Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – ФИО2 заместитель начальника инспекции по доверенности №03-23/05 от 01.09.2008 г., ФИО3 начальник юридического отдела по доверенности №03-23/03 от 12.02.2009 г.,

установил:__________________________________________________________

Открытое акционерное общество «Тандер» г. Краснодар (далее по тексту Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Тамбовской области (далее по тексту налоговый орган) об отмене постановления № 142 от 19.05.2009 г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей (далее по тексту Общество).

В судебном заседании Заявитель требования поддержал.

Представитель налогового органа с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Должностными лицами Межрайонной ИФНС России №1 по Тамбовской области 10.04.2009 г. была проведена рейдовая проверка по вопросу соблюдения законодательства о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Магнит», расположенном по адресу Тамбовская область, пос. Строитель, мкр. Южный д.10, принадлежащем закрытому акционерному обществу «Тандер» (далее Общество). В ходе проверки было установлено, что к реализации в магазине предлагается (находится на витрине) алкогольная продукция - водка «Губернская», в количестве 4 бутылки, емк. 0,5 л., по цене 79 руб. 90 коп. за бутылку; водка «Славянское прощание», в кол-ве 22 бутылки, емк. 0,5 л., по цене 89 руб. 50 коп. за бутылку, водка «Вальс Бостон», в кол-ве 5 бутылок, емк 0,5 л., по цене 269 руб. 90 коп. за бутылку - без сертификата соответствия; водка «Зеленая марка» в кол-ве 33 бутылки, емк. 0,5 л., по цене 129 руб. 90 коп. за бутылку - без сертификата соответствия и справок к ТТН.

13.04.2009 г. в Межрайонную ИФНС России №1 по Тамбовской области директором магазина «Магнит» ФИО4 были предоставлены необходимые документы.

Нарушение п.12, п.139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (ред. от 08.02.2006) «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации зафиксировано в акте рейдовой проверки № 68021413 от 10.04.2009 г.

По факту данного правонарушения 05.05.2009 г. в отношении юридического лица - ЗАО «Тандер», в присутствии его представителя по доверенности - ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № 6517 по признакам административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст.14.16 КоАП РФ.

Обществу было назначено наказание, предусмотренное п. 3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Общество не согласно с постановлением и просит отменить его, мотивируя тем, что проверка произведена без представителя юридического лица или его представителей и двух понятых, проверка проводилась в присутствии директора магазина «Магнит», которая не является законным представителем ЗАО «Тандер», и не наделена полномочиями представлять интересы организации. Помимо этого акт рейдовой проверки не был вручен лично представителю ЗАО «Тандер» и не был отправлен почтой с уведомлением о вручении.

Общество указало, что несвоевременное предоставление документов вызвано одновременным проведением проверки налоговыми органами и органами роспотребнадзора, ограниченным временем проверки, которая длилась с 10-00 по 11-36 10 апреля 2009 г., а также большими объемами продукции: при проведении рейдовой проверки от 10.04.09г была проверена документация на продукты питания, пиво, сигареты, алкогольную продукцию. Кроме того, ЗАО «Тандер» считает совершенное правонарушение малозначительным, ввиду отсутствия какого – либо вреда интересам граждан и государства.

Представитель налоговой инспекции возражает против доводов заявителя по мотивам изложенным в отзыве, считает, что Общество нарушило Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вина Общества доказана материалами дела и оснований для отмены постановления не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает: в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Тандер» отказать, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Разделом ХIХ «Особенности продажи алкогольной продукции» (введенным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006 N 80) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановление Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г. установленные специальные правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При реализации продукции необходимо иметь следующие сопроводительные документы:

- сертификат или декларация о соответствии;

- товарно-транспортную накладную;

- копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

- копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Общества не отрицал, что на момент проведения проверки сопроводительные документы – сертификаты соответствия и справки к товарно-транспортным накладным не были найдены и представлены проверяющим.

Поскольку документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции закрытое акционерное общество «Тандер» представило в налоговый орган 13.04.2009 г., а проверка должностными лицами Межрайонной ИФНС России №1 по Тамбовской области была проведена 10.04.2009 г. то квалификация административного правонарушения допущенного Обществом по части 3 ст. 14.16 КоАП РФ является правомерной.

Правонарушение подтверждается актом рейдовой проверки № 68021413 от 10.04.2009 г. и объяснениями представителя объекта проверки от 10.04.2009 г. протоколом № 6517 об административном правонарушении от 05.05.2009 г.

В ходе судебного разбирательства судом проверен и отклоняется довод Заявителя о нарушении налоговым органом при осуществлении проверки и составлении акта проверки требований п.2 статьи 27.8 КоАП РФ, согласно которого осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителей и двух понятых.

Установлено, что в соответствии с поручением № 24 от 10.04.2009 г. налоговым органом была проведена проверка исполнения Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Порядок проведения проверочных мероприятий, права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц установлены Законом РФ от 21 марта 1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" и Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Отклоняется довод о не направлении акта проверки ЗАО «Тандер». Приглашение на рассмотрение акта проверки и составление протокола в отношении Общества № 13-15/03721 от 13.04.2009 г. и копия Акта рейдовой проверки № 68021413 от 10.04.2009 г. были направлены 14.04.2009 г. заказным письмом с уведомлением по месту нахождения Общества: <...>, которое было получено 23.04.2009 г.

Доводы заявителя о том, что несвоевременное предоставление документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции вызвано одновременным проведением проверки налоговыми органами и органами роспотребнадзора, ограниченным временем проверки, которая длилась с 10-00 по 11-36, большими объемами продукции и о малозначительности правонарушения не принимаются по следующим основаниям:

Согласно п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлен порядок розничной продажи алкогольной продукции. Не допускается продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, должны быть у продавца в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя, а равно представителю контролирующего органа в момент проверки, суд считает, что в действиях ЗАО «Тандер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.16 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, затрагивает права потребителей этой продукции. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным, следовательно, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлены, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об обороте этилового спирта и алкогольной продукции и оно обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом (ст. 28.3 КоАП РФ), постановление вынесено уполномоченным лицом (статья 23.5 КоАП РФ). Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Дело об административном правонарушении рассмотрено налоговым органом в установленном законом порядке и сроки. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ) установлены. Нарушение налоговым органом установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным нарушением, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление ЗАО «Тандер» о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции ФНС России по Тамбовской области № 142 от 19.05.2009 г. удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, частью 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Тандер» ИНН <***>, <...> признании незаконным и отмене постановления № 142 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесенного 19.05.2009 г. Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Д.Н. Игнатьев