Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.08 г., № 40, удостоверение от 20.07.07 г. № 97, ФИО4 представитель по доверенности от 06.05.2009 г. № 69,

установил:___________________________________________________________________

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Тамбов, обратилась с заявлением в арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области об оспаривании бездействия органа государственного контроля.

Определением суда от 18 марта 2009 г. заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов принято к производству.

Как следует из материалов дела , решением арбитражного суда Тамбовской области от 15.12.2008 г. по делу № А64-6278/08-24, вступившим в законную силу 30.12.2008 г., установлено отсутствие нарушений в сфере исполнения законодательства «О защите прав потребителей» со стороны предпринимателя ФИО1, вследствие чего постановление от 21.10.2008 г. № 5044 по делу об административном правонарушении признано незаконным полностью и отменено.

19.01.2009 г. заявитель обратилась с письменным заявлением к руководителю Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области с просьбой произвести в «Журнале учета мероприятий по контролю» запись соответствующую вступившему в силу решению арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-6278/08-24.

В связи с тем, что ответ на заявление от 19.01.2009 г. и «Журнал учета мероприятий по контролю» не получен заявитель обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Управления Федеральной регистрационной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области незаконным и обязании его руководителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, отзыв на заявление не представил.

Заявитель представил в арбитражный суд Тамбовской области заявление, в порядке ст. 156 АПК РФ, о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения по делу.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали, отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании 6 мая 2009 г. в порядке, предусмотренном ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 мая 2009 г.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Пунктами 1,3,4 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, серия 68 №000769710, выдано ИМНС РФ по г. Тамбову.

08.10.2008г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее Управление Роспотребнадзора) осуществлены мероприятия по контролю за исполнением законодательства «О защите прав потребителей», соблюдения правил продажи отдельных видов товаров по адресу: <...>, МКР «Транзит», в ювелирном салоне «Золото России», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1

По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены акт от 08.10.2008 №254, протокол об административном правонарушении от 14.10.2008 №199, вынесено постановление от 21.10.2008 №5044 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Указанное постановление обжаловано ИП ФИО1 в арбитражный суд Тамбовской области. Решением арбитражного суда по делу № А64-6278/08-24 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов от 21.10.2008 №5044 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 руб. Решение вступило в законную силу 30.12.2008 г.

19.01.2009 г. заявитель обратилась с письменным заявлением к руководителю Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области с просьбой произвести в «Журнале учета мероприятий по контролю» запись соответствующую вступившему в силу решению арбитражного суда по делу № А64-6278/08-24. Указанное заявление с приложением подлинника Журнала зарегистрировано канцелярией Управления Роспотребнадзора 19.01.2009 г. № 313.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти ,органов местного самоуправления, иных органов ,организаций должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 10-12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган или должностное лицо, которому направлено обращение (жалоба) обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение и принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 8.18 «Типового положения» о территориальном органе федеральной службы Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации (утв. Приказом Минздрава и соцразвития РФ) от 24.04.2006 г. № 308) в обязанности руководителя территориального органа входит своевременное и полное рассмотрение обращений предпринимателей и граждан в сроки, установленные законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» одним из принципов защиты является устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы предпринимателя обоснованной.

В соответствии с п. 5 ст. 9 ФЗ № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю, в котором должностным лицом органа госконтроля производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа надзора, дате, времени проведения мероприятия, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указывается фамилия, имя, отчество, должность лица, осуществившего проверку, и его подпись.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5, 6 ст. 200 АПК РФ Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Арбитражным судом истребованы оригиналы Журнала контрольных проверок ИП ФИО1 и заявления от 19.01.2009 г. вх. № 313 для обозрения и копии в материалы дела. Исследовав представленный журнал, суд установил отсутствие записи соответствующей ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и решению арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-6278/08-24.

Доказательств направления ответа на заявление ИП ФИО1 от 19.01.2008г., вх. № 313 заинтересованным лицом суду не представлено.

Суд не может принять в качестве допустимого доказательства представленное в материалы дела письмо Управления Роспотребнадзора от 13.03.2009 г. исх. № 1698, адресованное ФИО2, в связи с тем, что письмо является ответом ФИО2 на его жалобы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области на неправомерные действия должностного лица от 20.01.2009 г. вх. № 346 и от 02.02.2009 г. вх. № 682.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

1. Признать бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области произвести запись в Журнале контрольных проверок на основании заявления ИП ФИО1 от 19.01.2009 г. в соответствии с требованием ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и с учетом решения арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-6278/08-24, и вернуть Журнал контрольных проверок заявителю.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, в пользу ИП ФИО1, расходы по госпошлине в сумме 100 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Федерального арбитражного суда Центрального округа www/fasuo.arbitr.ru.

Судья А.А. Тишин