Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» (далее ОАО, Карьероуправление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Тамбовского района, выразившееся в отказе ОАО «Тамбовское карьероуправление» предоставить постановление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5 принятое по итогам аукциона, состоявшегося 23.07.2010г., и договор купли-продажи земельного участка заключенный на основании данного постановления и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО.

Администрация заявленные требования не признала, отзыв от 12.05.2014г.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил, что основанием для заявления данных требований послужили следующие факты:

Заявитель обратился в Администрацию с письмом №29/ю от 21.02.2014г., поступившему в Администрацию 03.03.2014г. вх.№2/700, следующего содержания:

Карьероуправлению отведено Актом от 23.09.1967г. в постоянное пользование 82,41га земли. Земельный участок под месторождением песка имеет площадь порядка 79га. Администрацией на аукционе 23.07.2010г. продано право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5 площадь. 3000кв.м. расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, земельный участок под строительство автозаправочной станции по левую сторону при выезде из села Покрово-Пригородное. В дальнейшем Администрацией заключен договор купли-продажи с третьим лицом земельного участка принадлежащего обществу на праве постоянного бессрочного пользования. Земельный участок, проданный Администрацией третьему лицу, используется обществом, из владения обществом не выбывал, от своих прав на участок общество не отказывалось. По настоящее время земельный участок используется обществом для выезда из карьера (на участке находится пункт пропуска автотранспорта в карьер). Продажа Администрацией земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5 иному лицу, а не ОАО «Тамбовское карьероуправление», которому на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит данный участок, существенно нарушает права и законные интересы общества. На основании изложенного, ОАО просит: предоставить ОАО «Тамбовское карьероуправление» постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5 принятое по итогам аукциона состоявшегося 23.07.2010г. и договор купли-продажи земельного участка заключенный на основании данного постановления.

Администрацией 01.04.2014г. был дан заявителю ответ за №2/700, из которого следует, что запрос не может быть исполнен, так как запрос не содержит необходимых сведений для проведения поисковой работы. В данном ответе содержалась просьба уточнить номер и дату запрашиваемых документов.

Заявитель 09.04.2014г. обратился в суд с настоящим заявлением, в котором ссылается на следующее:

- Администрацией самовольно (без заявления общества) был сформирован земельный участок площадью 3000кв.м. с кадастровым номером 68:20:5522001:5 под строительство автозаправочной станции по левую сторону при выезде из с. Покрово-Пригородное. Данный земельный участок находится во владении общества, и никогда из его владения не выбывал.

- обжалуемое письмо от 01.04.2014г. №2/700 не является доказательством соблюдения срока рассмотрения заявления по существу. В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение рассматривается в течение 30дней со дня регистрации письменного сообщения. Согласно п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Исполнение архивных справок», утвержденным Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 26.07.2011г. №2826, предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение 30дней со дня регистрации запроса, а если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в 30дневный срок из-за необходимости проведения масштабной поисковой работы по комплексу архивных документов, архив согласовывает с заявителем срок предоставления информации. Архив за согласование с заявителем продления срока исполнения запроса не обращался.

-обществом соблюдена процедура обращения с заявлением, запрашивание дополнительных реквизитов для поиска документов не требовалось.

-запрашиваемые документы необходимы обществу для обжалования их в судебном порядке.

Администрация в своем отзыве ссылается на следующее:

- Запрос общества не содержал необходимых сведений для проведения поисковой работы. В соответствии с п.2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет письменный запрос. В запросе, в том числе, излагается существо обращения, с возможной полнотой указываются сведения, необходимые для его исполнения (тема, хронология информации), форма предоставления архивом информации (архивная справка, архивная копия, информационное письмо, тематический перечень, тематический обзор документов).

в соответствии с п. 2.7 Административного регламента не подлежат рассмотрению запросы, которые в том числе не содержат реквизиты указанные в п. 2.6; не содержащие необходимых сведений для проведения поисковой работы. Администрация письмом №2/700 от 01.04.2014г. предложила заявителю уточнить номер и дату оспариваемого документа.

