом постановлении и подтверждено заявителем, общество не имеет расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, плата за 3,4 кварталы 2009 года и 1,2-й кварталы 2010 года не была внесена, что свидетельствует о совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает правомерным привлечение общества к административной ответственности по данной статье.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления не соответствующим закону.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167- 170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Децима +», г. Невинномысск отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Тлябичева З.Р.