Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: от Финансового управления Тамбовской области: ФИО3, доверенность от 12.09.2018г. №47; от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л :

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (далее также – УФК по Тамбовской области, ответчик) о признании незаконным представления от 04.05.2018 №64-16-17/2588.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях.

Представитель третьего лица (Финансового управления Тамбовской области) доводы заявителя поддержал.

Представитель третьего лица (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением суда от 30.10.2018г. производство по настоящему делу приостанавливалосьдо принятия судебного акта, которым закончится рассмотрение дела А40-233972/18-120-2541, и его вступления в законную силу; возобновлено после рассмотрения указанного дела по существу.

Указанное определение являлось предметом судебной проверки Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, который, оставляя в силе оспариваемый судебный акт, в постановлении от 26.12.2018г. указал, в частности, следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого, в частности, арбитражным судом до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязательной предпосылкой для приостановления производства по рассматриваемому арбитражным судом делу является невозможность рассмотрения данного дела до принятия решения по другому делу, обусловленная тем, что существенные для рассматриваемого дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела, и в случае, если производство по данному делу не будет приостановлено, разрешение его до разрешения другого дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В частности, такая предпосылка налицо в случае, когда судебный акт по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу до рассмотрения другого дела при наличии в совокупности двух условий: если это дело имеет преюдициальное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в рассматриваемом деле, и если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд.

Кроме того, невозможность рассмотрения дела может быть связана как с необходимостью установления обстоятельств, имеющих преюдициальное 6 значение для спора, так и с возможным влиянием другого дела на состав сторон, объем требований, предмет иска по рассматриваемому делу.

В частности, часть 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса предоставляет арбитражному суду в случае, если он при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, право приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Кодекса.

Таким образом, в зависимости от конкретных обстоятельств дел, рассматриваемых разными арбитражными судами, но связанных между собой по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, суд вправе приостановить производство по рассматриваемому им делу тогда, когда речь идет не о преюдициальном значении обстоятельств, устанавливаемых в другом деле, а о возможном влиянии их на исход рассматриваемого дела.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием обращения заявителя в Арбитражный суд Тамбовской области (настоящее дело) и в Арбитражный суд города Москвы (дело №А40-233972/2018) является несогласие с результатами проверки, проведенной управлением Федерального казначейства.

И предписание, оспариваемое в настоящем деле, и приказ, оспариваемый в деле № А40-233972/2018, являются следствием сделанного по результатам проверки вывода о ненадлежащем исполнении Тамбовской областью обязанности по софинансированию за счет средств Тамбовской области выделяемых из федерального бюджета субсидий на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что у Арбитражного суда Тамбовской области имелись основания предполагать угрозу принятия противоречащих друг другу судебных актов.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассмотрев материалы дела, с учетом состоявшегося судебного акта по делу № А40-233972/2018 (решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2018г. заявление Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным приказа Министерства финансов РФ от 26.06.2018г. №1522 оставлено без удовлетворения), заслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица суд установил следующее.

Во исполнение поручений Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960, от 01.02.2018 № 07-04-05/17-1621, УФК по Тамбовской области в период с 12 марта по 6 апреля 2018 года на объекте: Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (приказ УФК по Тамбовской области от 05.03.2018 № 85).

По результатам проверочного (контрольного) мероприятия установлено нарушение требований бюджетного законодательства, выразившееся в несоблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 401128,54руб., то есть бюджетное нарушение, установленное ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ)

Проверка проведена УФК по Тамбовской области в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 БК РФ полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 48 - 49 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее также - Правила № 1092).

По результатам проверки (пункт 3 статьи 265 БК РФ) составлен Акт камеральной проверки от 06.04.2018 (пункт 62-63 Правил № 1092, далее также - Акт проверки).

Согласно Акту проверки в деятельности объекта контроля выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования, установленных Соглашением от 05.08.2015 № 05-273/С, при исполнении расходных обязательств Тамбовской области на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство жилья), являющимися приложение 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Нарушение объектом контроля бюджетного законодательства, в частности, условий софинансирования расходных обязательств Тамбовской области квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 БК РФ как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания в доход федерального бюджета суммы средств из бюджета публично-правового образования, которому предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета, использованные с нарушением условий предоставления (расходования).