- к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органов местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченными лицами. Бездействие предполагает пассивность поведения лица, на которое возложена обязанность совершить определенные действия. В рассматриваемом случае Администрация не бездействовала, а дала письменный ответ заявителю. Таким образом, ответ Администрации №2/700 от 01.04.2014г., который заявителем расценен как бездействие, не может рассматриваться в качестве такового.

-из заявления общества непонятно, какой закон или иной нормативный акт нарушен ответом Администрации от 01.04.2014г.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия незаконным подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае такая совокупность вышеуказанных условий не установлена.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Постановлением Администрацией Тамбовского района №2826 от 26.07.2011г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «исполнение архивных справок» (далее Регламент).

Согласно п. 1.2 Регламента предоставление муниципальной услуги предусматривает выдачу следующих документов: архивной справки, архивной копии, архивной выписки, информационного письма, тематического перечня архивных документов, тематической подборки копий архивных документов или их частей по определенной теме.

В соответствии с п.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем в 30днейный срок со дня регистрации запроса надлежащим образом оформленной архивной информации или об отсутствии в Архиве информации.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что запросы должны содержать следующие реквизиты: название организации, ее юридический и почтовый адрес, телефон и электронный адрес при их наличии; дату отправления запроса, наименование должности, фамилию, имя, отчество должностного лица, осуществляющего запрос от имени организации, наименование архива или его должностного лица – адресата запроса; оформление реквизитов должно соответствовать требованиям ГОСТ Р. 6.30-2003.

Согласно п.2.7 Регламента не подлежат рассмотрению запросы (заявления):

-не содержащие реквизитов, указанных в пункте 2.6 Регламента;

-не содержащие необходимых сведений для проведения поисковой работы;

-не поддающиеся прочтению;

-содержащие ненормативную лексику и оскорбительные высказывания.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, запрос заявителя зарегистрирован в Администрации 03.03.2014г. В данном запросе не указан ни номер постановления, ни его дата, ни предположительный период поисковой работы, а указан только кадастровый номер земельного участка.

01.04.2014г. (т.е. в 30- дневный срок со дня регистрации запроса) заявителю был дан ответ, что его запрос не содержит необходимых сведений для проведения поисковой работы с просьбой уточнить номер и дату запрашиваемых документов.

Как пояснил представитель администрации, найти номер и дату постановления по номеру кадастрового земельного участка невозможно, так как постановления архивируются по месяцам (годам) их принятия в хронологическом порядке.

В ходе судебного разбирательства заявителем был сделан запрос от 14.05.2014г. о предоставлении договора №307 от 30.07.2010г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5 и постановления администрации о продаже данного земельного участка.

На данное обращение также Администрацией был дан ответ от 16.06.2014г., что документы в фонде администрации Тамбовского района систематизированы по степени важности, основным распорядительным документом органа местного самоуправления является постановление. Договоры купли-продажи, аренды и т.д. являются приложением к постановлениям, поэтому необходимо предоставить поисковые данные основного документа, к которому приложены необходимые обществу договоры. Как пояснил представитель Администрвации, в связи с указанием в заявлении даты аукциона (23.07.2010г.), то в Архиве просмотрены постановления за июль-август 2010г., но ни постановления о продаже земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:5, ни договора купли продажи данного участка за эти месяцы нет.

Таким образом, Администрация не бездействовала, а добросовестно пыталась исполнить запрос общества.

Ссылка заявителя на то, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган, не исключает обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований (ст.65 АПК РФ).

Заявитель не представил суду доказательств, что спорный земельный участок был реализован на аукционе именно 23.07.2010г.

Также в материалы дела не представлены доказательства, что спорный земельный участок сформирован (или налагается) из принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, правообладателем которого является заявитель.

Заявителем не указана норма права, в соответствии с которой Администрация обязана выдать лицу, не являющейся стороной гражданско-правового договора, копии этого договора.

Таким образом заявителем не доказан как факт бездействия Администрации, так и нарушение его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области

Судья Л.И. Парфенова