Гражданский кодекс часть 1

МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным решения от 17.03.2021 №507.

Определением суда от 23.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд определением от 28.07.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о процессуальном правопреемстве, в связи с реорганизацией юридического лица Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОПФР по Тамбовской области).

Судом произведена замену УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

В судебном заседании 14.12.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон арбитражный суд, на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 13.01.2021 №17 проведена документальная проверка Детского сада на предмет достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

На основании представленных для проверки документов были выявлены неполные (недостоверные) сведения персонифицированного учета в отношении ФИО4 за 2018-2019 и ФИО5 за 2017-2018.

По итогам проведённой документальной проверки составлен акт от 26.01.2021 №30. В приложении к указанному акту документальной проверки (справка по проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже) содержится информация о периодах и условиях досрочного назначения страховой пенсии, которые признаны недостоверными и которые необходимо откорректировать, а именно:

1. На ФИО4 поданы сведения персонифицированного учета следующим образом:

за 2018 г.:

01.09.2018 - 31.12.2018 27-ПД 1,00 25ч. вместо 27-ПД 0,87 31,25ч.

за 2019 г.:

01.01.2019 - 10.03.2019 27-ПД 1,00 25ч., вместо 27-ПД 0,87 31,25ч;

11.03.2019 - 24.03.2019 27-ПД 1,00 длотпуск, вместо 27-ПД 0,87 длотпуск;

25.03.2019 - 28.07.2019 27-ПД 1,00 25ч., вместо 27-ПД 0,87 31,25ч;

29.07.2019 - 08.09.2019 27-ПД 1,00 длотпуск, вместо 29.07.2019-31.08.2019 27-ПД 0.87 длотпуск, 01.09.2019-08.09.2019 27-ПД длотпуск 1,0

2. На ФИО5 поданы сведения персонифицированного учета следующим образом:

за 2017 г.:

01.09.2017 - 31.12.2017 27 ПД 1,00 25ч„ вместо 27-ПД 0,76 27,5ч;

за 2018 г.:

01.01.2017 - 13.05.2018 27-ПД 1,00 25ч., вместо 27-ПД 0,76 27,5ч;

14.05.2018 - 27.05.2018 27-ПД длотпуск 1,00, вместо 27-ПД длотпуск 0,76;

28.05.2018 - 01.07.2018 27-ПД 1,00 25ч., вместо 27-ПД 0,76 27,5ч;

02.07.2018 - 12.08.2018 27-ПД длотпуск 1.00, вместо 27-ПД длотпуск 0,76;

13.08.2018 - 31.08.2018 27-ПД 1,00 25ч., вместо 27-ПД 0,76 27,5ч.

05.02.2021 уполномоченным должностным лицом Управления был составлен акт №507/507 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

Согласно указанному Акту установлено нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 2 застрахованных лиц:

ФИО4 за период 2018; 2019 годов;

ФИО5 за период 2017; 2018 годов.

Указанное нарушение выявлено в результате проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета согласно акту документарной проверки №30 от 26.01.2021.

Заявитель письмом от 25.02.2021 №44 направил возражения на Акт.

Управлением в адрес МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором установлен срок устранения - 5 рабочих дней (до 03.02.2021). Обоснованные возражения на данное уведомление были направлены детским садом по электронным системам взаимодействия письмом 01.02.2021 №22, то есть в пределах установленного срока.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Российской Федерации должностным лицом ФИО1 не было исполнено по основаниям, изложенным в указанном письме от 01.02.2021 №22. Так как внесение корректирующих сведений в отчетность о стаже, во исполнение требования, указанного в Уведомлении Управления, будет противоречить нормам действующего законодательства, приказам МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» по кадрам и другим документам, которые не были признаны незаконными и никем не оспаривались.

Управлением возражения Детского сада от 25.02.2021 №44 приняты не были, ответ на них в адрес Детского сада не поступал.

Решением Управления от 17.03.2021 №507 МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применена финансовая санкция в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» указывает, что единственное условие, определяющее возможность установления педагогическому работнику сокращенной нормы часов за ставку заработной платы в размере 25 часов в неделю является его непосредственная деятельность по обучению, воспитанию, присмотру и уходу за детьми с ОВЗ в соответствии с образовательной программой.

Таким образом, согласно действующему законодательству, педагогическим работникам, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за детьми с ОВЗ устанавливается норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы.

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ОВЗ в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ОВЗ. Таким образом, работа воспитателя в группе комбинированной направленности предполагает реализацию им образовательной программы дошкольного образования, адаптированной для детей с ОВЗ.

