Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
ООО «Тамбов-Авто-Лидер», с. Донское Тамбовской области
к 1) ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», г. Тамбов,

о взыскании 2 538 449,00 руб.
при участии в судебном заседании
от истца: не явился (надлежаще извещен),

от ответчиков: 1) ФИО1 (доверенность от 13.12.2019), 2) не явился (надлежаще извещен),.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Тамбов-Авто-Лидер», с. Донское Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», г. Тамбов, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, г. Тамбов, с требованием о взыскании задолженности за расходы, связанные с представлением отдельным категориям граждан льготного проезда

18 марта 2020 года

на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам Тамбовского района в размере 2 538 449,00 руб.

Определением от 23.04.2018 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2554/2018. В порядке ст. 51 АП РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмет спора, привлечены прокуратура Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, Финансовое управление Тамбовской области, ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП «Почта России».

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.08.2018 уточнено наименование ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ответчиком считать публично-правовое образование Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Определением арбитражного суда от 04.09.2018 производство по делу № А64- 2554/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А64- 9570/2017. Определением от 31.01.2020 производство по делу № А64-2554/2018 возобновлено.

Истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Ответчик ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», г. Тамбов, требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик публично-правовое образование - Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо Финансовое управление Тамбовской области считает исковые требования необоснованными по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Третье лицо Управление Федерального казначейства по Тамбовской области в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено.

Третье лицо ФГУП «Почта России» в отзыве на иск удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда, в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено.

Третье лицо прокуратура Тамбовской области в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено, согласно представленному в материалы дела отзыву на иск считает заявление ООО «Тамбов-Авто-Лидер» подлежащим удовлетворению в рамках доказанной суммы.

Истцом в материалы дела представлено письменное ходатайство от 16.03.2020 об отложении судебного заседания по делу для представления первичной документации.

Явившиеся в заседание суда представители ответчика - ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и третьего лица - Финансового управления Тамбовской области против удовлетворения заявленного ходатайства возражали.

Суд определил в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания по делу отказать.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (ч. 1).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора (ч. 2).

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного

разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (ч. 3).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (ч. 4).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (ч. 5).

Оценка обоснованности заявления об отложении судебного заседания в указанном случае относится к компетенции суда и является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая, временную длительность рассмотрения данного дела, а также тот факт, что судом истцу неоднократно предоставлялось время для предоставления первичной документации (для предоставления указанной истцом первичной документации в судебном заседании 18.02.2020 объявлялся перерыв до 25.02.2020; в связи с не предоставлением данной документации после перерыва определением от 25.02.2020 судебное заседание по делу было отложено), суд считает, что отложение судебного заседания по данному основания ведет к нарушению прав иных участников судебного разбирательства, в связи с чем в удовлетворении ходатайства об отложении следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд выяснил, что между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (Учреждение) (в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 17.04.2017) и ООО «Тамбов-Авто-Лидер» (Перевозчик) был заключен Договор № 5-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по пригородным маршрутам Тамбовского района от 24.06.2016 (далее – Договор № 5-ОК от 24.06.2016), согласно п. 1.1 которого возмещение Учреждением Перевозчику расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, категориям граждан, указанным в разделе 2 приложения № 1 к постановлению администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801.

П. 5.3 Договора № 5-ОК от 24.06.2016 стороны устанавливали, что настоящий договор вступает в силу с 01.07.2016 и действует до 31.12.2016.

Договор считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее, чем за 20 дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия настоящего договора (п. 5.4 Договора № 5-ОК от 24.06.2016).

П. 2.1 Договора № 5-ОК от 24.06.2016 Перевозчик обязался:

- обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 настоящего договора (п. 2.1.1);

- подекадно (01, 11 и 21 числа каждого месяца) представлять в Учреждение: талоны, полученные от граждан, указанных в разделе 1 настоящего договора (талоны представляются по акту приема-передачи раздельно по номиналу); акт оказанных услуг; счет на возмещение расходов за предоставленный льготный проезд граждан в общественном транспорте (представляется после сверки и подписания акта оказанных услуг) (п. 2.1.2).

П. 2.2 Договора № 5-ОК от 24.06.2016 Учреждение обязывалось:
- производить подсчет предъявленных талонов (п. 2.2.1);

- в течение 10 рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной управлением социальной защиты и семейной политики области, производить их сверку (п. 2.3.2);

- подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с Перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов. Акты подписываются руководителями, главными бухгалтерами и заверяются гербовыми печатями сторон (п. 2.3.3);

- осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств возмещение расходов Перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 настоящего договора, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Перевозчика не позднее 3 дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет Учреждения (п.2.3.4).

