Арбитражный суд Тамбовской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2008  г.                                                                           Дело №А64-2302/08-11

Военная прокуратура Московского военного округа (далее - прокурор) в интересах Министерства обороны Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с заявлением к инспекции ФНС России по г. Тамбову о признании незаконными действий инспекции МНС РФ по Советскому району г. Тамбова (правопреемник – инспекция ФНС России по г. Тамбову) по регистрации 25.12.2002 г. войсковой части 52424 в качестве юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002 г., и внесению об этом соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и обязании налогового органа аннулировать в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации и включении в названный реестр 25 декабря 2002 г. войсковой части 52424 за основным государственным регистрационным номером 1026801366965.

Ответчик требование не признал по мотивам, изложенным  в отзыве на заявление.

Определением суда от 17.06.08 привлечена к участию в деле войсковая часть 52424 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя.

Определением суда от 17.09.08 по ходатайству ответчика привлечено к участию в деле Министерство обороны РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно материалам дела, проведенной в феврале-марте 2008 прокурорской проверкой установлено, что 25.12.02 инспекцией МНС РФ по Советскому району г. Тамбова (правопреемник – инспекция ФНС России по г. Тамбову) войсковая часть 52424 была включена в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01.07.02.

Заявитель считает указанные действия налогового органа незаконными и нарушающими права и законные интересы Министерства обороны РФ, поскольку войсковая часть не является юридическим лицом. Министерство обороны РФ не принимало решения о регистрации войсковой части 52424 в качестве юридического лица. Министерством обороны РФ также не были приняты решения о создании войсковой части 52424 в качестве юридического лица, утверждении учредительных документов и закреплении за ней имущества. Войсковая часть находится на сметно-бюджетном финансировании и не может самостоятельно распоряжаться имуществом, денежными средствами и отвечать ими по своим обязательства. Поскольку до 01.07.02 войсковая часть не была признана юридическим лицом, то после указанной даты также не могла быть зарегистрирована в качестве юридического лица или перерегистрирована «автоматически». Создание воинского подразделения как субъекта военного права не имеет никакого отношения к созданию (статусу) юридического лица. Оспариваемыми действиями ответчика нарушены права Министерства обороны РФ по определению правового статуса его структурных подразделений.

Поскольку заявитель узнал о нарушении прав и законных интересов Министерства обороны РФ в феврале-марте 2008 в результате проведенной прокурорской проверки, суд приходит к выводу о соблюдении прокурором срока для обращения в суд, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, с соответствующим заявлением.  

Ответчик требование не признал, мотивируя тем, что оспариваемая регистрация была осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.01 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации, которая осуществляется в заявительном порядке. Инспекция 25.12.02 в ЕГРЮЛ внесла запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.02, в отношении войсковой части 52424 на основании сведений, содержащихся в представленном войсковой частью 52424 в налоговый орган сообщении по форме Р17001 о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона №129-ФЗ. До настоящего времени Министерством обороны РФ не подано заявление в налоговый орган о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения – войсковая часть 52424.

Третье лицо (войсковая часть 52424) письменно пояснило, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют законодательству и нарушают права и интересы Министерства обороны РФ и войсковой части 52424. Войсковая часть 52424 не могла быть зарегистрирована налоговым органом как вновь созданное юридическое лицо, так как Министерством обороны РФ не принималось решения о создании войсковой части 52424 в качестве юридического лица. Войсковая часть также не отвечает общим требованиям, предъявляемым законом к юридическому лицу.

Третье лицо (Министерство обороны РФ) в судебном заседании пояснило, что войсковая часть 52424 не является юридическим лицом, поскольку Министерство обороны РФ не принимало решения о наделении названной части статусом юридического лица.

Как видно из материалов дела, инспекция МНС РФ по Советскому району г. Тамбова (правопреемник – инспекция ФНС России по г. Тамбову) на основании заявления лица, уполномоченного доверенностью командира войсковой части 52424 ФИО3, 25.12.02  внесла запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.02, в отношении войсковой части 52424. Войсковая часть 52424 внесена в ЕГРЮЛ с организационно-правовой формой – государственное учреждение. В сведениях об образовании юридического лица указано, что юридическое лицо зарегистрировано при создании на основании директивы №5/1/0512 Министерства обороны РФ. В качестве учредителя юридического лица – войсковой части 52424 значится также Министерство обороны РФ.

В силу статей 52, 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если он полагает, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст.120 ГК РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Следовательно, для создания юридического лица в форме учреждения  необходимо соответствующее решение собственника и утверждение им учредительных документов.

Таким образом, запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица, может содержаться в распорядительном акте о создании и в обязательном порядке должна содержаться в уставе (положении) юридического лица. Если статус организации как юридического лица не определен, запись в ЕГРЮЛ не вносится.

Согласно статье 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 В соответствии со статьей 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Пунктом 1 статьи 52 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида.

Исходя из ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия, решения государственного органа закону возлагается на тот орган, чьи действия, решения оспариваются.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г.  №61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон №61-ФЗ), Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента  Российской Федерации от 11.11.1998 г. №1357, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, Министерство обороны РФ является органом управления вооруженными силами РФ, осуществляющим в своей компетенции полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации учреждений данного Министерства.

