Гражданский кодекс часть 1

ООО "Жилищная компания Тамбовинвестсервис" (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖК «ТИС») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №П08-27/07/2016 от 26.05.2016г.

Определением от 22.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Советского района города Тамбова.

Заявитель полагает, что вынесенное Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области постановление №П08-27/07/2016 от 26.05.2016г. незаконно и необоснованно.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в письменном отзыве от 28.06.2016г. №01-31/1237.

Прокуратура Советского района города Тамбова считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в пределах предоставленных Управлению полномочий, в точном соответствии с предусмотренной административным законодательством процедурой.

Рассмотрев представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее:

Прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка по поручению прокуратуры Тамбовской области по обращению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д.195, корп.5, выявлено, что в 2015 году ООО «ЖК «ТИС» при расчетах с населением применялся тариф на горячую воду не утвержденный управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (далее -Управление), а также факт нарушения установленного порядка ценообразования в части расчета платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды (далее - ОДН), согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2011 № 354 (далее - Правила № 354), что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «иное нарушение порядка ценообразования».

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение п.44 Правил № 354 за период с августа по декабрь 2015 года (за исключением июля 2015 и августа 2015 во всех домах в МКД, расположенных по адресу: <...>) начисления по горячей воде на ОДН (общие домовые нужды), производились исходя из норматива потребления коммунальной услуги, без учета показаний общедомового прибора учета.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.04.2016.

05.05.2016 заместителем прокурора Советского района г.Тамбова Качалкиной Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2016.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

По результатам рассмотрения материалов дела 26.05.2016 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении №П08-27/07/2016, в соответствии с которым ООО «ЖК «ТИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствии, надлежащим образом извещенного, законного представителя ООО «ЖК «ТИС», в присутствии представителя по доверенности от 25.05.2016 ФИО2

Не согласившись с постановлением от 26.05.2016г. по делу №П08-27/07/2016, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, ООО «ЖК «ТИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон, представленные в дело доказательства, арбитражный суд полагает следующее:

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Согласно Положению о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является соблюдение организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов требований, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (вступил в силу с 01.01.2013 за исключением отдельных положений) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

В силу ч.4 ст. 154 ЖК РФ горячее водоснабжение является коммунальной услугой. Размер платы за коммунальные услуги в силу требований ч.2 ст. 157 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование тарифов на коммунальные ресурсы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно Положению об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденному постановлением главы администрации Тамбовской области от 06.11.2012 № ПО Управление является исполнительным органом власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и государственный контроль за применением тарифов в Тамбовской области.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на услуги горячего водоснабжения в обязательном порядке подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поставщиком горячей воды в г.Тамбове в 2015 году являлось муниципальное унитарное предприятие «Тамбовинвестсервис» (далее - МУП «ТИС»).

Приказом Управления от 18.12.2014 № 214-т «Об установлении тарифов на горячую воду на 2015 год» установлены тарифы на горячую воду для потребителей г. Тамбова в соответствии с приведенной ниже таблицей:

Категория потребителей	Вид товара (услуг)	Тариф на горячую воду
Категория потребителей	Вид товара (услуг)	c01.01.2015 по 30.06.2015	с 01.07.2015 по 31.12.2015
Население (с НДС)	горячая вода в закрытой системе горячего водоснабжения руб./м³	101,88	108,58
	компонент «холодная вода» руб./м³	17,42	18,46
	компонент «тепловая энергия» руб./Гкал	1535,50	1638,38

В ходе проведенного анализа расчетов платы за горячую воду в июле 2015 года выявлено следующее.

В июле 2015 года в МКД по адресам: <...>, д. 195, корп.5, показания ОПУ отсутствуют, и, следовательно, для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии приборов учета, позволяющих учитывать потребление горячей воды, как в кубических метрах, так и Гкал. за потребленную горячую воду, должен был использоваться конечный тариф «горячая вода в закрытой системе горячего водоснабжения» в размере 108,58 руб./куб.м., установленный приказом Управления от 18.12.2014 № 214-т «Об установлении тарифов на горячую воду на 2015 год».

Согласно п.42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за услугу «горячее водоснабжение», предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, как произведение объема на тариф, установленный Управлением.

Однако расчет произведен исходя из тарифа 107,54 руб./куб. м. (90,12 руб./куб. м - ГВС: подогрев воды; 17,42 руб./куб. м. - ГВС: холодная вода).