Во исполнение условия договора об обязанности ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" в течение 10 рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" 13.06.2017 по результатам проведения открытого конкурса был заключен договор аутсорсинга с правом получения субсидий из бюджета Тамбовской области с ООО "Тамбовский центр регионального развития" (ООО "ЦРР-Тамбов"), по условиям которого ООО "ЦРР-Тамбов" передана функция по формированию электронного реестра льготных талонов, предоставленных в ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" от перевозчиков, в том числе от истца.

После получения талонов от перевозчика ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" ежедекадно передавало эти талоны по акту приема-передачи ООО "ЦРР- Тамбов" для формирования электронного реестра.

После получения сформированного электронного реестра ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" производило его сверку с программным комплексом "Сверка реестров льготных талонов".

Данный программный комплекс осуществляет сверку базы данных о выпущенных талонах и базы данных электронных реестров талонов перевозчиков. Талоны в результате сверки не принимаются к возмещению по двум причинам: талон отсутствует в базе данных выпущенных талонов; талон уже присутствует в базе данных электронных реестров талонов перевозчиков и уже принят к возмещению.

По результатам сверки формируется протокол сверки реестров льготных талонов.

Истцом обязательства по договору были исполнены, оказаны услуги по льготному проезду отдельных категорий граждан за период с 13.06.2017 по 31.12.2017, представлена сумма возмещения расходов в размере 14234602,00 руб., что подтверждено:

- Актами оказанных услуг (т. 1, л.д. 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90).

Ответчиком данные акты подписаны с Протоколами разногласия (т. 1, л.д. 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 53, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91). Разногласия составили 2538449,00 руб.

Ответчиком за указанный период оплата расходов Перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда, в части отсутствия разногласий, осуществлена в полном объеме (11696153,00 руб.), что не оспаривается сторонами.

Истец письмом от 09.02.2018 № 14 просил возместить расходы за льготный проезд отдельных категорий граждан в общественном транспорте в г. Тамбове и Тамбовской области.

Ответчик в ответе № 02-18/2033 от 27.02.2018 отказал в возмещении, указав, что по результатам сверки Учреждением были выявлены талоны, которые по данным программного комплекса не реализовывались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов, что свидетельствует о вероятности

задвоенных талонов на льготный проезд отдельными категориями граждан в общественном транспорте. Ответчик также указал, что организована работа по отбору талонов, не прошедших проверку с программным комплексом, с целью обращения в правоохранительные органы для выявления виновных лиц, По результатам данной работы, вопрос о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте будет рассмотрен.

Ссылаясь на тот факт, что ответчиком не возмещены расходы, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с публично- правового образования Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области за счет средств казны Тамбовской области, расходов по предоставлению льгот в размере 2538449,00 руб.

Ответчик ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в отзыве на иск возражает против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснил, что по условиям заключенного договора, в обязанности Учреждения входит: в течение 10 рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной Управлением социальной защиты и семейной политики области, и производить их сверку; подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с Перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов, а после подписания акта оказанных услуг обеими сторонами, перечислять денежные средства Перевозчику не позднее 3 рабочих дней после поступления денежных средств на счет Учреждения.

По результатам сверки Учреждением были выявлены талоны, которые по данным программного комплекса «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам», не реализовывались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов. Талоны, явившиеся причиной разногласия на общую сумму 2538449,00 руб. не реализовывались распространителем, а также количество данных талонов превысило количество выпущенных талонов, что подтверждает выгрузка из автоматической базы, представленная в материалы дела.

Ответчик в отзыве также отметил, что в ходе экспертизы, проведенной Следственным управлением Министерства внутренних дел по г. Тамбову было установлено, что спорные талоны были изготовлены способом электрофотографии.

Ответчик публично-правовое образование Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возражает против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснил, что при ведении сводного реестра талонов было выявлено, что в реестре уже присутствуют талоны с такими же номерами, как и предъявленные истцом, в связи с чем акты выполненных работ были подписаны с разногласиями.

Ответчик также пояснил, что по факту нахождения в обороте талонов, не реализованных распространителем или количество которых превышено над количеством выпущенных талонов, правоохранительными органами проводится проверка.

Третье лицо Финансовое управление Тамбовской области считает исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснило, что талоны, которые не были реализованы, не могут являться основанием для возмещения расходов перевозчика.