 Министерство обороны подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, входящих в состав Вооруженных сил РФ, определяет порядок утверждения уставов этих учреждений.

Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено признание войсковых частей юридическими лицами.

Согласно п.12 ст.1 Федерального закона №61-ФЗ имущество находится у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

В силу ст.61 ГК РФ регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в случае нарушения установленного законом порядка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что войсковая часть в силу ст.11 Федерального закона №61-ФЗ является структурным подразделением Вооруженных сил РФ. Воинская часть 52424 входит в состав частей Министерства обороны РФ, в ведении которого находятся вопросы создания, реорганизации и ликвидации государственных учреждений.

В письме от 16.09.08 №1417 третье лицо (войсковая часть) пояснило, что директива от 04.09.02 №5/1/0512 ошибочно указана в качестве основания включения войсковой части 52424 в ЕГРЮЛ.

Ответчик также пояснил, в регистрационном деле войсковой части 52424 отсутствуют директивы, в том числе от 04.09.02 №5/1/0512.

По сообщению Центрального архива Министерства обороны РФ от 22.10.08 №2/19 войсковая часть 52424 была сформирована к 30.07.1993 г. в соответствии с директивой МО РФ от 14.01.1993 г. №314/1/00120. Согласно выписке из исторического формуляра войсковая часть 52424 создана на основании директивы первого заместителя Главнокомандующего Сухопутными войсками ВС РФ от 04.02.1993 г. №453/1/0100 и директивы штаба округа от 31.03.1993 г. №5/1/0127. В последующем название и организационно-штатная структура названной войсковой части изменялись согласно директивы Генерального штаба ВС РФ от 27.03.1998 г. №314/2/0275, директивы Первого Заместителя МО РФ от 06.01.2000 г. №314/2/08, директивы Первого Заместителя МО РФ от 25.02.02.г. №314/2/0153.

Таким образом, при государственной регистрации войсковой части 52424 отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что Министр обороны РФ принимал решение о наделении ее статусом юридического лица и утверждал учредительные документы. Войсковая часть 52424 утвержденных в установленном порядке учредительных документов не имеет.

Доказательств, что указанные в перечисленных директивах данные подтверждают создание войсковой части 52424 в качестве юридического лица,  а не  свидетельствуют о создании воинского формирования, ответчиком не представлено.

В материалах дела отсутствуют документы о наделении названной части статусом юридического лица либо при ее создании, либо в последующее время.

Судом установлено, что в нарушение требований п.3 ст.26 Федерального закона №129-ФЗ внесение налоговым органом в ЕГРЮЛ записи о войсковой части 52424 произведено в отсутствие документов, подтверждающих ее регистрацию до 01.07.02 в качестве юридического лица и предусмотренных подпунктами «а» - «д», «л», п.1 ст.5 названного Закона.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона №129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется определенный перечень документов, а именно: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительные документы юридического лица и др. В случае непредставления какого-либо из этих документов либо несоответствия его действующему законодательству согласно ст.23 того же Федерального закона регистрирующий орган выносит решение об отказе в государственной регистрации.

Судом установлено, что в регистрационном деле войсковой части 52424 находится только заявление (сообщение по форме № Р170001), а документы, необходимые для регистрации юридического лица, отсутствовали. Поэтому у налогового органа имелись предусмотренные п.1 ст.23 Федерального закона №129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации названной войсковой части в качестве юридического лица.

Поэтому доводы ответчика о том, что представление войсковой частью 52424 сообщения по форме № Р170001, носящего заявительный характер, являлось для налогового органа основанием для ее регистрации и внесения сведений в ЕГРЮЛ, не могут быть приняты арбитражным судом во внимание.

Кроме того, войсковая часть не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества, она финансируется из федерального бюджета и не может по своему усмотрению распоряжаться этими средствами и отвечать ими по своим обязательствам, то есть не обладает признаками юридического лица.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для включения войсковой части 52424 в реестр юридических лиц.

Поскольку налоговая инспекция нарушила установленный порядок и внесла в ЕГРЮЛ сведения о войсковой части 52424 как юридическом лице без необходимых для этого документов, ее действия не соответствовали положениям п.1 ст.23 и п.3 ст.26 Федерального закона №129-ФЗ.

Налоговый орган не представил доказательств соответствия своих действий, решений закону и иным нормативным правовым актам (ст.ст.65, 200 АПК РФ).

Поэтому оспариваемые действия налогового органа противоречат требованиям главы 4 ГК РФ, Федерального закона №129-ФЗ и нарушают права и законные интересы Министерства обороны РФ в вопросах определения статуса его структурных подразделений.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявитель законодательством освобожден от уплаты госпошлины.

Государственную пошлину отнести на ответчика (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, -

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы  Й         С У Д        Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия инспекции МНС РФ по Советскому району г. Тамбова (правопреемник – инспекция ФНС России по г. Тамбову) по государственной регистрации 25.12.02 войсковой части 52424 в качестве юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002, и внесению об этом соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать инспекцию ФНС России по г. Тамбову аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись о государственной регистрации и включении в названный реестр 25 декабря 2002 войсковой части 52424 за основным государственным регистрационным номером 1026801366965.

Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с инспекции ФНС России по г. Тамбову в доход федерального бюджета РФ 2000 руб. – государственная пошлина.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда Тамбовской области может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                        Надежкина Н.Н.