Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Тамбова в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Открытому акционерному обществу «Тамбовские коммунальные системы», г. Тамбов, о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный) №1 от 07.10.2005 в части расчета арендной платы, согласно приложению №3 к договору аренды, установив арендную плату в сумме 56581 руб. (без учета НДС) в месяц.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил исковые требования, просит внести изменение в договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный) №1 от 07.10.2005 в части расчета арендной платы с 01.01.2011, согласно приложению №3 к договору аренды, установив арендную плату в сумме 56581 руб. (без учета НДС) в месяц.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2011 г., на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по государственному регулированию тарифов Тамбовской области.

В судебном заседании объявлен перерыв с 28.06.2011 г. по 04.07.2011 г., с вынесением протокольного определения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд выяснил, что между муниципальным образованием – город Тамбов, в лице главы администрации города Тамбова, с одной стороны, и Открытым акционерным обществом «Тамбовские коммунальные системы», с другой стороны, 07.10.2005 был заключен Договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный) №1.

Согласно п. 1.1 Договора аренды №1 от 07.10.2005, на основании решения Тамбовской городской Думы от 20.07.2005 №26, арендодатель сдает, а арендатор по передаточному акту принимает в аренду муниципальное имущество согласно Перечню (Приложение №1 к договору) для использования в целях обеспечения потребителей на территории муниципального образования – город Тамбов услугами по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению.

П. 1.2 Договора аренды №1 от 07.10.2005 срок действия договора устанавливался на 25 лет с даты передачи имущества. Имущество считалось переданным Арендатору со дня подписания передаточного акта.

Факт передачи имущества по Передаточному акту сторонами не оспаривается и подтвержден в судебном заседании.

Согласно п. 1.3 Договора аренды №1 от 07.10.2005 за использованного арендованного имущества Арендатор обязывался уплачивать согласно расчету арендную плату (приложение №3 к договору), определенную в соответствии с Методикой арендной платы, утвержденной решением Тамбовской городской Думы, при условии включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемые уполномоченными государственными и муниципальными органами (л.д. 8).

П. 4.2 Договора аренды №1 от 07.10.2005 устанавливалось, что размер арендной платы в период действия настоящего договора может быть изменен Арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением уровня базовых ставок или Методики арендной платы, устанавливаемой в соответствии с решением Тамбовской городской Думы, и принимается Арендатором в безусловном порядке, при условии включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемые уполномоченными государственными органами и органом местного самоуправления. Об изменении арендной платы Арендатор извещается Арендодателем письменно, не позднее, чем за 10 дней до окончания текущего месяца, или путем вручения уведомления представителю Арендатора под роспись (л.д. 10).

Решением Тамбовской городской Думы от 28.07.2010 №1499, была утверждена Методика расчета ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения городского округа – город Тамбов (л.д. 41-43).

Согласно п. 5 Решения Тамбовской городской Думы от 28.07.2010 №1499, оно вступало в силу с 01.11.2010, за исключением абзаца 2 пункта 3, вступавшего в силу после опубликования настоящего решения в газете «Наш город Тамбов» (л.д. 41).

Письмом от 10.11.2010 №2-40-1269/10 истец уведомил ответчика об изменении размера арендной платы с указанием общей суммы арендной платы с конкретизацией арендной платы по каждому виду имущества (объекты муниципального нежилого фонда, объекты инженерной инфраструктуры, объекты движимого имущества), а также было предложено учесть данную информацию при подаче сведений в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области для установления тарифов на 2011 год (л.д. 13).

Письмом от 30.12.2010 №2-40-1478/10 администрация города Тамбова сообщила ответчику размер арендной платы по договору №1 от 07.10.2005 и предоставила подробный расчет, конкретизирующий данный размер (л.д. 15).

Однако, расчет арендной платы к Договору аренды №1 от 07.10.2005 ответчиком не был согласован и возвращен в адрес истца.

Уклонение ответчика от внесения изменений в договор в части размера арендной платы, в связи с изменением общих условий предоставления в аренду муниципальных нежилых помещений в городе Тамбове, явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, просит отказать в их удовлетворении ввиду нарушения истцом условий договора, так как изменение размера арендной платы в одностороннем порядке возможно лишь при условии включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемых уполномоченными государственными органами и органом местного самоуправления.

Кроме того, по мнению ответчика, истцом не был соблюден предусмотренный договором №1 от 07.10.2005 года порядок уведомления об изменении размера арендной платы.

Представитель третьего лица пояснил, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Ссылаясь на п. 5 и 8 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, предусматривающие предоставление организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований ввиду невозможности включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет) на 2011 год.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды №1 заключен между муниципальным образованием – город Тамбов, в лице главы администрации города Тамбова, и Открытым акционерным обществом «Тамбовские коммунальные системы» 07.10.2005 сроком на 25 лет и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.06 г. за номером 68-68-01/014/2006-769.

В силу п. 1, 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны добровольно заключили договор №1 от 07.10.2005, предусмотрев все необходимые условия, в том числе и внесение изменений в размер арендной платы, взимаемой с арендатора.

Согласно установленному п. 4.2 Договора аренды №1 от 07.10.2005 порядку, размер арендной платы в период действия настоящего договора может быть изменен Арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением уровня базовых ставок или Методики арендной платы, устанавливаемой в соответствии с решением Тамбовской городской Думы, и принимается Арендатором в безусловном порядке, при условии включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемые уполномоченными государственными органами и органом местного самоуправления. Об изменении арендной платы Арендатор извещается Арендодателем письменно, не позднее, чем за 10 дней до окончания текущего месяца, или путем вручения уведомления представителю Арендатора под роспись.

