Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительный центр «Инвестор» ( далее - МКУ «ИСЦ, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тамбова с требованиями :

«обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области отнести вложения в реконструкцию здания Дворца бракосочетаний, расположенного по адресу: <...>, в размере 16346191(шестнадцать миллионов триста сорок шесть тысяч сто девяносто один)руб.46коп. на увеличение стоимости основного средства и передать их на баланс Управлению ЗАГС администрации г. Тамбова Тамбовской области.».

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление записи актов гражданского состояния администрации города Тамбова Тамбовской области (далее -Управление ЗАГС).

Ответчик в отзыве на исковое заявление, (представитель) в заседании суда, иск отклонил по мотивам необоснованности требований, заявил о применении исковой давности.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление, (представитель) в заседании суда, поддержало возражения ответчика по иску.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску поддержал.

Заслушав в заседании суда объяснения лиц участвующих в деле (представителей), исследовав представленные по делу доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению.

Как следует из искового заявления и материалов дела, в обоснование требований по иску «обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области отнести вложения в реконструкцию здания Дворца бракосочетаний, расположенного по адресу: <...>, в размере 16346191(шестнадцать миллионов триста сорок шесть тысяч сто девяносто один)руб.46коп. на увеличение стоимости основного средства и передать их на баланс Управлению ЗАГС администрации г. Тамбова Тамбовской области.» истец ссылается , в частности , на следующие обстоятельства :

«Нежилое здание, реестровый номер 68:29:000/001/2699/27, площадью 1158,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> а, находится в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов и передано в оперативное управление Управлению ЗАГС администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Двухэтажное здание с подвалом согласно данным технической инвентаризации возведено в 1917 году, площадь помещений - 1158,6 кв. м, в том числе - основная - 705,9 кв.м; решением Тамбовского облисполкома от 14.05.1974 №309 признано объектом культурного наследия как «здание бывшей полномочной комиссии ВЦИК», приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 27.09.2018 №232 включено в Список объектов культурного наследия регионального значения.

Постановлением мэрии г.Тамбова от 13.01.1997 №62 «О разрешении отделу ЗАГС разработки проектной документации на реконструкцию существующей пристройки к зданию Дворца бракосочетания по ул. Интернациональной, 27» отделу ЗАГС мэрии г. Тамбова была разрешена разработка проектной документации на реконструкцию пристройки к зданию Дворца бракосочетания.

Постановлением мэрии г. Тамбова от 07.10.1997 №3192 «О завершении проектных работ по реконструкции Дворца бракосочетания» функции по разработке проектной документации и реконструкции здания Дворца бракосочетания были возложены на муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова» (далее - МКУ «ИСЦ»).

МКУ «ИСЦ» были получены технические условия на теплоснабжение пристройки к Дворцу бракосочетания от 18.11.1997 № 11. 07 апреля 1998 взамен указанных технических условий были выданы новые технические условия на теплоснабжение №17.

МКУ «ИСЦ» являлось заказчиком разработки проекта «Пристройка и реконструкция примыкающего здания к Дворцу бракосочетаний в г. Тамбове», разработанного Тамбовским фондом социально-экономической поддержки в 1998 г.

МКУ «ИСЦ» являлось заказчиком выполнения работ при реконструкции здания Дворца бракосочетаний, входе которой были выполнены внутренняя перепланировка и возведены пристройки лит. «А2» площадью 365,7 кв. м, лит. «A3» площадью 44,8 кв. м, лит. «а3» площадью 5,1 кв. м (обозначенные в техническом паспорте объекта от 17.11.2006, выданного МУП «Тамбов-недвижимость»), а также работы по электроснабжению (исполнительная схема прилагается), благоустройству территории и отделочным работам фасада.

Реконструкция проводилась с 1998 по 2004 гг., сумма вложений в реконструкцию по данным бухгалтерского баланса МКУ «ИСЦ» по состоянию на 01.01.2019 составляет 16 346 191 рубль 46 копеек.»

-«МКУ «ИСЦ» было произведено увеличение площади здания за счет возведения пристроек, строительство сетей инженерно-технического обеспечения, т. е. улучшение первоначальных характеристик здания, что является реконструкцией, в связи с чем стоимость работ по реконструкции должна быть отнесена на увеличение первоначальной стоимости реконструированного здания.

