Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу)

(ОГРН 7746596672 , ИНН 0757158 ), г. Москва

об отмене постановления №05-16/210-4 от 11.04.2016г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская алкогольная компания» (далее – ООО «Т.А.К.», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) (далее – административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №05-16/210-4 от 11.04.2016г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, считает совершенное правонарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо в требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Т.А.К.» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

ООО «Т.А.К.» имеет лицензию регистрационный номер №68ЗАП0001373 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия с 13.11.2012 по 23.11.2017.

В ходе проведения анализа сведений поданных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 3 квартал 2015 года установлено, что ООО «Т.А.К.» в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению №5 за 3 квартал 2015 в разделе «Расход» (графа 20 «Возврат поставщикам») отражен объем алкогольной продукции, возвращенный поставщикам – 6,10 дал, в том числе: по коду «212 - Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» - 5,00 дал и по коду «403-Вино (виноградное столовое)» - 1,10 дал. При этом в декларации об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению №6 на отражены возвраты алкогольной продукции поставщиком в объеме 6,10 дал.

Таким образом, ООО «Т.А.К.» допущено искажение данных в декларации об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6) в части отражения сведений о возвратах алкогольной продукции поставщикам в объеме 6,10 дал.

В декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложения №5 за 3 квартал 2015 в графе 11 «возврат продукции» раздела «Поступления» отражен объем алкогольной продукции, возвращенный получателями – 11,24 дал, в том числе по коду «200-Водка» - 9,88 дал, по коду «212- Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» - 0,30 дал, по коду «229-Коньяк и арманьяк, реализуемые в бутылках» - 0,10 дал, по коду «402-Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения» - 0,08 дал, по коду «403-Вино (виноградное, столовое)» - 0,88 дал. При этом в декларации об объеме закупки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложения №7 не отражены возвраты алкогольной продукции от получателей в объеме 11,24 дал.

Таким образом, ООО «Т.А.К.» допущено искажение данных в декларации об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №7) в части отражения сведений о возвратах алкогольной продукции от получателей в объеме 11,24 дал.

По факту искажения информации в декларациях за 3 квартал 2015 года административным органом 25.03.2016г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №05-16/210-3.

25.03.2016 административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности от 01.07.2015 ФИО1, составлен протокол №05-16/210-2об административном правонарушении.

11.04.2016, в присутствии представителя общества по доверенности от 01.07.2015 ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №05-16/210-4, которым ООО «Т.А.К.»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2016 №05-16/210-4, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Общество просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения и на тот факт, что при заполнении деклараций за 3 квартал 2015 в учетной базе ООО «Т.А.К.» произошло автоматическое заполнение листов возвратов в декларации №6 лист возвратов заполнен возвратами от получателей в объеме 11,24 дал, а в декларации №7 лист возвратов заполнен возвратами поставщику в объеме 6,10 дал, формально поменяв местами, таким образом общество указало данные которые должны были быть указаны в декларации №6, указало данные декларации №7.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (вместе с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»).

Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны представлять декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №5 (пункт 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815).

В соответствии с пунктом 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя)

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как установлено судом, ООО «Т.А.К.» имеет лицензию регистрационный номер №68ЗАП0001373 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия с 13.11.2012 по 23.11.2017.

Таким образом обществом нарушены положения ст. 14 и ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ, п. 15 Постановление Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом от 25.03.2016 №05-16/210-2 и другими материалами дела.

25.03.2016 административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности от 01.07.2015 ФИО1, составлен протокол №05-16/210-2об административном правонарушении.

11.04.2016, в присутствии представителя общества по доверенности от 01.07.2015 ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №05-16/210-4, которым ООО «Т.А.К.»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены требования статей 25,1, 25.4, 28.2, 28.6 КоАП РФ; существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Таким образом, в материалы дела заинтересованным лицом представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, материалами дела доказан (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП.

Суд, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения принял во внимание следующие обстоятельства: опасных последствий совершенного Обществом правонарушения не выявлено, доказательств обратного не представлено в материалы дела; совершенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, оценивая характер и степень угрозы совершенного правонарушения охраняемым общественным отношениям принял во внимание то обстоятельство, что объем возвратов в декларациях отражен полностью, искажение информации не носило прямого умысла, носило технический характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10, суд, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное обществом деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в т.ч. в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершено без прямого умысла и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В связи с чем суд признает совершенное Обществом правонарушения малозначительными и освобождает его от административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №05-16/210-4 от 11.04.2016г. Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) (ОГРН <***> , ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская алкогольная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья В.Л.Павлов