Третье лицо также ставит под сомнение факт перевозки граждан льготной категории граждан (в части «задвоенных» талонов), в связи с чем считает, что в предмет доказывания по данному делу должно входить: факт оказания истцом транспортных услуг

по льготной перевозке граждан; стоимость оказанных услуг; размер расходов истца; факт и размер их возмещения.

По мнению третьего лица, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт перевозки пассажиров, поскольку гражданам льготных категорий в соответствии с правилами перевозки должен выдаваться проездной документ (билет), по окончании рейса талоны вместе с путевым листом и билетно-учетной документацией должны сдаваться в бухгалтерию автотранспортного предприятия.

Третье лицо ФГУП «Почта России» УФПС Тамбовской области – филиал ФГУП «Почта России» в отзыве на иск пояснило, что правовые отношения, возникшие между ФГУП «Почта России» и Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ограничиваются реализацией в отделениях почтовой связи предоставленных Управлением льготных проездных талонов, где «Почта России» выступает только распространителем.

Третье лицо прокуратура Тамбовской области в отзыве на иск считает заявление ООО «Тамбов-Авто-Лидер» подлежащим удовлетворению в рамках доказанной суммы.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Ст. 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Обязательства сторон возникают из Договора № 5-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по пригородным маршрутам Тамбовского района от 24.06.2016.

С учетом правовой природы отношений, вытекающих из договора, заключенного сторонами, к возникшему спору судами применены нормы главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре перевозки.

Согласно ч. 1 ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Ч. 1 ст. 789 ГК РФ установлено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Ч. 2 ст. 789 ГК РФ предусматривает, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Ч. 1, 2, 5 ст. 790 ГК РФ устанавливает, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, предоставление соответствующей льготы в натуральной форме заменено на денежную компенсацию.

Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 утвержден Порядок предоставления и финансирования льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и возмещения реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации, согласно п. 4.1 (в редакции, действовавшей на момент спорных

правоотношений) которого проезд в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении гражданин оплачивает льготными проездными талонами с предъявлением необходимых документов.

Реализуя данное положение, 13.06.2017 года, по результатам проведения открытого конкурса, был заключен договор аутсорсинга с правом получения субсидий из бюджета Тамбовской области между Учреждением и ООО «Тамбовский центр регионального развития (ООО «ЦРР-Тамбов»), по условиям которого ООО «ЦРР-Тамбов» передана функция по формированию электронного реестра льготных талонов предоставленных в Учреждение от Перевозчиков, в том числе от истца.

Учитывая, что в соответствии со ст. ст. 426, 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором, истец не вправе был отказаться от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги по перевозке с соблюдением прав отдельной категории граждан на льготный проезд вне зависимости от наличия заключенного договора на предоставление субсидий и объемов финансирования соответствующих расходов в областном бюджете.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1838/13.

Согласно п. 5.1 Постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) при проезде в автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок граждане, пользующиеся льготами, приобретают билеты с оплатой 50 процентов от действующих тарифов на перевозки пассажиров или бесплатные билеты в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - у водителя или кондуктора непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта на основании документа, удостоверяющего личность, удостоверения установленного образца, справки о реабилитации, исходя из категории, к которой они относятся.

В силу п. 3.4 Постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) средства, полученные от реализации талонов, ежемесячно, не позднее 3 рабочих дней со дня подписания обеими сторонами акта оказанных услуг, распространитель перечисляет в доход бюджета Тамбовской области на лицевой счет администратора доходов по соответствующему коду бюджетной классификации. Отчет о полученных и перечисленных в доход бюджета Тамбовской области средств от реализации льготных проездных талонов по форме, утвержденной приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, представляется в управление.

Таким образом, сумма, перечисляемая перевозчику за оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан складывается из компенсации денежных средств в порядке п. 5.1 и п. 3.4 Постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) и составляет 50% - это средства, поступившие в доход

бюджета Тамбовской области от продажи талонов, 50% - средства бюджета Тамбовской области по взятым на себя расходным обязательствам.

Истец осуществлял перевозку пассажиров с соблюдением прав отдельных категорий граждан на льготный проезд и предъявил исковые требования о взыскании убытков, утверждая, что расходы на такую перевозку ему возмещены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие оснований для возложения на него ответственности за причиненные контрагенту убытки, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих, что им проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Таким образом, иск о взыскании убытков может быть удовлетворен судом в случае доказанности в совокупности наличия у истца убытков, их размера, причинно- следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и возникновением убытков у истца.