-«МКУ «ИСЦ» неоднократно обращалось к ответчику с просьбой увеличить первоначальную стоимость здания на размер затрат на его реконструкцию и передать затраты на реконструкцию с баланса МКУ «ИСЦ» балансодержателю здания - третьему лицу Управлению ЗАГС администрации г. Тамбова Тамбовской области (копии обращений прилагаются), однако в передаче затрат было отказано. В качестве причины отказа комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова указал на отсутствие у МКУ «ИСЦ» полного комплекта документов, включающего в себя разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, копий всех контрактов и договоров, заключенных на реконструкцию объекта, а также актов приема-передачи выполненных работ ф. КС-2 и справок о стоимости выполненных работ ф. КС-3 на все выполненные в рамках реконструкции работы.»

-Так как требуемые документы имеются у истца не в полном объеме, в связи с истечением значительного времени с момента завершения работ по реконструкции, все вложения в реконструкцию объекта по настоящее время находятся на балансе МКУ «ИСЦ», в подготовке проекта постановления о передаче затрат на реконструкцию балансодержателю объекта - Управления ЗАГС ответчик неоднократно отказывал. Данный отказ нарушает права заказчика МКУ «ИСЦ» в сфере экономической деятельности и создает препятствия для правильного отражения в бухгалтерском балансе истца фактов хозяйственной деятельности, в данном случае - реконструкции объекта.».

В обоснование возражений по иску Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова ссылается , в частности , на следующие обстоятельства :

- «Постановлением мэра города Тамбова от 13.05.2002 № 2619 «О восстановлении и проведении капитального ремонта существующего здания Дворца бракосочетания, расположенного по ул.Интернациональная,27» МУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова» поручено выступить заказчиком по проведению капитального ремонта существующей части Дворца бракосочетания по адресу: ул.Интернациональная,27. Однако, государственный контракт от 11.03.2002 № 30, заключенный МУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова» с ООО «ЗУРАБ ПЛЮС», на выполнение работ по реконструкции «Дворца бракосочетания» в г.Тамбове продолжительностью строительства объекта в сроки март - декабрь 2002 года на сумму 2 396 924 рублей.

Предоставлены справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) по реконструкции здания Дворца бракосочетания за апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь 2003 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, ноябрь 2004 года (подрядчик ООО «Зураб Плюс») на общую сумму 4 596 482 рубля.

Изменения в вышеуказанное постановление мэра о проведении реконструкции объекта не внесены, в государственный контракт от 11.03.2002 № 30 об уточнении сроков выполнения работ и суммы так же не вносились.

- «С ООО«Столяр» заключен муниципальным учреждением подрядный договор б/н от 03.10.2002 на изготовление оконных и дверных блоков на сумму 156,0 тыс.руб.

Предоставлены справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на установку дверных блоков за февраль, март 2004 (подрядчик ООО «Столяр») на общую сумму 306 465 рублей. За период с 1 по 29 февраля 2004 документы составлены дважды на сумму 53555 руб. (установка 10-ти компл.дверей) и на сумму 77 953 руб. (установка 10-ти компл.дверей). За период с 1 по 31 марта объем работ выполнен на 174957 руб. (установка 28 компл.дверей). В вышеуказанный подрядный договор изменения не вносились» ;

- «Предоставлены справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на снятие, установку дверных коробок, ремонт откосов за февраль, май, июнь 2004 (подрядчик ООО «Плантарес») на сумму 553 679 руб. Договор подряда отсутствует. … в документах приведены работы по капитальному ремонту, а не по реконструкции.» ;

- «Предоставлены документы о выполнении работ ОАО «Автоматика-Сервис» ремонт сетей электроснабжения на сумму 63 532,38 руб. Отсутствуют: договор подряда, справка о стоимости выполненных работ (форма КС-2) на сумму 41 471,10 руб., заключение технадзора о выполненных работах по электрике.» ;

- «Предоставлен договор от 04.10.2002 № 04102002/3, заключенный с ООО «Интерклимат» на поставку и монтаж оборудования на общую сумму 57068 руб. с приложением спецификации поставляемого оборудования. Отсутствует акт выполненных работ.

Кроме того, МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» дважды предоставлены документы на суммы 40160 руб., 214149 руб., 41471,10 руб., а также по стройке МЛПУ «Горбольница № 2» на сумму 610587 руб.»

- «…у истца отсутствует разрешение на проведение реконструкции объекта, разрешение на ввод после реконструкции» ;

«- … необходим акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования (ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

- «…при отсутствии вышеуказанных документов, внесение изменений по увеличению стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, на затраты по его реконструкции, не допустимо, поскольку нарушает требования действующего законодательства.».

Третьим лицом , Управлением ЗАГС поддержаны возражения ответчика по иску.