В августе 2015 года в МКД, расположенном по адресу: <...> расчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению был произведен с использование тарифа, не установленного Управлением 108,54 руб./куб. м. (90,08 руб./куб. м - ГВС: подогрев воды; 17,42 руб./куб. м. - ГВС: холодная вода).

Пояснения по отклонению в размере используемого тарифа от ООО УК «ТИС» не представлены.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖК «ТИС» рассчитана стоимость коммунальной услуги по горячему водоснабжению без учета тарифа, утвержденного органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов).

В силу пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Норматив потребления горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, устанавливается в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, в расчете на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Приказом Управления от 31.08.2012 № 03/174 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды в размере 0,022 куб. м. на 1 кв. м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в месяц. Указанные нормативы введены в действие с 01.07.2014 года.

Как следует из акта проверки от 28.04.2016 в начислениях размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на обще домовые нужды выявлено нарушение п.44 Правил № 354, а именно начисления по горячей воде на общедомовые нужды производились исходя из норматива, а не из показаний общедомового прибора учета горячей воды.

При наличии общедомового прибора учета потребления горячей воды фактический размер оплаты за горячее водоснабжение должен рассчитываться исходя из расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды (теплосносителя), объема холодной воды (теплосносителя), определенного по показаниям такого прибора учета.

Вышеуказанные многоквартирные дома с августа 2015 года (кроме МКД по ул.Астраханская, д.195, корп.5) общедомовыми приборами учета потребления горячей воды оборудованы. Подача коммунального ресурса горячей воды в указанные многоквартирные дома осуществляется в закрытой системе горячего водоснабжения.

П.9 ст.32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 предусмотрено, что тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом компонент «холодная вода» принимается равным установленному тарифу на холодную воду для потребителей в размере 18,46 руб. с НДС.

Компонент на тепловую энергию принимается равным установленному тарифу на тепловую энергию для потребителей в размере 1638,38 руб. с НДС.

В ходе проверки выявлено следующее:

1. Расчет платы за горячую воду по адресу: <...>.

В августе 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 908,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 83,92 Гкал. Объем тепловой энергии, затраченный на подогрев холодной воды, и объем холодной воды на нужды горячего водоснабжения, подтверждены архивными показаниями прибора учета (информация, получена от ООО «ЖК «ТИС»).

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 1503,9 м³.

Размер платы за компонент «Холодная вода» в августе 2015 года за 1 м³равен тарифу на питьевую воду и составил - 18,46 руб./ м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в августе 2015 года составил:

83,92/908,0*1638,38=151,42 руб./м³, где

83,92 Гкал. - показания ОПУ;

908,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - тариф на компонент «тепловая энергия», утвержденный Управлением.

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в августе 2015 составила: 18,46 + 151,42 = 169,88 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (908 м³- 1503,9 м³=-595,9 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в августе 2015 в указанном доме было зарегистрировано 841 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» по кв.286 в августе 2015 по расчету должен составить:

1.потребление по ИПУ - 1 м³

2.объем по ГВС с учетом снятия:

1*595,9/841= 0,708 м³;

1 м³- 0,708 м³=0,292 м³, где

1 чел. - прописанных в квартире 286;

595,9 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУи нормативным потреблением ресурса;

841 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих в указанном доме.

3.начисление по воде: 0,292 м³* 18,46 руб./м³=5,39 руб., где

18,46 руб./м³ - тариф на холодную воду, утвержденный Управлением.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в августе 2015 года с учетом снятия объема на ОДН составил:

0,292*151,42=44,21 руб.

0,292 м³ - объем потребленной горячей воды с учетом снятия;

151,42 руб./м³ - плата за подогрев 1 м³ холодной воды.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в августе 2015 года должен составить 44,21 руб.

Итого плата за потребленную горячую воду в жилом помещении и на ОДН в августе должна составить: 5,39+44,21=49,60 руб.

При этом фактически продолжала взиматься плата за горячую воду в жилом помещении (без учета снятия) и на ОДН в размере норматива (в части компонента «холодная вода»), что увеличивает размер платы за потребленный коммунальный ресурс на 121,49 руб.:

(1*169,88+0,0659*18,46) 49,60=121,49 руб., где 0,0659 куб. м -нормативный объем горячей воды на ОДН по квартире 286.

В ноябре 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 1082,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 100,58 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 1484,6 м³.

