Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя суд установил следующее.

На основании приказа №01-05-01/09 от 17.01.2011 (л.д. 6) старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тамбовской области ФИО3 25-27.01.2011 проводилась плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (лицензионный контроль).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г. серии 68 №000149586 (л.д. 15).

Согласно лицензии АСС-68-256 от 02.12.2008 (л.д. 14) индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлено право на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (срок действия лицензии до 01.12.2013).

В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 были выявлены следующие нарушения:

- лицензиат не планирует проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств, отсутствует график технического обслуживания транспортных средств;

- не планируются мероприятия, направленные на устранение причин и условий нарушений водителями правил дорожного движения и других норм безопасности, не проводилась сверка с органами ГИБДД о допущенных нарушениях правил дорожного движения наемными водителями за декабрь 2010 года;

- не обеспечено хранение путевых листов в течение 5 лет, в представленных путевых листах отсутствуют такие обязательные реквизиты, как печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего соответствующим транспортным средством на праве собственности или ином законном основании, показание одометра при заезде транспортного средства на стоянку;

- понуждение водителей к нарушению транспортной и трудовой дисциплины: в представленном за январь 2011 года табеле учета рабочего времени водителей имеются факты работы водителей на линии без представления выходных дней (водитель ФИО4 работал на линии с 09.01.2011 по 15.01.2011 без предоставления выходных дней);

- лицензиатом не проводятся инструктажи наемных водителей, отсутствует журнал учета инструктажей;

- не проводилась стажировка наемных водителей ФИО4, ФИО5;

- транспортное средство марки «Газ 4230-03» регистрационный номер АК 438-68 rus не оформлено в соответствии с п.п. 32, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.01.2011.

На основании выявленных нарушений 27.01.2011 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в ее присутствии был составлен протокол №008482 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-11). Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в протоколе.

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, объяснения представителя заявителя суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В порядке п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 128-ФЗ указанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (ст. 2 Закона №128-ФЗ).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе, ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований указанного приказа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Согласно пунктам 12, 14, 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В соответствии с пунктом 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, при этом в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно пункту 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 32, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, нарушение индивидуальным предпринимателем лицензионных требований выразилось в том, что индивидуальный предприниматель осуществлял перевозку пассажиров:

- без планирования проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, без графика технического обслуживания транспортных средств, что является нарушением пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27;

- без планирования мероприятий, направленных на устранение причин и условий нарушений водителями правил дорожного движения и других норм безопасности, без проведения сверки с органами ГИБДД о допущенных нарушениях правил дорожного движения наемными водителями за декабрь 2010 года, что является нарушением пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27;

- без обеспечения хранения путевых листов в течение 5 лет, при отсутствии в представленных для проверки путевых листах таких обязательных реквизитов, как печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего соответствующим транспортным средством на праве собственности или ином законном основании, показание одометра при заезде транспортного средства на стоянку, что является нарушением пунктов 12, 14, 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152;

- при понуждении водителей к нарушению транспортной и трудовой дисциплины: в представленном для проверки за январь 2011 года табеле учета рабочего времени водителей имеются факты работы водителей на линии без представления выходных дней (водитель ФИО4 работал на линии с 09.01.2011 по 15.01.2011 без предоставления выходных дней), что является нарушением пункта 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15;

- без инструктажей наемных водителей, журнала учета инструктажей, что является нарушением пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27;

- без стажировки наемных водителей ФИО4, ФИО5, что является нарушением пункта 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27;

- без оформления транспортного средства марки «Газ 4230-03» регистрационный номер АК 438-68 rus в соответствии с требованиями п.п. 32, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила условия лицензирования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года №637, а именно:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пункт 4 подпункт «б»).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как должностное лицо, если законом не установлено иное.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается актом проверки от 27.01.2011, протоколом №008482 об административном правонарушении от 27.01.2011.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

По мнению суда, предпринимателем не были приняты все меры по соблюдению установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного, судом в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина в его совершении.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен: протокол №008482 об административном правонарушении от 27.01.2011 составлен надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям, при его составлении индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП, что подтверждается ее подписью в протоколе.

Оценив представленные доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.01.2011 №01-07/89, удовлетворить, привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, административный штраф в доход соответствующего бюджета: получатель УФК по Тамбовской области (УГАДН по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 682901001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 68401000000, номер счета 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

3. В случае неуплаты административного штрафа принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Кочетков