Согласно представленных Управлением ЗАГС доказательств нежилое здание лит. A, Al, A2, A3, а3 по ул. Интернациональная, 27 общей площадью 1158,60 кв.м. балансовой стоимостью 1036516,05руб. передано Управлению ЗАГС на праве оперативного управления по «Акту приема-передачи муниципального имущества» от 19.06.2013 на основании постановления Администрации города Тамбова от 03.04.2006 № 1887 ( в редакции постановления Администрации города Тамбова от 14.06.2013 № 5024) ; в установленном законе порядке право оперативного управления на здание в Едином государственном реестре недвижимости 26.09.2013г.

Соответственно , реконструкция нежилого здания по ул. Интернациональная 27, проводилась в период с 1998 по 2004 гг. до возникновения права оперативного управления на данное здание у Управления ЗАГС.

В соответствии с п.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - Гражданского кодекса РФ) - гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч.1ст. 4 АПК РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами , предусмотренными законом.

В силу пп.4,5ч.2ст. 125АПК РФ истец обязан указать в исковом заявлении требования к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а так же обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

В правовое обоснование требований по иску истец ссылается на такой способ защиты гражданских прав предусмотренный ст.12 Гражданского кодекса РФ как «присуждение к исполнению обязанности в натуре».

Однако , истцом фактически не указаны обстоятельства и нормы закона в силу которых у ответчика возникла гражданско-правовая обязанность совершить требуемые истцом действия : «отнести вложения в реконструкцию здания Дворца бракосочетаний, расположенного по адресу: <...>, в размере 16346191(шестнадцать миллионов триста сорок шесть тысяч сто девяносто один)руб.46коп. на увеличение стоимости основного средства и передать их на баланс Управлению ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области.».

В соответствии с п.1ст.2 Гражданского кодекса РФ - Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно п.3ст.2 Гражданского кодекса РФ - К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно ч.2ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - «Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.»

К спорным правоотношениям сторон, связанным с ведением бухгалтерского учета , гражданское законодательство не подлежит применению.

Правила оформления затрат на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности города Тамбова , произведенных муниципальными заказчиками за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов установлены «Временным порядком передачи затрат на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности города Тамбова" утвержденным постановление Администрации города Тамбова от 31.10.2008 N 8232(ред. от 22.12.2010).

Согласно «Временного порядка передачи затрат на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности города Тамбова":

«3. Документом, подтверждающим выполнение реконструкции, капитального и текущего ремонта Объекта в полном объеме, является акт выполненных работ либо акт ввода Объекта в эксплуатацию.

4. Затраты на реконструкцию Объекта, находящегося в оперативном управлении муниципального учреждения (далее - Правообладатель), передаются муниципальным заказчиком Правообладателю на основании акта приема-сдачи отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма N ОС - 3).

5. Акт приема-сдачи, указанный в пункте 4 настоящего Временного порядка, подписывается членами приемочной комиссии (лицом, уполномоченным на приемку объектов основных средств) и представителем муниципального заказчика, утверждается руководителем или уполномоченным им лицом и сдается в бухгалтерию Правообладателю.

7. Правообладатель после подписания акта, указанного в пункте 4 настоящего Временного порядка, в течение 30 дней увеличивает стоимость Объекта и предоставляет документы, подтверждающие изменение сведений об Объекте в комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова.(п. 7 в ред. Постановления администрации города Тамбова от 22.12.2010 N 11016)

8. Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова в соответствии с нормативными правовыми актами Тамбовской городской Думы вносит изменения в Реестр муниципального имущества города Тамбова.

9. Муниципальный заказчик, который произвел капитальный и текущий ремонт Объекта, списывает затраты по капитальному и текущему ремонту на основании акта о приемке выполненных работ (форма N КС - 2).

10. Акт, указанный в пункте 9 настоящего Временного порядка, подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющими право подписи (производителя работ и муниципального заказчика).

11. После подписания акта, указанного в пункте 9 настоящего Временного порядка, заказчик списывает затраты на капитальный и текущий ремонт Объекта на основании приказа руководителя.»

Таким образом , указанные правила оформления затрат на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности города Тамбова предполагают необходимость представления «муниципальным заказчиком» определенных документов и совершения заинтересованными лицами( в том числе «правообладателем» объекта недвижимости) определенных совместных действий ( составление акта) по результатам которых у «муниципального заказчика» возникает право на списание затрат на капитальный и текущий ремонт объекта.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона истцом не представлены доказательства подтверждающие наступление обстоятельств влекущих возникновение у ответчика обязанности совершить требуемые истцом по иску действия.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ , обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору , согласно заявленных оснований и предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ , судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ :

В иске отказать.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

СудьяИ.И.Белоусов