Размер платы за компонент «Холодная вода» в ноябре 2015 года за 1 м³равен тарифу на питьевую воду и составил - 18,46 руб./ м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в ноябре 2015 года составил:

100,58/1082,0*1638,38=152,30 руб./м³, где

100,58 Гкал. - показания ОПУ;

1082,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в ноябре 2015 составила: 18,46 + 152,30 - 170,76 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (1082,0 м³- 1484,6 м³=-402,6 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в ноябре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 841 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» по кв.286 в ноябре 2015 по расчету должен составить:

1.потребление по ИПУ -1 м³

2.объем по ГВС с учетом снятия:

1*402,6/841= 0,479 м³;

1м³-0,479 м³=0,521м³, где1 чел. - количество прописанных;

402,6 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУи нормативным потреблением ресурса;

841 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих в указанном доме.

3. начисление по воде: 0,521 м * 18,46 руб./м =9,62 руб., где18,46 руб./м³ - тариф на холодную воду, утвержденный Управлением.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» с учетом снятия объема на ОДН в ноябре 2015 года должен составить:

0,521*152,30=79,35 руб.

0,521 м³ - объем потребленной горячей воды с учетом снятия;

152,30 руб./м³ - плата за подогрев 1 м³ холодной воды.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в ноябре 2015 года должен составить 79,35 руб.

Итого плата за потребленную горячую воду в жилом помещении и на ОДН в ноябре должна составить 9,62+79,35=88,97 руб.

При этом продолжала взиматься плата за горячую воду на ОДН в размере норматива (0,0659 куб. м.), что увеличивает размер платы за потребленный коммунальный ресурс в жилом помещении (без учета снятия) и на ОДН (компонент «холодная вода») на 83,01 руб.:

(1 * 170,76+0,0659* 18,46) - 88,97= 83,01 руб.

В декабре 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 1013,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 83,1 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 1469,0 м³.

Размер платы за компонент «Холодная вода» в декабре 2015 года за 1 м³равен тарифу на питьевую воду и составил - 18,46 руб./ м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в декабре 2015 года составил:

83,1/1013,0*1638,38=134,40 руб./м³, где

83,1 Гкал. - показания ОПУ;

1013,0 м³ —распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в декабре 2015 составила: 18,46 + 134,40 = 152,86 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (1013,0 м³- 1469,0 м³=-456,0 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в декабре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 841 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» по кв.286 в декабре 2015 по расчету должен составить:

1.потребление по ИПУ - 2 м³

2.объем по ГВС с учетом снятия:

1*456,0/841= 0,542 м³;

2 м³-0,542 м³= 1,458 м³, где

1 чел. - прописанных в квартире 286;

456,0 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУ и нормативным потреблением ресурса;

841 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих в указанном доме.

3.начисление по воде: 1,458 м³*18,46 руб./м³=26,91 руб., где

18,46 руб./м³ - тариф на холодную воду, утвержденный Управлением.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» с учетом снятия объема на ДН в декабре 2015 года должен составить: 1,458*134,40=195,96 руб.

1,458 м³ - объем потребленной горячей воды с учетом снятия; 134,40 руб./м³ – плата

за подогрев 1 м³ холодной воды.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в декабре 2015 года должен составить 195,96 руб.

Итого плата за потребленную горячую воду в жилом помещении и на ОДН в декабре должна составить: 26,91+195,96=222,87 руб.

2. Расчет платы за горячую воду по адресу: <...>

В августе 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИЛУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 388,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 21,33 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 379,9 м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды положительный (388,0 м³- 379,9 м³ = 8,1 м³), то в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги на общедомовые нужды, составляющие разницу между общедомовым потреблением и индивидуальным потреблением, распределяются между собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности.

Объем горячей воды на ОДН по кв. № 33 должен составить:

8,1/6554,6*65,7=0,081 куб. м., где

6554,6 кв. м. - площадь дома,

65,7 кв. м. - площадь квартиры 33.

Размер платы за ОДН (компонент «холодная вода») должен составить 1,49руб. (18,46 руб./м³ * 0,081 куб. м).

Фактически объем горячей воды на ОДН, предъявленный к оплате составил 0,092 куб. м.

Таким образом, плата за горячую воду на ОДН взималась не по фактическому потреблению, а по нормативному показателю, что противоречит требованиям действующего жилищного законодательства.

В октябре 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 339,0 м горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 27,0 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 446,6 м³.