Акт проверки (с приложением материалов проверки) направлен в Федеральное казначейство, для принятия решения о направлении в Минфин РФ уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 68 и 71 Правил № 1092), также вынесено оспариваемое представление от 04.05.2018 №64-16-17/2588.

Рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 04.06.2018 № 07-04-04/09-11295 (далее также - Уведомление о БМП), в котором отражены обстоятельства бюджетного нарушения, указанных в Акте проверки, суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

На основании указанного уведомления о БМП Минфином РФ издан приказ от 26.09.2018 № 1522 (который проверялся Арбитражным судом г.Москвы на соответствие Бюджетному кодексу РФ в рамках дела А40-233972/2018), в соответствии с которым из бюджета субъекта – Тамбовской области за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Тамбовской области, путем бесспорного взыскания, были взысканы денежные средства в размере 401128,54руб.

Приказ Минфина РФ «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» в отношении Тамбовской области подготовлен в соответствии со статьями 306.3 и 306.8 БК РФ и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово- бюджетного надзора, на основании Уведомления о БМП Федерального казначейства от 04.06.2018 № 07-04-04/09-11295 по результатам выездной проверки УФК по Тамбовской области по соблюдению условий софинансирования субсидии предоставленной из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на исполнение расходных обязательств Тамбовской области на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство жилья), являющимися приложением 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства от 17.12.2010 № 1050.

Заявитель указывает, что оспариваемое представление от 04.05.2018 №64-16-17/2588 (на основании материалов проверки далее был принят приказ Минфина РФ от 26.06.2018 №1520 (далее также – Приказ № 1522) и Федеральным казначейством бесспорно взыскана сумма средств из бюджета Тамбовской области в сумме 401128,54 руб.) является незаконным. Представление вынесено с нарушением действующих норм бюджетного, гражданского законодательства, законодательства Тамбовской области, а также не соответствует условиям Соглашения № 05-273/С о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее также – Соглашение № 05-273/С).

Ответчик полагает оспариваемое представление фактически исполненным заявителем; указывает, что при проведении проверочного мероприятия, вынесении оспариваемого представления требования бюджетного законодательства соблюдены. Последующее вынесение Минфином РФ Приказа № 1522 и взыскание Федеральным казначейством бесспорно суммы средств из бюджета Тамбовской области с оспариваемым представлением не связаны.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав стороны, третье лицо, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из системного толкования указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий, таких как несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ (в редакции Закона на момент предоставления субсидии) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункта 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище» Правительство Российской Федерации создает правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определяет ее приоритетные направления и отрабатывает механизмы реализации.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Закон № 184- ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Постановлением от 17.12.2010 № 1050 Правительство Российской Федерации в соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства, в целях реализации мероприятий государственной программы и ее подпрограмм утвердило и ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, далее также - Правила № 1050).

Правила №1050 устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее также - субсидии).

В силу пунктов 7, 8 Правил № 1050 распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Форма Соглашения утверждается Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 10 Правил). Указанное соглашение должно содержать условия и положения, соответствующие требованиям пунктов 10 и 12 Правил № 999. Соглашение содержит, в том числе, положения о размере субсидии, условия ее предоставления и расходования (п. 1.1, п.3.3.1., п.3.3.2.)

Требование Правил № 1050 является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьей 38 БК РФ.

Кроме того, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования, при этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Применительно к уровням софинансирования, Правила предусматривают порядок расчета такого уровня исходя из расчетного уровня дотаций, направляемых из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Кроме указанных положений Правил подлежат учету положения БК РФ, определяющие расходные обязательства. Так, согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Такие обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ (абзац 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации)).

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Тамбовская область, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона о бюджете субъекта, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и подпрограммы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственной программы и подпрограммы, а также Правил между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Администрацией Тамбовской области заключено Соглашение от 05.08.2015 № 05-273/С о предоставлении субсидий из федерального бюджета Тамбовской области в 2015 году на софинансирование расходных обязательств субъекта (далее также - Соглашение № 05-273/С), предметом которого является предоставление из федерального бюджета субсидий, на мероприятие по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 05-273/С субъект Российской Федерации обязуется принять субсидию в размере 98 353 260 рублей, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств, а также обеспечивать выполнение условий настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № 05-273/С за неисполнение или ненадлежащие исполнение Соглашения стороны несут ответственность предусмотренную законодательством.