Ч. 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. Письмом от 30.12.2010 №2-40-1478/10 истец направил в адрес ответчика Расчет арендной платы за использование муниципального имущества с 01.01.2011, являющееся приложением к договору №1 от 07.10.2005 (л.д. 79). Письмом от 10.02.2011 №01-04/11 ответчик выразил несогласие с увеличением размера арендной платы (л.д. 80).

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной стороны договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В обоснование необходимости изменения договора истец ссылается на существенное изменение обстоятельств – принятие новой Методики расчета ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения городского округа – город Тамбов.

Так, в силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, согласно ч.2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее по договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Решением Тамбовской городской Думы от 28.07.2010 №1499 утверждена Методика расчета ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения городского округа – город Тамбов на основании которой происходит расчет арендной платы.

Ч. 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Несмотря на наличие основания для внесения изменения в размер арендной платы по договору №1 от 07.10.2005, п. 4.3 договора также предусмотрен ряд условий подобного изменения: 1) уведомление (письменно либо путем вручения) арендатора об изменении размера арендной платы не позднее, чем за 10 дней до окончания текущего месяца) отсутствовали; 2) включение размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемые уполномоченными государственными органами и органом местного самоуправления.

Возможность включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет) ограничивается установленными законодательством специальными сроками, в связи с чем согласно ч. 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно установление законом иных минимальных сроков пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов.

Согласно пункту 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В пояснениях по делу Управление по регулированию тарифов Тамбовской области отметило, что при государственном регулировании тарифов на товары и услуги, оказываемых ОАО «Тамбовские коммунальные системы», в числе документов, обосновывающих затраты ОАО «Тамбовские коммунальные системы», были представлены копии договора аренды недвижимого имущества от 07.10.2005 № 1 с приложениями без внесенных изменений, касающихся увеличения размера арендной платы. В связи с чем регулируемые тарифы для ОАО «Тамбовские коммунальные системы» на 2011 год установлены без включения увеличенного размера арендной платы.

Вместе с тем, п. 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, установлено, что при определении расходов, регулирующие органы используют:

1) регулируемые государством тарифы (цены);

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.

При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:

1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;

4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке;

5) опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых органами регулирования.

Согласно пункту 21 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47, оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности организации коммунального комплекса, производится исходя из фактически достигнутых величин и с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В соответствии со статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты осуществленные (понесенные) налогоплательщиком; под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме; под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что непредоставление в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области сведений для последующей корректировки тарифов вызвано ненадлежащим исполнением истцом обязанности по предоставлению необходимой, имевшейся только у истца информации, на основе которой возможно было подать уточненные данные для установления тарифов.

Судом установлено, что письмом от 10.11.2010 №2-40-1269/10 истец уведомил об изменении размера арендной платы в связи с принятием Методики расчета ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения городского округа – город Тамбов, указав при этом, что в 2011 году общая сумма арендной платы составит 56,9 млн. руб., и предложил учесть данную информацию при разработке тарифов на 2011 год (л.д. 13).

Ответчик письмом от 18.11.2010 №01-05/1584 просил в срок до 20.11.2011 представить необходимую информацию: расчет величины, планируемой в 2011 году арендной платы (56,9 млн. руб.) в разрезе каждого договора аренды муниципального имущества и объектов инженерной инфраструктуры №1-7,9 и арендуемых объектов, указав при этом, что данная информация необходима для включения в расчеты тарифов по видам бизнеса на 2011 год и дальнейшего направления в органы регулирования в качестве экономического обоснования расходов по арендной плате (л.д. 75).

Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица, при регулировании тарифов для ОАО «Тамбовские коммунальные системы» на 2011 год применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат), т.е. регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. НВВ - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования

Таким образом, без предоставления запрашиваемых ответчиком у истца расчетов, ответчик не мог обратиться в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

Письмом от 30.12.2010 №2-40-1478/10 истец уведомил о размере арендной платы с 01.01.2011 по договору аренды недвижимого имущества №1 от 07.10.2005 – 56581 руб. в месяц, кроме того НДС – 10185 руб., указав иной размер арендной платы, чем заявлялось ранее письмом от 10.11.2010 №2-40-1269/10, а также предоставил необходимый расчет (л.д. 76-79).

Однако, истцом в данном случае не соблюден установленный договором аренды №1 от 07.10.2005 порядок уведомления ответчика об изменении размера арендной платы (не позднее, чем за 10 дней до окончания текущего месяца).

Кроме того, данное письмо ответчиком получено 12.01.2011, о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции с входящим номером 01-04/11 (л.д. 76).

Согласно п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Часть 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает, период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

Таким образом, представление в регулирующий орган ОАО «Тамбовские коммунальные системы» договора аренды с увеличенной арендной платой после установления тарифа на 2011 год, не могло повлечь в силу действующего законодательства изменения либо пересмотра установленного тарифа (тарифов) в 2011 году.

Кроме того, истец просит изменить размер арендной платы с 01.01.2011. Исходя из смысла п. 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора или на прошедшее время, как в настоящем случае. Однако, такое условие стороны вправе установить только при взаимном согласии. Следовательно, возможность распространения условий договора на отношения сторон, возникшие до его заключения, либо на прошедшее время действия договора аренды является правом этих сторон и требует согласия всех лиц, заключающих договор.

Данная позиция соответствует ч.3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Таким образом, суд установил, что исковые требования истца о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный) №1 от 07.10.2005 в части расчета арендной платы с 01.01.2011, согласно приложению №3 к договору аренды, установив арендную плату в сумме 56581 руб. (без учета НДС) в месяц, заявлены не обоснованно, материалами дела не доказаны и подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде расходов по государственной пошлине и судебных издержек, следует отнести на истца. Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Захаров