Как указывает заявитель, согласно Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, утвержденного приказом от 22.12.2014 №1601 учебная нагрузка педагога является обязательной для включения в трудовой договор, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Работник ФИО4 в 2018-2019 учебном году исполняла обязанности воспитателя в группе комбинированной направленности №8, что подтверждается приказом от 10.09.2018 №268-о/д «Об организации коррекционной помощи» и приказом от 03.09.2018 № 255-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2018-2019 учебный год» которым утвержден объемом учебной нагрузки 1,25 ставки и продолжительность рабочего времени 31,25 часов (25 час./нед. + 6,25 час./нед. = 31,25 час./нед.).

Дополнительным соглашением №83/18 от 03.09.2018 к трудовому договору от 26.03.2015 №04/15 работнику ФИО4 установлена продолжительность рабочего времени пятидневная рабочая неделя - 25 часов в неделю (подпункт 5.1. дополнительного соглашения).

Состав группы комбинированной направленности №8 определен приказом от 04.09.2018 № 136-д «О переводе и комплектовании групп на 2018-2019 учебный год». Так в группе 22 воспитанника, из них согласно приказу от 10.09.2018 №268-о/д «Об организации коррекционной помощи» 17 воспитанников имели ограниченные возможности здоровья и заключение ПМПК.

Также в МБДОУ велась «Тетрадь взаимосвязи учителя-логопеда и воспитателя по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья (нарушение речи) в группе комбинированной направленности № 8 (дети 5-6 лет)», которая также свидетельствует о ведении воспитателем образовательной деятельности с детьми с ОВЗ.

Работник ФИО5 в 2017-2018 учебном году исполняла обязанности воспитателя в группе комбинированной направленности №4, что подтверждается приказом от 11.09.2017 №195-о/д «Об организации коррекционной помощи воспитанникам на 2017/2018 учебный год» и приказом от 01.09.2017 № 166-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2017-2018 учебный год» которым утвержден объем учебной нагрузки 1,1 ставки и продолжительность рабочего времени 27,5 часов (25 час./нед. + 2,5 час./нед. = 27,5 час./нед.).

Дополнительным соглашением №67/17 от 01.09.2017 к трудовому договору от 01.10.2009 №69 работнику ФИО5 была установлена продолжительность рабочего времени пятидневная рабочая неделя - 25 часов в неделю (подпункт 5.1. дополнительного соглашения).

Состав группы комбинированной направленности №4 определен приказом от 01.09.2017 №134-д «О переводе и комплектовании групп на 2017-2018 учебный год». Так в группе 26 воспитанников, из них согласно приказу от 11.09.2017 №195-д «Об организации коррекционной помощи воспитанниками на 2017/2018 учебный год» 22 воспитанника имели ограниченные возможности здоровья и заключение ПМПК.

Также в Детском саду велась «Тетрадь взаимосвязи учителя-логопеда и воспитателя по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья (нарушение речи) в группе комбинированной направленности №4 (дети 5-6 лет)», записи в которой также свидетельствуют о ведении воспитателем образовательной деятельности с детьми с ОВЗ.

Управление, возражая против удовлетворения заявленных требований в обоснование своей правовой позиции указывает, что деятельность воспитателя группы комбинированной направленности аналогична деятельности воспитателя общеразвивающей группы и направлена на создание оптимальных условий для развития эмоционально-волевой, познавательной, двигательной сферы, развития позитивных качеств личности каждого ребёнка, его оздоровление. Коррекционно-педагогическое воздействие направлено на преодоление и предупреждение вторичных нарушений развития, формирование компетенций, необходимых для успешной подготовки детей к обучению в общеобразовательной школе.

Особенностями организации работы воспитателя группы комбинированной направленности являются: планирование и проведение образовательной деятельности со всей группой детей, включая воспитанников с ОВЗ, выполнение индивидуальной образовательной программы детей с ОВЗ, обеспечение индивидуального подхода к каждому воспитаннику, с учётом рекомендаций специалистов.

Таким образом, как полагает Управление, представленными документами не прослеживается непосредственное осуществление воспитателем комбинированной группы дошкольного учреждения обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками с ОВЗ с нормой педагогической работы за ставку заработной платы 25 часов в неделю, а количество детей в группе комбинированной направленности не соответствует рекомендуемым нормам.

Таким образом, работа воспитателя в группе комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения может квалифицироваться только как работа с нормой часов педагогической работы за ставку заработной платы 36 часов в неделю.

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ч.2 ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны:

зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона;

своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;

представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;

выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в порядке, определенном Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Федеральным законом;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором содержатся предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, в том числе:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

С учетом изложенного, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Основополагающими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, применяемыми при регулировании продолжительности рабочего времени и особенностей, связанных с режимом рабочего времени учителей, преподавателей, других педагогических и иных категорий работников образовательных организаций, являются:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273);

приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ №1601);

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (далее - Положение приказа №69).

