Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица – ФИО1, пос. с-за Комсомолец

ФИО2, д. Роща

ФИО3, г. Тамбов

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №13 от 01.12.2015г.

от ФИО1 – ФИО5, доверенность от 13.08.2015г.

от ФИО2- не явился, извещен

от ФИО3 – не явился, извещен

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомолец» (далее СПК, заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 68:20:0000000:2459, площадью 131400кв.м., местоположение: Тамбовская область, район Тамбовский и с кадастровым номером 68:20:4022001:75 площадью 98550кв.м., местоположение: Тамбовская область, район Тамбовский и обязании филиала исключить сведения об этих земельных участках из Государственного кадастра недвижимости.

Филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области (далее филиал, филиал ФГБУ ФКП) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве №4977 от 26.11.2015г.

Рассмотрев материалы дела выслушав представителей сторон, суд установил :

Заявитель по договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 30.10.2003г. является арендатором сроком на 10лет (с пролонгацией на тот же срок) земельного участка общей площадью сельскохозяйственных угодий 3472га с кадастровым номером 68:20:0000000:0074, расположенного в районе пос. Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области.

Из указанного земельного участка без согласия арендатора произошел выдел и 03.07.2015г. филиалом ФГБУ ФКП были поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами 68:20:0000000:2459 и 68:20:4022001:75 в счет полутора земельных долей.

Заявитель посчитав, что действия филиала по постановке на кадастровый учет двух выделенных земельных участка незаконны, обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на следующее:

-в соответствии с п.3 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нарушение требований к образованию объекта недвижимости является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Согласно ч.4 ст. 11.2 ЗК РФ при выделе земельного участка необходимо согласие на это землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей. Заявитель согласия на выдел двух спорных участков не давал. Не требуется согласия арендатора в случае, предусмотренном п.5 ст. 14 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако, выдел земельных участков в счет земельных долей из участка, находящегося в общей долевой собственности, в контексте ст.14 Закона №101-ФЗ возможен при решении вопроса о передаче земельного участка общей долевой собственности в аренду и определения условий договора аренды до его заключения. Решение об этом принимается на общем собрании и определяется повесткой, перечень вопросов которой определяется заранее и подлежит предварительному опубликованию. По мнению заявителя, свое несогласие с заключением договора аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, или с его условиями участник общей долевой собственности может выразить на общем собрании, повестка дня которого предусматривает рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка и его условия или изменении действующего договора аренды и его условий.

Представитель ФИО1 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а также считает, что рассмотрение данного дела неподведомственно арбитражному суду.

Представитель ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, в предварительном судебном заседании считал требования заявителя подлежащими удовлетворению; выдел земельного участка его доверителями произведен в результате заблуждения.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными действий (бездействия) требуется наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) Закону или иному правовому нормативному акту и нарушения этими оспариваемыми действиями (бездействием) законных прав и интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельностью, регулируются Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существование такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных настоящим законом, сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 16 Закона №221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.13-20,21 ч.2 ст. 7 настоящего закона сведений осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов.

С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться, в частности, собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ст.20 Закона №221-ФЗ).

Состав документов, необходимых для кадастрового учета, определен статьей 22 Закона №221-ФЗ.

В частности, для осуществления кадастрового учета земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка необходимо представить документ об уплате госпошлины и межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если в соответствии с статьей 38 Закона №221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласования местоположения таких границ.

Согласно ч.3 ст. 38 Закона №221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 настоящего закона местоположение границ земельного участка подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу ч.3 ст. 39 Закона №221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды (если такие смежные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет)

Заявитель же арендует земельный участок у собственников земельных долей.

Из представленного в материалы дела межевого плана следует, что кадастровым инженером публиковались в средствах массовой информации сообщения (извещения) о необходимости согласования проектов межевания двух спорных земельных участков, выделяемых в счет 2 целых земельных долей и 1,5 земельных долей в праве общей долевой собственности (л.д. 41, 43, 46 т.1). Возражений по проекту межевания ни от кого не поступили.

Орган кадастрового учета в силу ч.4 ст. 21 Закона №221-ФЗ не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим федеральным законом.

Кроме того, Законом №221-ФЗ предусмотрено согласование границ смежных земельных участков, а не согласие арендатора на выдел земельного участка.

Статьей 27 Закона №221-ФЗ установлены случаи, когда допускается отказ в осуществлении кадастрового учета.

Согласно п.3 ч.2 ст. 27 Закона №221-ФЗ, на который ссылается заявитель, орган кадастрового учета может отказать в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В соответствии с ч.4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Частью 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ).

Таким образом, Земельный кодекс РФ при выделе земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения устанавливает главенство Закона №101-ФЗ.

Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируется главой 3 (ст. 12-14) Закона №101-ФЗ.

Статьей 13 Закона №101-ФЗ установлен порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, а именно:

-земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли на основании решения общего собрания участников долевой собственности (п.3 ст.13);

-при отсутствии решения общего собрания участников долевой собственности, собственник земельной доли для выдела земельного участка в счет земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельной доли в счет земельной доли (п.4 ст.13).

Таким образом, собственник земельной доли вправе выделить земельный участок в счет своей доли и без общего собрания участников долевой собственности.

Проект межевания утверждается общим собранием участников долевой собственности, а в случае указанном в п.4 ст. 13 Закона №101-ФЗ решением собственника земельной доли. Собственники земельных долей (ФИО1, ФИО2, ФИО3) утвердили проект межевания земельных участков (л.д. 29 т.1).

Согласия арендатора земельного участка при выделе из него собственником земельной доли земельного участка, приходящегося на его земельную долю, не требуется.

Ссылка заявителя на п..5 ст.14 Закона №101-ФЗ несостоятельна, так как данный пункт распространяется на случаи, когда участник долевой собственности присутствовал на общем собрании участников долевой собственности, но не был согласен с решением общего собрания с условиями договора аренды, но земельный участок общей долевой собственности все же передан в аренду, то этот участник общего собрания вправе выделить земельный участок в порядке пункта 4 ст. 13.

Однако, данный пункт не ограничивает право любого собственника земельной доли на выдел земельного участка в счет земельной доли.

Таким образом, суд не усматривает в действиях филиала ФГБУ ФКП нарушения статьи 11.2 ЗК РФ, п.3 ч.2 ст.27 Закона №221-ФЗ, статей 13,14 Закона №101-ФЗ при постановке на кадастровый учет двух спорных земельных участков.

Довод третьего лица о неподведомственности данного спора арбитражному суду, судом отклоняется. В силу ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Филиал ФКП наделен федеральным законом полномочиями по осуществлению кадастрового учета. Спор возник между двумя юридическими лицами по оспариванию действий государственного органа.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Л.И. Парфенова