Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение «Управляющая жилищная компания» (далее – МУ «Управляющая жилищная компания») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление Роспотребнадзора) №1677 от 17.08.2009г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением от 15 сентября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований , привлечено ООО «Управляющая жилищная компания» (г.Тамбов).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица – ООО «Управляющая жилищная компания» в материалы дела представил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд установил:

Муниципальное учреждение «Управляющая жилищная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2006г. (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 68 №001142444, основной государственный регистрационный номер 1066829046900).

Как следует из материалов дела, 28.06.2009года Управлением Роспотребнадзора проведена проверка МУ «Управляющая жилищная компания» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, в результате которой установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме 198 «Г» по ул. Советской г.Тамбова в части порядка начисления нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года №1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушается требование пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), что, по мнению Управления Роспотребнадзора, является включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки ФИО3, проживающей в доме №198 «Г», квартира 86, по ул. Советской в г.Тамбове, по поводу правомерности начисления платы за электроэнергию за февраль-март 2009 года.

По результатам проведенной проверки 28.06.2009 года Управлением Роспотребнадзора акт не составлялся.

28.07.2009г. заместителем начальника отдела защиты прав потребителей ФИО4 в отношении МУ «Управляющая жилищная компания» составлен протокол №103 об административном правонарушении 1681/09 – з.п.п. за нарушение части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении Управлением обнаружено следующее: 28.06.2009г. в 10 час. 00 мин. в МУ «Управляющая жилищная компания», расположенном по адресу: <...>, установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме 198 «Г» по ул. Советской г. Тамбова в части порядка начисления нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года №1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушается требование пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), что, по мнению Управления Роспотребнадзора, является включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

17.08.2009г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в отношении МУ «Управляющая жилищная компания» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1677. Указанным постановлением МУ «Управляющая жилищная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то обстоятельство, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме 198 «Г» по ул. Советской г. Тамбова в части порядка начисления нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года №1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушается требование пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), что, по мнению Управления Роспотребнадзора, является включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

МУ «Управляющая жилищная компания» с указанным постановлением не согласилось, обратилось в суд с заявлением о его отмене. В своем заявлении МУ «Управляющая жилищная компания» указало на отсутствие события административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области возражает против доводов заявителя, считает, что МУ «Управляющая жилищная компания» совершило административное правонарушение, постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется.

Третье лицо - в отзыве на заявление б/н от 30.09.2009г. требования заявителя поддержало, указало, что основания для вынесения в отношении МУ «Управляющая жилищная компания» постановления по делу об административном правонарушении №1677 от 17.08.2009г. отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, третьего лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из отсутствия события вменяемого МУ «Управляющая жилищная компания» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.18 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. В соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8, является включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Указанные условия могут быть включены в текст договора, в том числе составленный на основе типовой формы договора, либо могут быть определены в стандартных правилах, принятых, одобренных или утвержденных привлекаемым к административной ответственности лицом, ссылка на применение которых имеется в заключенном договоре.. Таким образом, состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ считается оконченным с момента заключения договора на условиях, ущемляющих установленные законом права потребителя.

На основании ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В п. 2 ст. 421 ГК РФ установлено, что стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 4 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В п. 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N307) настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ установлено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не являются объектами индивидуальной собственности. Примерный перечень объектов общего имущества установлен в части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно оспариваемому постановлению №1677 от 17.08.2009г. по делу об административном правонарушении №1681/09-з.п.п. 28.06.09 года в 10 часов в МУ «Управляющая жилищная компания», расположенная по адресу : <...> установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме 198 «Г» по ул. Советской г.Тамбова в части порядка начисления нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года № 1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушается требование пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), что, по мнению Управления Роспотребнадзора, является включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В соответствии с пунктом 22 Правил собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: для электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения №2 к настоящим Правилам. Определяется по соответствующей формуле размер платы за электроснабжение (руб.) 1 раз в квартал (если предусмотрено договором - 1 раз в год) корректируется исполнителем по соответствующей формуле. При расчетах учитывается следующие показатели: количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.); норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для электроснабжения - кВт.час в месяц на 1 чел.); тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для электроснабжения - руб./кВт. х час).

Решением Верховного Суда РФ от 16 декабря 2008 г. N ГКПИ08-1770, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 февраля 2009 г. NКАС09-27, подпункт 2 пункта 1 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству.