Истцом в качестве доказательства выполнения обязательств по оказанию услуг по перевозке льготных категорий граждан за период с 13.06.2017 по 31.12.2017 представлены документы на общую сумму 14234602,00 руб., а именно:

- Акты оказанных услуг (т. 1, л.д. 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90).

При этом акты оказанных услуг ответчиком подписаны с Протоколами разногласия, согласно которым разница составляет 2538449,00 руб., в том числе: за июнь 2017 года – 52682,50 руб., за июль 2017 года – 345261,50 руб., за август 2017 года – 448791,00 руб., за сентябрь 2017 года – 74440,00 руб., за октябрь 2017 года – 580707,00 руб., за ноябрь 2017 года – 600878,00 руб., за декабрь 2017 года – 435689,00 руб. ((т. 1, л.д. 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 53, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91).

Ответчиком оплата расходов Перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда, в части отсутствия разногласий, осуществлена в полном объеме (11696153,00 руб.), что не оспаривается сторонами.

Таким образом, разница между суммой оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан, согласно представленных Актов, и суммой оплаченных услуг составляет 2538449,00 руб.

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума от 22.06.2006 N 23) организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Поскольку транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы, при расчете убытков должны приниматься во внимание: тариф на перевозку одного пассажира, стоимость единого социального проездного билета (с учетом доли предприятия в перевозке), количество проданных билетов, а также количество поездок пассажиров указанной категории.

При этом институт компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан направлен на возмещение в полном объеме затрат, которые перевозчики реально понесли при предоставлении льгот отдельным категориям пассажиров. Однако возмещение таких убытков не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из представленных материалов дела, разногласия у сторон по оплате возникли в результате предоставления «задвоенных» билетов, то есть талонов, которые по результатам сверки не реализовывались распространителем, а так же количество которых превысило количество выпущенных талонов, талоны которые уже присутствовали в реестре и были оплачены иному перевозчику

Ч. 2 ст. 786 ГК РФ устанавливает, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

В качестве подтверждения оказанных услуг истцом были представлены путевые листы, подтверждающие факт выезда автобуса и Билетно-учетные листы за период июнь- декабрь 2017 года.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - правила перевозки) также указывают на то, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42).

Согласно пункту 43 Правил перевозки билет должен содержать обязательные реквизиты: наименование, серию, номер; наименование организации, его выдавшей; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость.

Согласно положениям Инструкции о порядке снабжения, хранении, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях — такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа (утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 12.07.1978 г.) автотранспортные предприятия обязаны вести билетно - учетные листы.

В соответствии с параграфом 11 Инструкции все документы, служащие основанием к приему, хранению, выдаче и учету билетов, а также приему выручки от перевозки пассажиров и багажа, должны оформляться в порядке, установленном Положением о документах и записях в бухгалтерском учете предприятий и хозяйственных организаций.

Согласно параграфу 12 Инструкции во всех первичных и учетных документах, служащих для оформления и отражения приемки, оприходования, отпуска и реализации билетов (счета-фактуры, требования, накладные, акты приема-сдачи, акты на уничтожение, билетно-учетные листы, ведомости кассовой продажи, книги учета

движения билетов, лицевые счета и др.), должны указываться количество и номера билетов по каждому в отдельности виду, серии и номинальной цене.

Раздел IV Инструкции регламентирует правила выдачи и ведения билетно - учетных листов. Согласно положениям указанного раздела для учета и контроля выручки от продажи билетов каждому подотчетному лицу при получении билетов подотчет впервые билетный кассир выдает бланк билетно - учетного листа (Приложение № 9 к Инструкции). Последующая выдача билетно - учетного листа производится кассиром при приеме выручки за проданные билеты, при этом взамен сдаваемого билетно -учетного листа выдается новый бланк (параграф 43 Инструкции).

В целях обеспечения контроля за использованием бланков билетно - учетных листов при их выдаче со склада каждый бланк должен быть пронумерован и заверен печатью автотранспортного предприятия. Выдача не заверенных печатью бланков не допускается.

Работники контрольной службы при осуществлении контроля обязаны требовать у кондуктора (водителя) билетно - учетный лист, производить проверку соответствия серий и номеров билетов, записанных в билетно - учетном листе, наличия билетов у кондуктора (водителя) и о проверке делать отметку в билетно – учетном листе, указывая место и время проверки и скрепляя ее своей подписью.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доказательства оказания услуг истцом были представлены акты оказанных услуг, путевые листы, подтверждающие факт выезда автобуса на маршрут, и билетно-учетные листы за период июнь - декабрь 2017 года.