Размер платы за компонент «Холодная вода» в октябре 2015 года за 1 м³равен тарифу на питьевую воду и составил - 18,46 руб./ м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в октябре 2015 года составил:

27,0/339,0*1638,38=130,49 руб./м³, где

27,0 Гкал. - показания ОПУ;

339,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в октябре 2015 составила: 18,46 + 130,49 = 148,95 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (339,0 м³- 446,6 м³⁼-107,6 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в ноябре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 228 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» в ноябре 2015 по расчету должен составить:

4.потребление по ИПУ - 0,9508 м³

5.объем по ГВС с учетом снятия:

3*107,6/228= 1,415 м³;

0,9508 м³- 1,415 м³= -0,464 м³, где 3 чел. - количество прописанных;

107,6 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУ и нормативным потреблением ресурса;

228 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих в указанном доме.

Таким образом, в соответствии с пп. «б» п.47 «Правил предоставления коммунальных услуг» исполнитель был обязан уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение, объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с п.42 «Правил» вплоть до нуля.

В нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг» при этом продолжала взиматься плата за горячую воду на индивидуальное потребление (без учета снятия) в размере 0,09508 куб. м. и на ОДН в размере норматива 0,092 куб. м. по квартире 33), что увеличивает размер платы за потребленный коммунальный ресурс на 143,32 руб.: 0,9508* 148,95+0,092* 18,46=143,32 руб.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 330,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 24,3919 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 474,6 м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м в ноябре 2015 года составил:

24,3919/330,0*1638,38=121,10 руб./м³, где

24,3919 Гкал. - показания ОПУ;

330,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в ноябре 2015 составила: 18,46 + 121,10 = 138,56 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (330,0 м³- 474,6 м³⁼-144,6 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в ноябре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 228 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» в ноябре 2015 по расчету должен составить:

6.потребление по ИПУ - 1 м³

7.объем по ГВС с учетом снятия:

3*144,6/228 = 1,902 м³;

1 м³- 1,902 м³=-0,902м³, где 3 чел. – количество прописанных в квартире;

144,6 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУ и нормативным потреблением ресурса;

228 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих в указанном доме.

Таким образом, в соответствии с пп. «б» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель был обязан уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение, объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с п.42 вплоть до нуля.

В нарушение Правил предоставления коммунальных услуг при этом продолжала взиматься плата за горячую воду на индивидуальное потребление (без учета снятия) в размере 1 куб. м. и на ОДН в размере норматива 0,092 куб. м. по квартире 33), что увеличивает размер платы за потребленный коммунальный ресурс на 140,26 руб.:

1*138,56+0,092*18,46=140,26 руб.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 399,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 31,1 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 437,6 м³.

Размер платы за компонент «Холодная вода» в декабре 2015 года за 1м3 равен тарифу на питьевую воду и составил 18,46 руб./м3.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в декабре 2015 года составил:

31,1/399,0*1638,38=127,70 руб./м³, где

31,1 Гкал. - показания ОПУ;

399,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в декабре 2015 составила: 18,46 + 127,70 = 146,16 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (399,0 м³- 437,6 м³=-38,6 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в ноябре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 228 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» в ноябре 2015 по расчету должен составить:

1.потребление по ИПУ - 1 м³

2.объем по ГВС с учетом снятия:

3*38,6/228 = 0,508 м³;

1 м³- 0,508 м³=0,492 м³, где

3 чел. - количество прописанных в квартире;

38,6 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУ инормативным потреблением ресурса;

228 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих вуказанном доме.

3.начисление по воде: 0,492 м³* 18,46 руб./м³=9,08 руб., где

18,46 руб./м³ - тариф на холодную воду, утвержденный Управлением.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» с учетом снятия объема на ОДН в декабре 2015 года составил:

0,492*127,70=62,83 руб.

0,492 м³ - объем потребленной горячей воды с учетом снятия;

127,70 руб./м³ - плата за подогрев 1 м³ холодной воды.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в декабре 2015 года составил 62,83 руб.

Итого плата за потребленную горячую воду в жилом помещении и на ОДН в декабре должна составить: 9,08+62,83=71,91 руб.

(1*146,16+0,0659*18,46) - 71,91= 75,95 руб.

3. Расчет платы за горячую воду по по адресу: <...>.

В сентябре 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 380,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 23,4509 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 379,5 м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды положительный (380,0 м³- 379,5 м³ = 0,5 м³), то в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги на общедомовые нужды, составляющие разницу между общедомовым потреблением и индивидуальным потреблением, распределяются между собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности.

Объем горячей воды на ОДН по кв. № 45 должен составить:

0,5/6538,3*65,7=0,005 куб. м., где

6538,3 кв. м. - площадь дома;

65,7 кв. м. - площадь квартиры.