При корректировке учитываются следующие показатели: размер платы за потребленный в многоквартирном доме (жилом доме) коммунальный ресурс (электрическую энергию), определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; общий размер платы соответственно за электроснабжение во всех жилых помещениях (квартире, жилом доме) и нежилых помещениях дома за прошедший год (руб.); общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений) в многоквартирном доме или всех помещений жилого дома (кв.м).

Решением Верховного Суда РФ от 10 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1540, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 февраля 2009 г. N КАС08-695, подпункт 5 пункта 1 настоящих Правил в части установления порядка расчета размера оплаты коммунальных услуг (за исключением отопления) в случае отсутствия индивидуальных приборов учета признан не противоречащим действующему законодательству.

При этом, как усматривается из имеющихся в деле доказательств, административный орган не исследовал ни одного факта заключения с конкретным лицом - потребителем договора, содержащего условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, в то время как ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ распространяет свое действие на условия уже существующего, заключенного гражданско-правового договора, в связи с чем, является необоснованной ссылка на то, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме 198 «Г» по ул. Советской г.Тамбова в части порядка начисления нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года №1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» нарушается требование пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307), что является включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации г.Тамбова от 30.08.2006 года № 5795 МУ «Управляющая жилищная компания» приняло временно на жилищное и коммунальное обслуживание общежитие, расположенное по адресу: <...>. В материалы дела представлено данное постановление. Электроснабжение жилого дома по ул. Советской 198 «Г» до 01 июля 2009 года наймодателем осуществлялось на основании договора купли-продажи электрической энергии от 01.08.2006 года №1832, заключенного с ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» (с учетом дополнительного соглашения к договору купли-продажи электрической энергии от 30.06.2009 года, лист дела 14).

Согласно отзыва ООО «Управляющая жилищная компания» б/н от 30.09.09 года с 01.07.2009 года данной организацией с собственниками многоквартирного дома 198 «Г» по ул.Советской г.Тамбова был заключен договор управления. В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 19 июня 2009 года №746/17 и протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул.Советской 198 «Г» г.Тамбова от 07 апреля 2009 года об избрании управляющей компании данного дома ООО «Управляющая жилищная компания». Согласно пункта 9.1 договора данный договор вступает в силу с 01.07.2009 года.

Таким образом, на момент проверки (28.06.2009 года ) за управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома до передачи его в управление ООО «Управляющая жилищная компания» отвечало МУ «Управляющая жилищная компания».

Судом установлено, что представленный на обозрение суда типовой договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, в соответствии с которым, как пояснил заявитель, были урегулированы отношения по пользованию и обслуживанию жилым помещением по ул.Советской 198 «Г» г.Тамбова, не содержат ссылки на то, что при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах, имеющих общедомовые приборы учета электроэнергии, наймодатель - МУ «Управляющая жилищная компания» применяются нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006г. №1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».

Включение одной из сторон данного условия (в частности, нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, установленных постановлением Администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006г. N1534 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению») состава административного правонарушения не образует, поскольку не заключенный договор на данных условиях не может ущемлять прав потребителей в силу своего фактического отсутствия, отсутствия прав и обязательств, которые могут взять на себя стороны, заключившие определенное соглашение, оговорив его существенные условия..

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем соответствующих договоров.

Следовательно, административный орган обязан был установить объект, субъект, объективную и субъективную стороны вмененного МУ «Управляющая жилищная компания» административного правонарушения, а при установлении нарушения МУ «Управляющая жилищная компания» общественных отношений, возникающих непосредственно в процессе заключения с потребителем договора, составить соответствующий протокол, принять соответствующее постановление.

Материалы административного дела не свидетельствуют о том, что административным органом исследовались правоотношения, возникающие в процессе заключения с потребителем договора, административный орган ограничился лишь констатацией совершения правонарушения, не указал конкретный договор (договор социального найма либо договор управления), № договора, дату заключения договора, условия которого возможно могли бы нарушать права данного потребителя.

Из текста оспариваемого постановления также следует, что ответчику не известны факты применения условий договора социального найма домом №198 «Г» по ул.Советской г.Тамбова, нанесшего имущественный вред потребителям.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указывается событие рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу , что административным органом не доказан в действиях МУ «Управляющая жилищная компания» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, так как не доказано заключение договора на условиях, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности не установлено, заявитель также не ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности. арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167- 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление МУ «Управляющая жилищная компания» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской №1677 от 17.08.2009г о привлечении МУ «Управляющая жилищная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул.
ФИО5, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ

Судья Е. И. Михеева