В соответствии с частью 1 статьи 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом частью 3 статьи 333 ТК РФ установлено, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.71 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 №466, соответствующий нормативный правовой акт самостоятельно принимает Минобрнауки России.

Приложением №1 к Приказу №1601 установлена Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников.

Как следует из пункта 2 приложения №1 к Приказу №1601, в зависимости от занимаемой педагогическим работником должности устанавливается либо фиксированная продолжительность рабочего времени, составляющая 36 или 30 часов в неделю, либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющие 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.

Следовательно, понятие «продолжительность рабочего времени не более 36 часов» не является единой для всех педагогических работников продолжительностью рабочего времени.

Так, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю определена только для педагогических работников, наименования должностей которых предусмотрены в пункте 2.1 приложения №1 к Приказу №1601, а продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю - в пункте 2.2 этого приложения.

Педагогическим работникам, замещающим, должности педагогических работников, поименованные в пунктах 2.3 - 2.8 приложения №1 к Приказу №1601, установлена не продолжительность рабочего времени, а нормы часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.

Согласно пункту 2.7 Приложения №1 к Приказу №1601 норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения)

На основании пункта 2.5 Приложения №1 к Приказу №1601 норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.

Отношения в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В силу статьи 2 Закона об образовании образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 5 Закона об образовании в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Статьей 79 Закона об образовании определено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 №1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок №1014).

В силу пунктов 16, 17, 18, 20 Порядка №1014 содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии.

В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, должны быть созданы специальные условия для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких детей, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания образовательных организаций и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, работник ФИО4 в 2018-2019 учебном году исполняла обязанности воспитателя в группе комбинированной направленности №8, что подтверждается приказом от 10.09.2018 №268-о/д «Об организации коррекционной помощи» и приказом от 03.09.2018 № 255-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2018-2019 учебный год» которым утвержден объемом учебной нагрузки 1,25 ставки и продолжительность рабочего времени 31,25 часов (25 час./нед. + 6,25 час./нед. = 31,25 час./нед.).

В МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» приказом от 08.09.2017 №189-о/д утверждена «Адаптированная образовательная программа для детей с ограниченными возможностями здоровья (с фонетико-фонематическим недоразвитием речи)». В МБДОУ велась «Тетрадь взаимосвязи учителя-логопеда и воспитателя по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья (нарушение речи) в группе комбинированной направленности №8 (дети 5-6 лет)», которая также свидетельствует о ведении воспитателем образовательной деятельности с детьми с ОВЗ.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что воспитатель ФИО4 работала с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья по утвержденной адаптированной образовательной программе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, работник ФИО5 в 2017-2018 учебном году исполняла обязанности воспитателя в группе комбинированной направленности №4, что подтверждается приказом от 11.09.2017 №195-о/д «Об организации коррекционной помощи воспитанникам на 2017/2018 учебный год» и приказом от 01.09.2017 № 166-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2017-2018 учебный год» которым утвержден объем учебной нагрузки 1,1 ставки и продолжительность рабочего времени 27,5 часов (25 час./нед. + 2,5 час./нед. = 27,5 час./нед.).

Состав группы комбинированной направленности №4 определен приказом от 01.09.2017 № 134-д «О переводе и комплектовании групп на 2017-2018 учебный год». Так в группе 26 воспитанников, из них согласно приказу от 11.09.2017 №195-д «Об организации коррекционной помощи воспитанниками на 2017/2018 учебный год» 22 воспитанника имели ограниченные возможности здоровья и заключение ПМПК.

В МБДОУ «Детский сад № 48 «Пчелка» приказом от 08.09.2017 №189-о/д утверждена «Адаптированная образовательная программа для детей с ограниченными возможностями здоровья (с фонетико-фонематическим недоразвитием речи)». Также в Детском саду велась «Тетрадь взаимосвязи учителя-логопеда и воспитателя по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья (нарушение речи) в группе комбинированной направленности № 4 (дети 5-6 лет)», записи в которой также свидетельствуют о ведении воспитателем образовательной деятельности с детьми с ОВЗ.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что воспитатель ФИО5 работала с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья по утвержденной адаптированной образовательной программе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Детского сада отсутствовала обязанность по предоставлению корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работников ФИО4 и ФИО5

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления от 17.03.2021 №507, которым МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с применение финансовой санкции в размере 2000 рублей следует признать незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в пользу заявителя с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №48 «Пчелка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 17.03.2021 №507 о привлечении МБДОУ «Детский сад №48 «Пчелка» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с применение финансовой санкции в размере 2000 рублей.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОПФР по Тамбовской области) (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №48 «Пчелка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение месяца со дня его принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв