Гражданский кодекс часть 1

Тамбовское муниципальное унитарное гостиничное предприятие (далее ТМУГП, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации и обязании Администрации г. Тамбова отменить постановления №3252 от 22.05.2007г. «О передаче МУ «Управляющая жилищная компания» комнат в здании гостиницы «Тамбов» для осуществления жилищного и коммунального обслуживания» и постановления №3895 от 14.06.2007г. «Об отнесении жилых помещений в здании гостиницы «Тамбов», расположенной по адресу: ул. М. Горького,2/90, к муниципальному специализированному жилищному фонду и присвоении им статуса маневренного жилищного фонда».

Администрация Тамбовской области заявленные требования не признала.

Рассмотрев материалы дела выслушав представителей сторон, суд установил :

Постановлением мэра г. Тамбова №1884 от 21.04.2000г. изъяты из хозяйственного ведения муниципального гостиничного предприятия здания гостиниц: гостиница «Тамбов», расположенная по адресу: <...>, гостиница «Толна», расположенная по адресу: <...>.

Здание гостиницы «Тамбов» включено в реестр муниципального имущества.

22.05.2007г. Администрацией г. Тамбова принято постановление №3252 «О передаче муниципальному учреждению «Управляющая жилищная компания» комнат в здании гостиницы «Тамбов» для осуществления жилищного и коммунального обслуживания», в соответствии с которым в связи с введением конкурсного управления и решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 15.04.2007г. приостановлена хозяйственная деятельность Тамбовского муниципального унитарного гостиничного предприятия, а также в связи с необходимостью осуществления жилищного и коммунального обслуживания комнат в здании гостиницы «Тамбов», предоставленных гражданам, переселенных из жилых домов, непригодных для проживания, до предоставления им постоянного жилья, предложением конкурсного управляющего комнаты №№202, 203, 206, 220, 221, 223, 301-313, 316-327, 401-412, 414-427, 502, 504-514, 516-522, 524-527 переданы на обслуживание и предоставление коммунальных услуг МУ «Управляющая жилищная компания» до представления постоянного жилья проживающим гражданам, переселенных из жилых домов, непригодных для проживания.

14.06.2007г. Администрацией г. Тамбова принято постановление №3895 «Об отнесении жилых помещений в здании гостиницы «Тамбов», расположенной по адресу: ул. М. Горького, 2/90, к муниципальному специализированному жилищному фонду и присвоении им статуса маневренного жилищного фонда», согласно которому в соответствии с тем, что для проживающих в гостинице «Тамбов» граждан, отселенных из жилых домов, не пригодных для проживания, до предоставления им постоянного жилья, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в соответствии с статьями 92, 95 ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42, Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Тамбове», утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 19.07.2006г. №213, а также в целях исполнения решений, принятых на совещании у главы администрации г. Тамбова и с учетом постановления главы администрации г. Тамбова от 22.05.07г.№3252 жилые помещения в здании гостиницы «Тамбов» отнесены к муниципальному специализированному жилищному фонду. Данным жилым помещениям присвоен статус жилых помещений маневренного жилищного фонда.

Оспаривая данные постановления заявитель ссылается на недопустимость отнесения к специализированному жилищному фонду жилых помещений, если имеются обременение прав на это имущество; жилые помещения не соответствуют установленным санитарным и техническим нормам, требованиям пожарной безопасности и не должны быть отнесены к специализированному жилищному фонду; для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду заявителем должно быть представлено заявление – конкурсный управляющий такого заявления не подавал; согласно договору от 16.05.07г. Управляющая жилищная компания должна была поддерживать надлежащее техническое состояние здания, чего сделано не было, подтверждением являются протоколы об административном правонарушении и постановления Ленинского районного суда г. Тамбова. Конкурсным управляющим 24.04.08г. было направлено Управляющей жилищной компании уведомление о расторжении договора, следовательно, постановления Администрации г. Тамбова №3252 от 22.05.07г. и №3895 от 14.06.07г. потеряли силу. По утверждению заявителя, своими действиями Администрация препятствует деятельности конкурсного управляющего по формированию реализации имущества должника, чем наносит ущерб правам и законным интересам кредиторов ТМУГП.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, недействительным может быть признан ненормативный правовой акт, действие (бездействие), при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Заявление в суд обществом подано в рамках главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Правительством РФ постановлением от 26.01.2006г. №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно п. 12, 15 данных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Тамбовской городской Думой 18.072006г. было принято решение №213, согласно которому утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Тамбове (далее Положение).