В соответствии с представленными билетно-учетными листами за период с 13.06.2017 по 31.12.2017 стоимость проданных льготных билетов истцом составила: в июне 2017 года (с 13.06.2017) – 322710,00 руб.; в июле 2017 года – 2659530,00 руб.; в августе 2017 года – 2469202,00 руб.; в сентябре 2017 года – 1380260,00 руб.; в октябре 2017 года – 3155260,00 руб.; в ноябре 2017 года – 1430260,00 руб.; в декабре 2017 года – 2817380,00 руб.

Согласно п. 5.5 Должностной инструкции кондуктора автобуса, утвержденной на предприятии истца, кондуктор обязан проверять наличие билетов (талонов) и документов, предъявляемых для бесплатного, а также льготного проезда.

Факт ознакомления с должностной инструкцией кондукторов подтвержден Листом ознакомления с подписью кондукторов и указанием даты ознакомления.

Доказательств нарушения кондукторами должностных инструкций и п. 4.1 Постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации» устанавливающих особый порядок предъявления талонов льготной категорией граждан, ответчиком не доказан.

Между тем, представленные перевозчикам билетно-учетные листы содержат только количественные показатели, то есть в них указано общее количество реализованных льготных талонов номиналом 7,5 руб. и номиналом 15 руб., но отсутствует информация о сериях и номерах талонов, кроме того не подтверждается факт перевозки именно по талонам, в отношении которых Учреждением составлены Протоколы разногласий и не произведена оплата.

При этом тот факт, что количество льготных билетов, зафиксированных в билетно - учетных листа, предъявленных учреждением в материалы дела, соответствует количеству

билетов, представленных к оплате и внесенных ответчиком в программный комплекс «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам», не является безусловным доказательством оказание услуг по указанным билетам, поскольку программный комплекс «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам», разработанный Управлением социальной защиты и семейной политики области, содержит информацию о гражданах, имеющих право на льготный проезд, но при этом не предусматривает информацию о количестве льготных билетов, проданных конкретным перевозчиком за определенный период времени.

В этой связи суд считает возможным учесть данные, содержащиеся в протоколах сверки реестров льготных талонов (т.3 л.д. 30-135, т. 4, т.5, т.6, т. 7 л.д. 1-100), а также информацию о непринятых талонах, оплаченных ранее другим перевозчикам, подтверждающих количество перевезенных лиц, пользующихся льготами, за спорный период.

По итогам проведенной сверки предъявленных перевозчиком талонов по сериям и номерам и талонов, уже внесенных в электронный реестр и оплаченных ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" другим перевозчикам, выявлены талоны, которые не реализовывались распространителем, а также талоны, количество которых превысило количество выпущенных талонов.

Доказательств поступления в бюджет 50 % средств от продажи предъявленных талонов в материалы дела не представлено (ст. 9,65 АПК РФ).

Выпадающие доходы определяются как разница между суммой расходов, понесенных получателем при осуществлении регулярных перевозок, и суммой доходов, полученных от осуществления таких перевозок с применением установленных тарифов, т.е. возмещение убытков вследствие экономически необоснованного тарифного регулирования (исходя из правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 по делу № А12-73402/2016).

Таким образом, причиной не возмещения явилось предъявление талонов, ранее оплаченных иному перевозчику, а заявленная истцом задолженность является собственным предпринимательским риском, убытками.

Кроме того, согласно письма УМВД России по Тамбовской области от 28.06.2018 № 12/6- 2290, в ходе экспертизы, проведенной сотрудниками полиции, установлено, что спорные талоны были изготовлены способом электрофотографии, по факту нахождения в обороте талонов, не реализованных распространителем, талонов, количество которых превышает количество выпущенных талонов, правоохранительными органами проводится проверка.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, о том, что истец не доказал факт произведенных на проезд льготных категорий граждан расходов в сумме 2538449,00 руб. и наличие вины ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" в возникновении у истца убытков, возмещения которых последний требует, в связи с чем суд считает исковые требования необоснованными не подлежащими удовлетворению.

Аналогичная позиция была высказана судами апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела № А64-9570/2017.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, иск заявлен не обоснованно, материалами дела не доказан, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Захаров

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 14.11.2019 10:15:59

Кому выдана Захаров Александр Вячеславович