В рамках рассмотрения дела А40-233972/2018 суд пришел, в том числе, к выводу о том, что Условия Правил и Соглашения в их совокупности предусматривают, что в случае сокращения расходных обязательств Тамбовской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет.

В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета. В тоже время указанные условия Соглашения устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Тамбовской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств субъекта, который Тамбовской областью как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета субъекта, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы субъектом в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта при этом незаконно сэкономлены в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и бюджета субъекта, субъект - Тамбовская область не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета субъекта, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Таким образом, УФК по Тамбовской области обоснованно пришло выводу о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств (Акт проверки, оспариваемое представление).

Указанные выводы основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые направлялись в Минстрой России, а также на платежных документах, полученных в ходе контрольного мероприятия; направление таких отчетов предусмотрено условиями Соглашения.

Так, из акта проверки следует, что на финансовое обеспечение мероприятия в рамках Подпрограммы в 2015 году в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предусмотрены средства в размере 285 644 060,00 рублей, в том числе: 98 353 260,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 187 290 800,00 - объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области.

При этом, объем фактически использованных средств согласно данным Сведений о расходовании средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию Подпрограммы в 2015 году, составил, соответственно: 97 960 070,16 рублей; 185 377 077,73 рублей.

На основании изложенного, объем средств субсидии из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 97 558 941,62руб., то есть доводы заявителя о том, что обязательства субъекта (Тамбовской области) по Соглашению № 05-273/С исполнены в полном объеме, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Критически оцениваются и доводы о том, что возможность софинансирования, установление уровня софинансирования введены Федеральным законом №178-ФЗ (с 18.07.2017), при изменении редакции пункта 3 ст. 132 БК РФ, отсутствия законодательно урегулированного порядка софинансирования межбюджетных отношений, связанных с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации и применения УФК закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено несоблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно необеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета субъекта, установленных Правилами, которые утверждены Правительством и Соглашением. Положения пункта 3 статьи 132 БК РФ применены УФК по Тамбовской области в редакции, действующий на момент заключения соглашения.

Вопросы «предельного уровня софинансирования» в Акте проверки, в иных документах, связанных с реализацией результатов контрольного мероприятия, не рассматривались.

Регулирование межбюджетных отношений нормами Гражданского кодекса РФ не предусмотрено.

Применение приказа Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» (далее также - приказ Минфина России № 53н) при расчете суммы бюджетного нарушения в 2018 году является правомерным.

В этой связи заслуживают внимания доводы (возражения) ответчика о том, что данный приказ не носит межведомственный характер, не является нормативным правовым актом, влекущим возникновение прав и обязанностей для объекта контроля, а лишь содержит для органов Федерального казначейства методические рекомендации по расчету сумм бюджетного нарушения должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово - бюджетной сфере, при составлении актов контрольных мероприятий (формулу по расчету сумм бюджетного нарушения). В государственной регистрации Приказ № 53н не нуждается, официальному опубликованию не подлежит.

Указанный документ нацелен на упрощение работы контролеров-ревизоров и ее единообразие и никаких правовых последствий для объекта контроля не влечет. Установленный в процессе проверки в Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области перерасход средств федерального бюджета в сумме 401 128,54 рубля с использованием методики расчета, содержащейся в Приказе № 53н, также может быть рассчитан любым другим математическим способом исходя из пропорциональности или долей участия бюджетов разного уровня в финансировании мероприятий Подпрограммы. Результат данного расчета, основанный на одних и тех же исходных данных, будет одинаков.

Нарушение требований бюджетного законодательства установлено в 2018 году; расчет произведен в период действия приказа.

Порядок проведения контрольного мероприятия УФК по Тамбовской области, порядок вынесения оспариваемого представления от 04.05.2018 №64-16-17/2588, объем полномочий должностного лица, его вынесшего, заявителем не оспариваются.

Направление объектам контроля представлений и (или) предписаний при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля предусмотрено п.2 ст. 262.2 Бюджетного кодекса РФ, подп. «а», «б» п.68 Правил № 1092.

Таким образом, оспариваемое представление соответствует положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов, при этом, прав и законных интересов заявителя, не нарушает, следовательно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя отнесению не подлежат, поскольку он освобожден от уплаты пошлины в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А64-3914/18 от 05.02.2019 АС Тамбовской области

Судья А.Н. Копырюлин