В соответствии с ст. 2 Положения к жилым помещениям муниципального специализированного жилого фонда относятся:

-служебные жилые помещения

-жилые помещения в общежитиях

-жилые помещения маневренного фонда.

В силу ст. 3 Положения включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения их указанных фондов осуществляется постановлением главы администрации г. Тамбова

Согласно ст. 4 Положения специализированные жилые помещения являются муниципальной собственностью.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что здание гостиницы «Тамбов» значится в реестре муниципального имущества г. Тамбова. Постановление мэра г. Тамбова от 21.04.2000г. №1884 об изъятии из хозяйственного ведения муниципального гостиничного предприятия здания гостиниц «Тамбов» и «Толна» и принятия данных зданий в муниципальную казну никем не отменено, не признано недействующим.

Следовательно, постановления главы Администрации г. Тамбова от 22.05.2007г. №3252 и от 14.06.07г. №3895 изданы органом, осуществляющим управление муниципальным имуществом и в пределах прав, предоставленных ему Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г. Тамбове.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.10.2009г. по делу №А64-2093/08-7 несостоятельна, так как данное решение не вступило в законную силу.

Утверждения заявителя о нахождении здания гостиницы в пожароопасном состоянии, о чем свидетельствуют акты обследования и предписание госпожнадзора и постановления Ленинского районного суда судом не принимаются во внимание, так как нарушения правил пожарной безопасности не влияют на законность принятия оспариваемых постановлений. Указанные предписанием мероприятия являются выполнимыми.

Из обоснований заявителя (Администрация препятствует деятельности конкурсного управляющего по формированию реализации имущества должника) следует, что в основе действий по передаче МУ «Управляющая жилищная компания» комнат в здании гостиницы «Тамбов» для осуществления жилищного и коммунального обслуживания лежит гражданско-правовая сделка, оформленная путем принятия постановления №3252 от 22.05.07г. Договор о пользовании помещениями в установленном порядке не расторгнут (доказательств расторжения договора в материалах дела не имеется) и, следовательно, дело в рамках главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативного правового акта не может быть разрешено.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление в порядке главы 24 может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании недействительным постановления администрации г. Тамбова №3895 от 14.06.07г. Причину пропуска срока на обжалование заявитель объясняет назначением 05.11.2008г. нового конкурсного управляющего и передачей ему 14.11.2008г. бухгалтерской и иной документации ТМУГП от прежнего конкурсного управляющего.

Суд не считает данную причину уважительной. Заявитель решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-807/06-21 с 30.08.2006г. признан несостоятельным (банкротом) и этим же решением конкурсным управляющим назначен ФИО3 Определением от 03.09.2008г. ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, Определением от 20.10.08г. конкурсным управляющим назначен ФИО4 Определением от 05.11.08г. ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и конкурсным управляющим назначен ФИО5 Из представленного в материалы дела договора о пользовании помещениями, подписанного конкурсным управляющим ФИО3 (л.д.78-80). следует, что о принятом и оспариваемом в настоящем деле постановлении Администрации г. Тамбова от 22.05.07г. №3252 уже было известно в 2007г.

Судом исследован акт приема-передачи №1 от 14.11.2008г. Из данного акта следует, что о принятых Администрацией г. Тамбова и оспариваемых в настоящем деле постановлениях было известно конкурсному управляющему в год их принятия, копии оспариваемых постановлений Администрации, а также постановления о временном заселении в гостиницу граждан имелись у конкурсного управляющего и были им переданы новому конкурсному управляющему (л.д.11-18). Замене одного конкурсного управляющего другим не означает, что юридическое лицо, от имени которого выступает конкурсный управляющий, не знало о нарушении их прав и интересов принятыми Администрацией г. Тамбова в 2007г. оспариваемых постановлений.

Оценив доводы заявителя, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Администрации г. Тамбова и обязании Администрации г. Тамбова отменить постановление №3252 от 22.05.2007г. и постановление №3895 от 14.06.2007г. отказать.

Взыскать с Тамбовского муниципального унитарного гостиничного предприятия (<...>, ИНН/КПП <***>/682901001) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия через арбитражный суд Тамбовской области в 19 Арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>).

Судья Л.И. Парфенова