ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тамбов
«10» сентября 2008 года Дело №А64-5006/08-15
Резолютивная часть решения объявлена председательствующим судьей Е.И.Михеевой 09 сентября 2008г. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2008г.
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Михеевой Е.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Михеевой Е.И.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
наименование заявителя
к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Моршанск Тамбовской области,
наименование заинтересованного лица
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО2 вед. специалист-эксперт по доверенности №01-07/326 от 14.04.2008г.,
от заинтересованного лица – ФИО1 (11.01.1947г.р.), (паспорт <...> выдан Моршанским ГОВД Тамбовской области 18.12.2002г.),
установил:_________________________________________________________
Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Моршанска Тамбовской области о привлечении к административной ответственности и взыскании штрафных санкций, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В судебном заседании отводов составу суда и ходатайств не заявлено.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Предприниматель ФИО1 факт совершения правонарушений не отрицал, в материалы дела представил документы об устранении выявленных нарушений, а именно: план мероприятий по предупреждению ДТП и обеспечению безопасности дорожного движения, договор на оказание услуг от 01.01.2008г., журнал учета нарушений ПДД, журнал учета прохождения технического осмотра и ремонта транспортных средств, журнал учета дорожно-транспортных происшествий.
Судом данные документы исследованы и копии приобщены к материалам дела.
При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее:
Предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя согласно свидетельству о государственной регистрации серии 68 №000273201 от 14.04.1998г., имеет лицензию №АСС-68-000299 от 22.04.2002г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
19.08.2008г. в г.Моршанске старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления по Тамбовской области (далее УГАДН) ФИО3 на основании приказа УГАДН по Тамбовской области от 24.07.2008г. №01-05-01/678 проведена плановая проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозке более 8 человек предпринимателем ФИО1 При проверке предпринимателя выявлены следующие нарушения:
-в нарушение пункта 2.2 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения» (далее по тексту Приказ №27 от 09.03.1995г.) предпринимателем не разработан план мероприятий по предупреждению и снижению аварийности на пассажирском транспорте;
-не ведется учет проводимых ТО-1 и ТО-2 согласно пробега автотранспорта, отсутствует журнал учета проводимого технического осмотра автотранспорта, что является нарушением п.4.4 приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г.;
- в нарушение статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г., Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением РФ №647 от 29.06.1995г. предпринимателем не ведется журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения.
Выявленные факты нарушения зафиксированы актом проверки №639 от 18.08.2008г. и протоколом об административном правонарушении №684/24 от 19.08.2008г.
Управление автонадзора обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области, так как в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду.
Изучив материалы дела, суд считает возможным освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 об административной ответственности и объявить устное замечание, при этом суд руководствовался следующим:
Статьей 20 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными сведениями, указанными в Приказе Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения».
Согласно пункта 2.2 Приказа Минтранса №27 от 09.03.1995г. основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;
- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
Кроме того, организация и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
- о состоянии погодных условий;
- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
- об особенностях перевозки детей;
- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.4 Приказа Минтранса №27 от 09.03.1995г. организации и водители-предприниматели обязаны:обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена ответственность по статье 14.1 части 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения предпринимателем ФИО1 правонарушений, суд установил, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, выявленные правонарушения предпринимателем устранены в добровольном порядке, доказательства устранения нарушений суду представлены в ходе судебного заседания.
Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям таких как: добровольное устранение последствий правонарушения.
В силу статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд считает, что существует возможность освобождения от административной ответственности предпринимателя ФИО1, в связи с малозначительностью правонарушения.
С учетом изложенного, суд считает, возможным освободить предпринимателя ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и объявить устное замечание.
Руководствуясь статьями 167-170, статьей 206 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
СУД РЕШИЛ:
Освободить предпринимателя ФИО1, 11.01.1947года рождения, проживающего по адресу: <...> от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и объявить устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>).