Размер платы за ОДН (компонент «холодная вода») должен составить 0,09 руб.

(18,46 руб./м³ * 0,005 куб. м).

Фактически объем горячей воды на ОДН, предъявленный к оплате составил 0,0788

м3.

В декабре 2015 года расчет с жителями осуществлялся по фактическим
показаниям ОПУ горячей воды (тепловая энергия и холодная вода) с учетом
показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) и нормативов
потребления.

За вышеуказанный период в соответствии с показаниями ОПУ дома потреблено 320,0 м³ горячей воды, на подогрев которой затрачено тепловой энергии 21,0 Гкал.

Сумма поквартирного потребления (показания ИПУ и нормативное потребление) составила 381,8 м³.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» на подогрев 1 м³ в декабре 2015 года составил:

21,0/320,0*1638,38=107,52 руб./м³, где

21,0 Гкал. - показания ОПУ;

320,0 м³ - распределенный объем ОПУ;

1638,38 руб./Гкал. - утвержденный Управлением тариф на компонент «тепловая энергия».

Таким образом, плата за 1 м³ горячей воды в декабре 2015 составила: 18,46 + 107,52 = 125,98 руб./м³.

Поскольку объем по услуге «Горячее водоснабжение» приходящийся на общедомовые нужды отрицательный (320,0 м³- 381,8 м³=-61,8 м³), то в соответствии с пп.«а» п.47 Правил предоставления коммунальных услуг, он должен распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждой квартире (в декабре 2015 в указанном доме было зарегистрировано 247 чел.).

Размер платы за компонент «ГВС: холодная вода» в декабре 2015 по расчету должен составить:

1.потребление по ИПУ - 5 м³

2.объем по ГВС с учетом снятия:

2*61,8/247 = 0,5 м³;

5 м³- 0,5 м³=4,5 м³, где

2 чел. - количество прописанных в квартире;

61,8 м³ - разница в показаниях между ОПУ и суммой показаний ИПУ инормативным потреблением ресурса;

247 чел. - количество человек, постоянно и временно проживающих вуказанном доме.

3.начисление по воде: 4,5 м³* 18,46 руб./м³=83,07 руб., где

18,46 руб./м³ - тариф на холодную воду, утвержденный Управлением.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» с учетом снятия объема на ОДН в декабре 2015 года должна составить:

4,5*107,52=483,84 руб.

4,5 м³ - объем потребленной горячей воды с учетом снятия;

107,52 руб./м³ - плата за подогрев 1 м³ холодной воды.

Размер платы за компонент «ГВС: подогрев воды» в декабре 2015 года должен составить 483,84 руб.

Итого плата за потребленную горячую воду в жилом помещении и на ОДН в декабре должна составить: 83,07+483,84=566,91 руб.

При этом продолжала взиматься плата за горячую воду на ОДН в размере норматива (0,0788 куб. м.), что увеличивает размер платы за потребленный коммунальный ресурс в жилом помещении (без учета снятия) и на ОДН (компонент «холодная вода») на 64,44 руб.:

(5*125,98+0,0788*18,46) - 566,91= 64,44 руб.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в вышеуказанных домах ООО «ЖК «ТИС» систематически производило с нарушением действующего законодательства, что привело к излишне начисленным суммам платы за горячую воду с жителей этих домов.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Административным органом представлены в материалы дела доказательства (акт проверки от 28.04.2016, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2016, постановление о назначении административного наказания от 26.05.2016 №П08-27/07/2016), свидетельствующие о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. При этом вина Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований данной в области, однако им не были приняты меры по их соблюдению.

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а также выводом суда о правомерности оспариваемого постановления. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Условием законности применения мер административного принуждения также является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены определенные требования к составлению протокола. Так, составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление прокуратуры от 05.05.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя ООО «ЖК «ТИС» по доверенности ФИО5, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены, о чем свидетельствует подпись представителя в указанном постановлении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено начальником управления по регулированию тарифов Тамбовской области ФИО6 в присутствии представителя по доверенности от 25.05.2016 ФИО2

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом; процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; сроки давности привлечения к административной ответственности, нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания. Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ЖК «ТИС» к указанной административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными, что подтверждается представленными в дело документами и доказательствами, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» не находит.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №П08-27/07/2016 от 26.05.2016г. о назначении административного наказания, вынесенное Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья В.Л.Павлов