Гражданский кодекс часть 1

Администрации Знаменского района Тамбовской области
Тамбовская область, Знаменский р-н, р.п. Знаменка (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Индивидуальному предпринимателю Алиеву Исраилу Рахат Оглы
Тамбовская область, Знаменский р-н, р.п. Знаменка (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о взыскании задолженности в размере 916 573,32 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 24.03.2020г.

Отводов не заявлено.

установил:

Администрация Знаменского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании задолженности по договору №124 о предоставлении субсидии от 16.10.2017г. в размере 916 573,32 руб.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Знаменского района Тамбовской области (Администрация района) и ИП ФИО1 (Получатель) был заключен договор №124 о предоставлении в 2017 году субсидии за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и бюджета Знаменского поссовета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Знаменского поссовета» на 2016-2020 годы, на возмещение затрат Получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Тепличное хозяйство», от 16.10.2017г. (далее – Договор).

Предметом Договора является предоставление из средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и бюджета Знаменского поссовета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Знаменского поссовета» на 2016-2020 годы, в 2017 году субсидии Получателю на возмещение затрат, связанных с реализацией бизнес-проекта «Тепличное хозяйство», а именно, расходов на приобретение основных средств, арендных платежей за арендуемые помещения, материальных расходов, расходов на оплату труда работников (далее - Субсидия) (п. 1.1., 1.2. Договора).

В соответствии с п. 2.1 Договора субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета области, средств бюджета Знаменского поссовета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Знаменского поссовета» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением администрации района от 29.02.2016г № 119.

Субсидия производится в размере не более 1 000 000 рублей на одного Получателя (п.2.2. Договора).

Условия и порядок предоставления субсидии определены разделом 3 Договора.

Согласно п. 6.2 Договора, договор вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно Договору Администрация района перечислила ИП ФИО1 субсидию в размере 916 573,32 руб.

Постановлением администрации Тамбовской области от 21.04.2017 года №362 внесены изменения в постановление администрации Тамбовской области от 24.09.2013 года № 1057 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014 - 2020 годы», согласно которым приложение №7 «Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2014 - 2020 годы» к государственной программе Тамбовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014 - 2020 годы, утверждённой постановлением, дополнена приложением «Порядок предоставления из бюджета Тамбовской области субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства».

28.06.2017 Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области и администрацией Знаменского района, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Тамбовской области субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства приведенным в приложении к подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 24.09.2013 № 1057 (в редакции от 14.06.2017), постановлением администрации области от 28.06.2017 №610 «Об утверждении распределения в 2017 году субсидий за счёт средств бюджета Тамбовской области бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства» и решением комиссии по предоставлению из бюджета области субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства" и решением комиссии по предоставлению из бюджета области субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, оформленного протоколом от 22.06.2017 №1-моно/2017, заключено соглашение №2-МОНО-17.

Согласно п.1.3 соглашения №2-МОНО-17 от 28.06.2017г. субсидия предоставляется в размере 906 573,32 руб., из которых: 788 718,79 руб. – средства федерального бюджета и 117 854,53 руб. – средства бюджета области.

В соответствии с указанным соглашением бюджету Знаменского района на реализацию мероприятия "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность", предусмотренного муниципальной программой Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Знаменского поссовета" на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Знаменского района Тамбовской области от 29.02.2016 №119 (в редакции от 14.12.2016) предоставляется субсидия за счет средств бюджета Тамбовской области, в том числе за счет средств, полученных из федерального бюджета.

Постановлением администрации Знаменского района 14.06.2017 №673 утвержден "Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность на территории Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области" (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 2.5 Порядка организатор отбора в порядке межведомственного информационного взаимодействия в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня подачи заявки субъектами социального предпринимательства, запрашивает в государственных органах находящиеся в их распоряжении документы, в том числе справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

В силу п. 2.20 Порядка, у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу в котором планируется заключение соглашения, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В заявке на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность от 05.10.2017г. ИП ФИО1 гарантировал отсутствие просроченной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов и других обязательных платежей перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

Заявка предпринимателем подана 05.10.2019, соглашение о предоставлении субсидии было заключено 16.10.2019.

Таким образом, ИП ФИО3о, должна быть предоставлена справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.09.2017г., и датированная не позднее 06.09.2017г.

Однако в ходе проведения проверки Прокуратурой Тамбовской области было установлено, что в нарушение указанных пунктов Порядка, в представленных материалах имеется справка №29121 об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 24.08.2017, датированная 28.08.2017, при этом в порядке межведомственного взаимодействия какие - либо документы администрацией района получены не были.

Таким образом, Ответчиком были представлены недостоверные сведения для участия в отборе, в результате чего Ответчик незаконно получил субсидию на возмещение затрат Получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Тепличное хозяйство» в размере 916 573,32 рубля.

Согласно пункту 4.1.5 Договора в случае установления Администрацией района информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, Администрация района обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Претензия Администрации района исх. от 27.12.2019г. № 0119/3674 о возврате субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией бизнес-проекта «Тепличное хозяйство» в размере 916 573,32 руб. ИП ФИО3 о оставлена без удовлетворения.

ИП ФИО3 возврат денежных средств не произвел.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Знаменского района Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на иск исковые требования не признал, пояснил, что просроченной задолженности перед федеральным бюджетом на дату подачи заявления на предоставление субсидии от 05.10.2017г. ответчик не имел. Указанных в законе нарушений, в течение срока реализации бизнес-проекта, комиссией выявлено не было, что истцом не оспаривается.

Оценив представленные документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – также БК РФ) предусмотрено, что он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ)).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Закона №209-ФЗ в том числе установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, по условиям Договора, именно на Администрацию района возложена обязанность проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателям (ИП ФИО3).

Так, в случае непредставления документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрация района должна была самостоятельно запросить у налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов – на дату подачи заявления, а в случае обнаружения недостоверных сведений, либо сведений, не соответствующих требованиям Правил – отказать в предоставлении субсидии.

Таким образом, уполномоченный орган обязан был запросить и проверить достоверность представленных обществом сведений, что им сделано не было.

Между тем, только по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией района бюджетного законодательства, по результатам которой Прокуратурой Тамбовской области вынесено Представление исх.№02-01-28-2017 от 09.12.2019г., согласно которому Прокуратура потребовала от Администрации района провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение возврата неправомерно полученных средств субсидии.

Письмом исх. от 27.12.2019г. № 0119/3674 Администрация Знаменского района Тамбовской области потребовало у ИП ФИО3 возвратить субсидию в размере 916 573,32 руб., полученную по Договору №124 от 16.10.2017г.

Судом установлено, что на момент обращения ИП ФИО3 с заявлением о предоставлении субсидии, у него отсутствовала задолженность по налогам, сборам, пени и штрафам по состоянию на 01.10.2017г., согласно ответу на запрос суда (исх. № 06-16/28507 от 17.11.2020г.), полученному из Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области.

По мнению суда, ИП ФИО3 порядок предоставления субсидии не нарушен, оснований для возврата полученной субсидии не имеется.

Кроме того, в силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Администрацией района не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исковые требования заявлены не обоснованно, материалами дела не доказаны, не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.А. Тишин